高等职业教育服务县域经济发展策略研究

于丹

(烟台工程职业技术学院 山东烟台 264006)

1 高等职业教育服务县域经济发展的必要性

新时代背景下，深入研究县域高等职业教育，能够为高等职业教育更好地服务县域经济发展提供规律性认知，能够完善高等职业教育理论体系，为制定县域经济发展政策和实施办法提供一定的理论支持和参考依据。

1.1 县域经济高质量发展的迫切需要

“县域”这一概念，是在党的十六大报告中第一次被明确提出的，报告指出要“发展农产品加工业，壮大县域经济”；十六届三中全会发出“要大力发展县域经济”的号召；党的十七大报告进一步指出，“发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列“县域治理”“县域发展”的重要讲话，为我们做好做实县域各项工作提供了根本指导思想和科学的行动指南。

改革开放以来，随着乡村经济振兴、城市建设、居民生活的改善，县域企业异军突起，县域实力明显增强，全国百强县综合实力连年上升。县域经济与全国经济发展大势并驾齐驱，迈向高质量发展，成为新时代共同奋斗的目标。

1.2 高等职业教育高质量发展的内在要求

2014年5月2日，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)提出，要加快构建现代职业教育体系，创新发展高等职业教育，专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，加强企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习教育。我国高等职业教育从无到有、从弱到强，到现在发展成为教育事业的重要组成部分，积累了大量有中国特色的高等职业教育发展经验。

如今，县域经济的快速发展对技能型人才的需求数量和能力要求明显提高，因此，准确定位高等职业教育服务县域经济发展办学方向，有效提升高职院校服务新时代县域经济的适应力，充分体现出新时代精神和职业教育特色，将学生培养成愿意为县域经济发展提供服务的高素质技能型人才，是高等职业教育新的发展方向，更是一次新挑战。

1.3 坚持党的全面领导，推动新时代现代化强市建设的昂扬斗志

我们要认真学习，深刻领会各级会议精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，结合高职院校实际教学情况，正确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，主动服务新发展格局，助力增强城市综合实力，推动新时代现代化强市建设。

经济发展离不开人才支持。人才服务经济，尤其是服务县域经济，高等职业教育需要充分发挥其作用，这也是高等职业教育价值体现的发展和突破。振兴县域经济，是全市上下共同的责任，如何结合高等职业教育抓住问题关键，落实好市委、市政府的决策部署，是新时代每一个高等职业教育工作者需要认真思考和实践的重要命题。

2 高等职业教育在服务县域经济中存在的问题

县域经济发展与高职院校之间缺乏顶层设计和相关的政策支持，聚合效应也不明显。从高等职业教育发展现状来看，虽然发展速度迅猛，但是在服务县域经济方面，存在办学目标不明确、专业设置与县域经济发展不相符、师资力量薄弱、教学方式不灵活等问题，导致高职毕业生较少选择到县域就业，高素质高技能人才大量外流，与县域内用工市场匮乏形成较大反差。总之，高等职业教育在参与县域经济发展方面作用不大、程度不够、层次不高。本文从高等职业教育服务县域经济发展的视角，对县域经济发展战略的制定和实施提出一些有针对性的策略，能够增强城市经济发展的综合实力，推动新时代现代化强市建设，也为地方政府和教育行政部门对高等职业教育服务社会经济发展的再认识和再实践提供积极参考。同时，激励高职院校拓宽办学思路，丰富人才培养模式，创新办学体制，将县域特色经济与高职院校固有的优势更有效地衔接起来，更好地为县域经济发展服务。

3 高等职业教育服务县域经济发展策略

3.1 加强党对高等职业教育工作的全面领导

党的十九大报告指出，优先发展教育事业。习近平总书记在2018年9月10日召开的全国教育大会上强调，要提升教育服务经济社会发展能力，着重培养创新型、复合型、应用型人才。新的历史时期，面对国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持加强党对高等职业教育工作的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程，坚持为党育人、为国育才，是办好高等职业教育的根本保证。

3.2 有效发挥政府职能，开拓县域高职教育体制机制新局面

明确县域高等职业教育的办学宗旨，给予相关的政策支持，帮助县域高等职业教育做强做优。打造县域特色经济产业，强化正向激励和宣传引导，协调联动推进县域经济融合高职教育新专业。鼓励有条件的企业、社会团体和个人开办各种类型的县域高职院校，允许投资主体多元化，录取形式多元化，探索开放式办学新模式。深化校企融合机制，搭建合作平台，倡导建立灵活自主的办学体制，健全互通机制。加强顶层设计，加快财政投入，做好科学发展县域高等职业教育的系统谋划，着力提升县域高职教育的发展活力，真正推动县域经济高质量发展。

文化体现了重要的意识形态功能，也呈现了重要的经济功能，加强文化教育，逐渐成为经济社会发展的关键和基础。地方政府要加大该方面的经济投入，完善健全相关的配套政策，全力建设县域特色文化品牌项目，同时，充分发挥高等职业教育的经济功能，充裕文化市场供给，推动文化产业成为引领县域经济发展迈入“十四五”开局的发展新引擎。

3.3 发展高等职业教育要符合县域经济发展规律

(1)明确高等职业教育的培养目标。县域高等职业教育要体现自己的特色，以培养能够符合县域经济发展和县域产业结构调整的高技能应用型人才为目标，即为县域培养人才。目前，农村区域整体文化水平偏低，人才流失现象严重，因此，高等职业教育应致力于培养面向县域的高技能应用型人才，有针对性地填补人才空白。

当今社会是开放的社会，思想观念多元化，很多不良利益关系、情感扭曲现象或者崇洋媚外等现象，对包括家乡县域文化在内的中华优秀传统文化的冲击很大，很多学生的道德标准发生了些许变化。再加上高职学生年轻气盛，个性张扬，容易忽视自身道德修养；高职院校普遍重视技能培养，思想道德建设力度不够，因此，在高职课程中突破传统课程目标，融入思想道德内容，提升高职学生的思想道德水平和人文素养水平非常必要和重要。高职院校要突破传统教育，加大思想道德建设力度，力争把学生培养成心怀仁爱、厚德技高的优秀人才。

(2)多元优化高等职业教育的形式结构。县域经济的基础产业主要是农业和初加工业，可以吸纳大量的农村劳动力。高职院校以多元化形式，突出为县域经济发展服务，就地开展非学历教育、技术培训等，切实提高农村劳动力的科学文化素质、劳动技能水平和生产经营能力。探索培养新型农民，实现农村劳动力的本地就业，大力推进农村城镇化进程，促进城乡统筹发展。

高职院校要加大媒体宣传力度，深入研究与县域经济发展的融入形式。充分利用好学生主体，通过学生将县域文化大力宣传出去。自媒体是目前非常流行的一种传播工具，易操作，成本低，具有平民化和个性化的突出特点，而且每个人可以随时随地发布信息，因此，具有十分广泛的受众群体。自媒体时代，学生将各自家乡的优秀传统文化通过QQ、微信、二维码、微博、微视频等网络社交工具，分享宣传，吸引受众，将是宣传范围非常广、力度非常大的一种形式。

(3)调整高等职业教育的专业设置。根据县域发展情况和经济特点，更新办学理念，紧盯县域产业需求，紧密对接战略性新兴产业，及时优化整合老旧专业，开设相关涉农专业，建设新的专业群，推进学校特色建设。

县域优秀传统文化积淀了很多在如今看来仍具有重要意义的思想，以笔者家乡为例，其精髓蕴含了以儒家思想为代表的爱国主义、以海阳大秧歌为代表的艺术历史、以戚继光精神为代表的民族精神、以胶东大鼓为代表的风土人情等，这些资源可以作为培养高职学生人文精神的抓手，将专业学习与新时代文化要求相结合，培养他们的家国情怀和德行修养，提高毕业生对齐鲁优秀传统文化的理解能力和弘扬能力，加强他们对县域文化的判断能力和选择能力。高职院校在专业建设的同时，深刻挖掘家乡文化资源，加大人才培养力度，提升他们的文化素养能力和对外弘扬传播能力。

(4)推进高等职业教育的发展。在为县域经济发展提供服务的同时，高等职业教育也不能忽视自身的健康发展，要充分体现出新时代精神和职业教育特色，提升学历教育质量，多形式、多层次开发教育个性化，培养学生追求终身学习理念，用心用情落实立德树人的根本任务，将学生培养成愿意为县域经济发展提供服务的高素质技能型人才。

高等职业教育的正常运行需要一定的经济支撑，经济发展实力很大程度上决定了高等职业教育的发展规模和质量。县域经济的高质量发展，是县域高等职业教育发展的巨大动力，县域经济的快速发展和日益壮大，需要高技能应用型人才，这就推进了县域高等职业教育的可持续发展，要求高职院校关注学生的身心发展和成长规律，注重培育学生的核心素养，有的放矢地从所在县域的社会和经济发展实际情况出发，以就业为导向，充分利用县域各方面优势，加大高职院校的辐射力度，为县域培养能够满足县域经济发展的高素质高技术应用型人才。

3.4 提升教师的新时代教学能力和服务水平

高职院校发展的核心是教育教学质量，教育教学质量提升的关键是教师，只有提升教师的专业水平和教学能力，才能促进院校发展。服务县域经济发展是新时代高职院校的使命担当，这就要求教师的教学能力不仅包括原有基本的专业知识和实践技能，还要顺应新时代发展，提升服务县域经济发展的能力水平。要求新时代大学生具备创新素养能力，教师首先要做改革创新的践行者。要求学生德、智、体、美、劳全面发展，教师自身就要提高个人修养，具有高尚的师德师风。以自身人格魅力和言行举止浸染学生，用爱感化教育学生，才能真正提升高等职业教育的力量。

目前存在一种现象，越来越多的学生崇拜北、上、广等一线大城市，痴迷于追随经济实力强的地域，对自己的家乡习俗和当地优秀传统文化知之甚少，甚至显得冷漠。有的年轻人在交谈时，除了简单寒暄之外，表达不出家乡文化和当地经济的有关内容。实际上，各个学科都与经济文化有密切联系。在课堂上，教师用好“课程思政”，传授专业知识，潜移默化地加强经济文化等方面输入，在相关专业班级，可以特别加强对县域经济文化的输入，切实把握知识与经济发展的平衡关系，引导学生学会用经济发展引领学科内容。因此，提升教师的新时代教学能力和服务水平，加大高职课堂的输出力度十分必要。

4 启示与建议

4.1 用好党史教育渠道

将党史教育与高职教育同向同行，形成合力，对县域经济发展产生联合效应，协同育人。鼓励高职院校在县域范围内建立乡村活动基地，积极组织学生开展农村社会实践活动，多渠道、多形式地把家乡红色文化有机融入实践活动中，引领学生走进家乡，了解家乡，追寻家乡党史，让学生筑牢信仰基石。学生通过切身体会当地乡村的发展变化，深入了解当地县域经济的发展特点，切实增强了当地大学生的使命担当，帮助新时代大学生树立正确的人生观价值观。这样培养出来的毕业生政治方向正确，抱有深厚的家国情怀，更愿意回乡留乡，投身于家乡建设，为实现县域经济高质量发展而努力奋斗。

4.2 提高县域政府和群众对高等职业教育的认识

真正实行简政放权，强化县域政府和行政职能部门在高等职业教育服务县域经济发展方面的主导作用，激活对高等职业教育服务县域经济的带动力，形成“政府主导、多体参与、校企融合”的开放并存格局，将高等职业教育发展规划纳入县域发展战略，统筹同步推进高等职业教育与县域经济的良性发展。同时，政府应加大宣传教育力度。大力宣传县域优势产业，以提升优势产业链的具体任务引领高等职业教育发展，加强教育优势产业链所需的高技能应用型人才，培养其“建链”“补链”能力，更好地为县域经济发展服务。

4.3 加快高等职业教育服务县域经济发展的教学改革

以新发展理念为引领，解放思想，用改革的精神焕发高等职业教育服务县域经济发展的新活力，因地制宜，强劲打造优势专业，申报建设新专业，加快构建能够强县富民的特色专业群，高质量实施产教融合，为建设县域经济快速发展的新格局注入新力量。

高职课程不仅要提升学生的专业应用能力，还要注重培养学生的核心素养，做好做实教育政策研究，加大高职课程改革力度，真正发挥服务县域经济发展的作用。高职课程要加大补充中华优秀传统文化和地方特色文化的教学内容，从课程标准、教学大纲、教材编写、课程设计、考核办法等方面进行改革创新，建立融入地域优秀传统文化的高职课程新体系。在实施课程改革的过程中，可以编写地方版教材、县域版活页材料，课堂内容突出地方经济和当地文化；可以丰富课堂设计，鼓励学生利用课余时间去景点等场所开展实践活动，然后结合专业，回到课堂上进行分享汇报交流，充分调动学生的参与积极性，并将活动表现计入最终考评；可以调整现有的考试题库，增加与县域经济发展、家乡优秀传统文化有关的考核内容。

4.4 创新培养新型农民

高职院校要大力发挥继续教育在农民技术培训、提升当地劳动力方面的作用，走进县域乡村，聘请专家、专业老师走进田间，进行实地指导。创新各种培训形式，开设开放性课程，持续推进科技兴农，关注正在务农且有需求的农民，改变他们的传统理念，把其培养成为有文化、懂技术、能经营的新型农民，并通过这些新型农民，发挥传帮带作用。

高等职业院校作为最贴近经济社会的一种教育类型，在促进县域经济发展的同时，应聚焦县域经济的高质量发展，推动高等职业教育分别与企业发展、农民培训、成人继续教育、乡村经济转型等深度融合，优化县域高等职业教育机制，为县域经济发展提供足量质优的高素质技能型人才。同时，要关注新发展格局，强化联动发展，与外力协调统一，既极大发挥外力的助力作用，又拉动内生动力，将外力内化，切实促进县域经济高质量发展。高职院校不仅着眼于本县域内，发掘区域优势，深化校企融合机制，打造县域专业群，更要放眼于县域外，努力实现资源共享、信息互通，紧密对接国家及省市战略部署，立足当地经济，将高等职业教育与县域经济发展同步思考、同步规划，最终在新的发展阶段，提高政治站位，开发新思路，找准切入点，实现服务县域经济的高质量发展。

5 结语

县域经济是我国国民经济的重要组成部分，在当前国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新格局下，县域经济已经成为推动国内大循环的重要因子。职业教育，尤其是高等职业教育，作为最贴近区域经济的一种教育类型，与县域经济浑然一体。新时期，高等职业教育如何担当新使命、实现新作为，如何赋能县域经济发展，是我们要共同探讨的新时代命题。

发展县域经济，县域高等职业教育要发挥主力作用。高等职业教育的基础在县域，优势在县域，高等职业教育要实现改革创新发展，县域是重要的突破口。高等职业教育要把准县域经济发展航向，与县域特色产业、支柱产业深度融合，优化县域高等职业教育布局，为县域发展提供数量足、质量优的高素质技能型人才队伍。身处其中的高职院校只有抓住时代机遇，主动对接企业转型升级新需求，与企业在实训基地建设、人才定向培养、技术研究开发等方面签订深度合作协议，统筹“产学研”，打造“共同体”，才能使高等职业教育真正赋能县域经济发展。此外，各级政府、行业企业和社会各界要携手努力，提升新时代高等职业教育现代化水平，推动高等职业教育与县域经济深度融合、共同发展，为助力强市建设发展和高等职业教育高质量发展提质增效，做出更大贡献。