海口美兰国际机场临空经济区主导产业选择及发展研究

王俊丹 闫娟 周菁 白雨东

(海口经济学院时代旅航管理学院 海南海口 571127)

临空经济是依托机场为核心，整合各种资源的基础上，在机场周边形成以航空运输为指向的产业集聚效应，是区域经济与航空运输相互促进的重要载体。根据其他城市发展经验，临空经济已逐渐成为区域经济发展新的增长极。为支持临空经济的发展，国务院及民航局鼓励多省市建设发展临空经济示范区，为国内其他城市发展临空经济提供经验。国家政府、民航局相继出台一系列政策措施，为临空经济发展保驾护航，其中《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》是支持临空经济发展的主要政策文件，《指导意见》明确了临空经济示范区建设的基本原则、申报条件、建设任务等内容，为各省市发展临空经济指明了方向，同时也表明临空经济推动城市发展的潜能正逐渐被挖掘。

临空经济发展最重要、最核心的组成部分是临空产业选择。临空经济区持续健康发展的动力来源于产业结构的合理化，因此，要求临空经济区科学选择产业园主导产业，重点培育和壮大主导产业，为区域临空经济发展提供持续动力。临空经济概念出现于20世纪90年代，国内外对于临空经济主导产业选择的研究起步较晚，现有研究主要针对国家层面或大区域临空经济的发展，对于特定小区域临空经济的相关研究基本处于空白。

海口市作为海南自贸港建设的核心承载区，其临空经济的稳步快速发展将为海南自贸港建设注入源源不断的动力。因此，本研究基于临空产业选择原则，探索海口美兰机场临空经济区的主导产业选择，为有关部门规划临空经济区的产业选择及布局提供参考，从而推动海口美兰机场临空经济快速、稳定、健康地发展。

科学的主导产业选择是临空经济区持续发展的基础。为促进临空经济区产业结构合理化提供理论依据，部分学者对主导产业选择进行了研究。杨友孝，程程(2009)从主导产业与支柱产业关系的角度出发，探索广州白云机场临空经济区主导产业选择问题。金鹿(2011)基于临空经济区主导产业选择影响因素进行分析，构建主导产业选择的量化模型，实证分析郑州航空港区主导产业选择。任方旭(2014)从产业聚集视角出发，研究临空经济区主导产业选择问题。高传华(2015)以郑州空港为例，探索航空港主导产业发展思路。白跚跚(2019)在分析郑州临空经济产业布局现状的基础上，从微观角度对影响郑州临空产业选择的区位、产业及机场等因子进行量化，建立计量模型，从空间的角度探讨临空产业结构的驱动因子及演变历程。赵诗源等(2021)通过构建主导产业选择指标体系探索海口江东新区临空经济产业园主导产业选择。综上，目前对于临空经济主导产业选择的相关研究较少，现有研究主要集中在国家层面、大区域或临空经济示范区主导产业选择，缺少对中小型城市机场及新建设的临空经济区主导产业选择进行研究。因此笔者选择海口美兰国际机场临空经济区作为研究对象，探索其主导产业选择问题，一方面可丰富该领域的研究理论，另一方面可为美兰机场临空经济区主导产业的科学选择提供理论参考。

1 海口临空经济区主导产业选择分析

1.1 海口临空经济区主导产业选择原则

主导产业的选择是临空经济持续发展的基础，为提高海口临空经济区主导产业选择的客观性和科学性，应遵循市场需求原则、竞争优势原则、先进技术原则、产业关联原则及效益原则。

1.1.1 市场需求原则

市场需求原则要求临空经济区主导产业产品应符合市场需求，具有一定的市场占有率，且产品未来需求增长趋势乐观。市场需求决定了产业规模及产业效益，能够保证产品产量、质量提升，进而促进产业创新发展。

1.1.2 竞争优势原则

主导产业与非主导产业相比，应具有较强的区位优势，将区位优势转化为市场优势，才能在市场竞争中保持竞争优势，与区域经济形成相互促进的作用。主导产业选择需要考虑临空经济区自然资源禀赋、区位条件、自贸港建设相关政策，同时应挖掘产业的潜在优势及发展潜力。

1.1.3 先进技术原则

先进技术原则要求主导产业能够吸纳高新技术研究成果，并将技术成果转化为产业生产力，实现产品高附加值。同时，主导产业对于先进技术的利用能促进产业产品产量及质量的提升，降低生产成本，形成市场竞争力。

1.1.4 产业关联原则

产业关联原则要求临空经济区主导产业应有较强的辐射带动作用，通过产生前向、后向、旁侧的影响，与园区其他产业形成关联，带动其他产业发展，从而推动临空经济区的整体发展。

1.1.5 效益原则

效益原则体现在产业经济效益和社会效益两个方面。从经济效益来看，产业经济效益可通过盈利能力进行衡量，具有良好经济效益的主导产业，其产业收入及产值规模大、增速快。从社会效益来看：(1)主导产业能提供更多的就业岗位，解决本土人才就业，促进返乡人员就业；(2)主导产业应树立绿色可持续发展理念，减少社会资源消耗。但经济效益与社会效益相矛盾，主导产业应努力实现两者的协同统一。

1.2 海口临空经济区主导产业确定

基于海口临空经济区发展现状及主导产业选择原则，结合海南自贸港建设背景，海口临空经济区现阶段应以航空物流产业、高新技术产业和现代服务业为主。

1.2.1 航空物流产业

海口临空经济区依托美兰机场在机场周边形成产业聚集，园区内各产业生产原材料运输及产品对外销售离不开航空物流的支持，可以说，大力发展航空物流业是临空经济区快速发展的基础。为了支持航空物流业的发展，民航局出台的《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》补齐了我国航空物流业发展的短板，海南省发改委对外发布的《海南省“十四五”现代物流业发展规划》明确了促进航空物流快速发展的保障措施，为海口临空经济区推进航空物流业发展营造了良好的政策环境。

疫情前海口美兰机场航空货物发展增长速度已快于全行业平均水平，在海口市重点发展旅游、会展、互联网、跨境电商、免税、生物医药、高精尖等产业的加持作用下，未来海口临空经济区航空物流将出现爆发式增长。同时，海口临空经济区航空物流发展可利用现有的空港仓储区及美安综合保税区物流基地，促使其成为国家航空物流枢纽。另外，可以利用海南自贸港建设“零关税”政策及税收优惠政策，努力提高物流产品附加值，降低运营成本，形成竞争优势。

1.2.2 高新技术产业

高新技术产业产品的显著特征是产品附加值高，但是产品体积小、重量轻，对于运输时效性要求较高，属于航空指向性强的产业。依赖于临空经济区独特的区位优势，重点发展高新技术产业可以满足其对于运输速度快的要求。海口临空经济区发展高新技术产业中的航空维修业具有得天独厚的优越条件。

海南自贸港建设提出将海口临空经济区打造成为面向全球市场的飞机一站式维修基地，并将飞机维修零部件纳入“零关税”清单。海口市政府通过政策扶持、项目支持及精准服务等手段大力推动高新技术产业发展，引进具有关键核心技术的企业落地海口，吸纳新材料、先进制造企业聚集，为临空经济区发展飞机维修、拆解改装等产业奠定了良好的技术基础。

从国内的航空维修业发展情况来看，国内尚未形成一站式飞机维修基地。由于我国民航业起步较晚，航空维修技术落后，以往大部分的飞机零备件需要送往国外维修，导致产品维修周期过长，大大加大了航空公司的航材储备及运营成本。我国民航业经过几十年的发展，虽然国内维修能力具有较大提高，但是自修项目还未达到40%，对于国外维修厂商的依赖程度较高。我国目前飞机保有量大，飞机数量逐年增长，对于飞机维修、航材储备的需求巨大。为此，海口临空经济区发展航空维修具有较大的市场前景。

1.2.3 现代服务业

科学技术部印发的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》将现代服务业定义为以现代科学技术尤其是网络信息技术为主要支撑的服务产业。《海南自由贸易港总体建设方案》明确将现代服务业作为自贸港建设的三大支柱产业之一。将现代服务业作为海口临空经济区主导产业与海南自贸港建设方案具有天然一致性，同时具备优越的发展条件。虽然海口现代服务业发展相对落后，产业基础薄弱，但是发展旅游休闲、会展、医疗健康、高端会议、教育培训、金融服务等现代服务业具有得天独厚的优势。

海口市独特的地理区位、丰富的旅游资源及气候特点，是发展旅游休闲、医疗健康等产业的天然优势。在路网系统方面，海口临空产业园将形成“五快八主”的骨干路网系统，大大提高了园区内及园区与机场的交通便捷性。对外交通联系方面，海口美兰机场将被打造为“四小时、八小时飞行经济圈”，极大增强了美兰机场航线网络通达性，为拓展海口临空经济区现代服务业市场创造了便利条件。同时，在技术支持方面，海口市将互联网业作为重点产业，市政府大力引进科技领军人才及机构，推动高新技术产业快速发展，满足了现代服务业发展的技术需求。另外，市政府通过在江东新区实施市场准入承诺，建立“标准制+承诺制”投资制度，为海口临空经济区现代服务业发展提供了良好的营商环境。

2 海口临空经济产业园主导产业发展对策

2.1 加快完善航空物流基础设施，推动航空物流产业向高附加值方向发展

航空物流业与其他产业关联性强，通过发展航空物流业可带动其他产业的发展。但是目前海口市航空物流基础设施不完善，行业发展基础薄弱，货运航线每日航班量及全年货邮吞吐量不足香港和新加坡的10%。海口美兰国际机场目前已处于超负荷运行状态，货机位不足，货站能力短缺。同时整合航空物流行业附加值低，航空物流收入主要依靠航空货运环节，缺少对其他环节高附加值的开发制约了航空物流产业的发展。为此，要加快推进海口市航空物流基础设施建设，扩建机场货站面积，增加货机位，保证航空货运能力满足海南自贸港建设对于航空物流的需求。同时，通过发展“一站式”多式联运、“一单到底”的综合物流服务等方式来实现物流产业的高附加值。

2.2 科学布局航线网络

海口美兰国际机场运营航线237条，其中国际货运航线9条。美兰机场已开通航线主要集中在国内省会城市，支线航点覆盖率低；航线通航点及通航国家数量少，国际航线通达性低、航班班次少，远低于周边的广州、深圳等枢纽机场。海口美兰机场应把握海南自贸港建设试点开发第七航权的机遇，积极扩大航线覆盖率，除提高国内中小型机场通达性外，还需扩大至东南亚、澳洲、美洲的航线覆盖率，形成干支有效衔接的航线网络。

2.3 加大政策支持力度

海口临空经济区主导产业的快速、稳定发展离不开政府政策扶持，因此主导产业发展应给予政策倾斜。可通过完善并细化投资管理制度，拓宽企业融资渠道，解决企业贷款难、贷款成本高的问题，设立临空经济区主导产业发展专项资金予以资金支持，为主导产业发展营造更好的营商环境。