开封文化强市建设问题研究

刘 芳 陈亭旭 孙 宇

（开封市统计局，河南 开封 475000）

一、引言

习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”

开封是一座历史悠久、文化底蕴深厚的古城。开封市文化产业的发展不仅关系文化产业自身，而且可以提升城市竞争力，带动全市经济的发展。2022年全国“两会”期间，全国人大代表、开封市委书记高建军提出，开封市将坚持文旅强市战略，围绕高水平建设“世界历史文化名都”的发展定位，持续实施宋都古城保护修缮工程，加强文化遗产传承保护利用，增加精品文旅服务供给，依托开封自贸区作为文旅型自贸区的特色定位，提升中华优秀历史文化国际影响力，打造国际文化旅游名城。开封市“十四五”规划提出了高水平建设“世界历史文化名都”的远景目标。

推动开封文化强市建设战略需要对开封文化及相关产业、产业结构和产业间相互联系进行深入分析，尤其是产业间关联，为推动开封文化强市战略和制定政策提供科学依据。

二、开封文化强市建设的现状

（一）开封的文化优势

1.开封历史文化资源丰富

开封拥有4100多年建城史，夏朝、战国时期的魏，五代时期的后梁、后晋、后汉、后周，以及北宋、金8个王朝先后建都于此，特别是在北宋时期，开封是当时世界最繁华的大都市之一，创造了灿烂辉煌、影响深远的宋文化，留下了丰厚的文化遗产，古朴厚重的历史文化让人品味不尽。

2.开封拥有“七张名片”“十种文化”

开封不仅是首批国家历史文化名城，还是八朝古都、中国优秀旅游城市、中国菊花名城、中国书法名城、中国收藏文化名城、国家卫生城市。“十种文化”即宫廷文化、府衙文化、忠烈文化、宗教文化、民俗文化、园林文化、饮食文化、菊花文化、戏曲文化、书法文化。

3.开封拥有丰富的水资源文化

开封不仅有“四水贯都”，即汴河（大运河开封段）、蔡河、金水河、五丈河，还有“五大湖泊”，即龙亭湖、包公湖、铁塔湖、阳光湖、西北湖。开封每个湖泊都有故事，每条河流都有着深厚的历史文化。开封拥有北邻黄河的地理优势，可紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大机遇，主动作为，发挥优势，大力弘扬黄河文化，推动文化旅游高质量发展。

4.开封拥有得天独厚的宋文化资源

开封最具优势的是文学艺术、建筑文化、名人文化、民俗文化、休闲文化、饮食文化等宋文化资源。近年来，开封以宋文化资源为核心进行整体规划、重点开发，借宋文化资源实现华丽蝶变。产业园区已具规模，文化旅游红火，文化节会吸人眼球，汴绣、木版年画享誉全国，文艺精品日益增多。

（二）开封市文化及相关产业增加值现状及特点

1.开封市文化及相关产业增加值现状

2012年以来，开封市文化产业繁荣发展，文化产业增加值占GDP比重呈上升趋势（见图1）。2019年开封市文化产业增加值为149.67亿元，位列全省第6位，占GDP比重达6.51%，位列全省第2位，高于全国平均水平2.01个百分点，高于全省平均水平2.32个百分点。开封市拥有规模以上文化产业207家，其中，制造业70家、文化批发零售业53家、文化服务业84家。开封市第四次全国经济普查数据显示，2018年，开封市全部文化产业法人单位5799家。其中，文化制造业601家，占比10.4%；文化批零业994家，占比17.1%；文化服务业4204家，占比72.5%。文化服务业法人单位占比70%以上，占绝对主体地位。

图1 开封市2012—2019年文化产业增加值及占GDP比重

2.开封市文化产业特点

（1）私营单位成为带动文化产业发展的重要力量

开封市内资私营单位是推动文化产业发展的重要力量，内资文化产业单位5788家，占全部文化产业单位的99.8%；港澳台商投资文化产业单位5家，外商投资文化产业单位6家，占比均为0.1%。内资法人单位中，私营法人单位4605家，占内资法人单位的79.6%。

（2）文化产业结构进一步优化

文化核心领域进一步明晰，优势产业稳步提升，新业态单位数量增长较快。文化核心领域单位数量3804家，占比65.6%，创意设计服务类单位数量位于文化产业九个大类首位，内容创作服务单位数量居第2位。具体包括新闻信息服务108家、内容创作生产992家、创意设计服务1673家、文化传播渠道325家、文化投资运营52家、文化娱乐休闲服务654家。

从事文化相关领域单位1995家，占比34.4%。具体包括文化辅助生产和中介服务961家，文化装备生产360家，文化消费终端生产674家。

（3）文化产业单位涵盖门类广泛

我国文化产业共有156个行业，开封市文化产业单位涵盖120个，占76.9%，能够对文化产业融合发展提供有力的行业支撑。文化产业单位数量位列前5名的行业分别是：广告服务1077家、娱乐服务600家、设计服务596家、创作表演服务543家、文化经纪代理服务438家。

（4）文化产业法人单位规模小、活力强

2019年开封市文化产业年报显示，规模以上文化企业人均资产68.4万元，居全省第12位，人均利润8.8万元，居全省第2位。

三、开封文化产业关联与产业波及效应分析

文化产业综合性强，全面把握文化产业与其他产业的关联程度及波及效应，是促进文化产业发展的重要前提。深入分析产业间的关联关系及产业受最终需求的波及影响，有助于了解文化产业的运行状况，便于执行相关的文化产业政策，促进产业健康、稳定、可持续发展。

（一）文化产业的界定

为方便投入产出分析，需要将文化产业的文化核心领域与文化相关领域对投入产出表的行业部门进行匹配。按照国民经济行业类别可分为文化核心领域和文化相关领域，其中文化核心领域包括：（1）新闻信息服务，如新闻服务、广播电视服务等。（2）内容创作服务，如博物馆、文化遗产保护、文艺创作表演等。（3）创意设计服务，如广告服务、各种专业的设计等。（4）文化传播渠道，如广播影视发行放映、艺术表演、互联网文化娱乐平台等。（5）文化投资运营，如文化投资与资产管理、文化产业园区管理等。（6）文化娱乐休闲服务，如歌舞厅、网吧、游乐园、公园等。通过对照2017年河南省投入产出表的部门分类及解释的产业范围，可以将文化产业的核心领域与国民经济42部门中的“文化、体育和娱乐业”“信息传输、软件和信息技术服务业”对应。

文化相关领域包含三大类：（1）文化辅助生产和中介服务，如生产文化用品、书报印刷、摄影扩音、会展服务、文化艺术培训等。（2）文化装备生产，如乐器制造、摄录演艺、游乐游艺等。（3）文化消费终端生产，如文具、笔墨、玩具、家用视听设备的制造及销售等。文化相关领域主要对应国民经济42部门中的“造纸印刷和文教体育用品业”“通信设备、计算机和其他电子设备业”“租赁和商务服务业”“教育业”。

可以看出，文化核心领域与文化相关领域之间存在产业上的主从关系，通过发展文化核心领域，可以带动文化相关领域的发展，文化相关领域的创新也可以一定程度上促进文化核心领域的发展与壮大。

（二）数据来源和分析方法

1.数据来源

投入产出核算是国民经济核算体系的重要组成部分，以投入产出表的形式解释国民经济各部门之间的相互联系、依存和制约情况。自1987年起，国家统计制度规定，每五年（逢二、七的年份）进行一次投入产出专项调查，并编制同年度投入产出表。各省（区、市）在调查的基础上同步编制本区域的投入产出表（以下采用2017年投入产出表计算）。

为获得开封的投入产出模型，需要河南省、开封市的42部门就业数据。研究所用投入产出数据源于河南省2017年投入产出表42部门基本流量表。其中，第一和第三产业的就业数据来源于相应的统计年鉴，第二产业的就业数据来源于2018年经济普查数据。

2.分析方法

（1）投入产出表和模型

投入产出模型常被用来研究产业间相关关系。该模型不仅能帮助分析行业间的经济联系，而且能通过测算产值乘数预测地区经济。投入产出模型的基础是投入产出表，反映区域内不同产业之间的联系，即每个产业的产出需要有其他所有产业的投入（包括自己产业的投入）才能够实现。每个产业的产出既可以作为投入品进入到其他产业中，也可以作为消费品满足产业的最终需求。

表1显示投入产出表构造。位于左上角的中间矩阵（分行业的内部消费）表明了各产业间的投入与产出关系，各产业不但包含工业、农业和制造业，文化产业也包含其中。中间矩阵中，行表明某产业的产出进入到其他产业的数量，列反映的是某产业使用来自其他产业的投入量。表中，Xij代表行业i生产出来的产品或服务投入行业j的量，反过来也可以理解为j行业使用的投入中有多少来自行业i。最终需求（Fi）有三个组分：消费（Ci），资本形成（Ki），净出口（Ei）。价值增值（Value Added）有四个组分：固定资产折旧（Vj）、劳动者报酬（Wj）、生产税净额（Tj）和营业盈余（Pj）。代表i产业的总产出，代表j产业的总投入。n为行业个数。

表1 投入产出表

投入产出模型基本关系为：

A为技术系数矩阵或直接消耗矩阵。I为单位矩阵，F为最终需求矩阵，B=（I-A）-1被称为完全消耗系数矩阵或里昂惕夫逆矩阵。

（2）非调查法构建区域投入产出表

利用河南省2017年投入产出表构建开封市的投入产出表，基本思路是利用省表的技术投入系数，结合产业区位熵，估算开封市表的技术投入系数。具体表达式是：

令xir和xr分别表示地市r中部门i的就业以及地市r中所有部门的就业人数，令xip和xp分别表示省级部门i的就业和所有部门的就业人数。则地市r部门的简单区位熵（SLQ）定义为：

公式（3）中的分子表示在地市r的产出中，部门i的贡献比例，分母表示整个省级范围内，省份的总产出中部门i贡献的比例。

简单区位熵被用来衡量某地区内部门i满足该地区其他部门对部门i需求的能力。如果部门i在该地区的集中化小于全省（＜1），则认为该部门满足本地区内的产出需求能力较差，因而该地区的直接消耗系数通过减少全省的直接消耗系数得到，方法是用区位熵乘以省级直接消耗系数。如果部门i在该地区比在全省更加集中化，则假定部门i在省级范围的直接消耗系数适用于该地区，部门i在该地区的生产“剩余”将被调出到其他地区。因此，地区表的每一行i被估计为：

（3）产业关联

①直接后向关联。对某产业的直接后向关联产业分析一般使用直接消耗系数。直接消耗系数也称为投入系数，记为aij，指在生产经营过程中第j产品的单位总产出直接消耗的第i产品货物或服务的价值量。直接消耗系数反映生产过程中产出与消耗之间共同消长的线型比例关系，直接消耗系数越大，表明各产业间的技术经济联系越密切。

②完全后向关联。对某产业的完全后向关联产业分析一般使用完全消耗系数。完全消耗系数与直接消耗系数的不同之处在它表明的是生产过程的最终产出与完全消耗（包括直接消耗和所有各次间接消耗）之间的线型比例关系。完全消耗系数越大，表明两个产业之间直接和间接的技术经济联系越密切。完全消耗系数矩阵可以在直接消耗系数矩阵的基础上计算得到。

③直接前向关联。对某产业的直接前向关联产业分析一般使用直接分配系数。直接分配系数作为从产出角度分析产业之间直接技术经济联系的指标，指某产业分配给另一产业作为中间产品直接使用的价值占该产品总产值的比例。

④完全前向关联。对某产业的完全前向关联产业分析一般使用完全分配系数。相对表示产业直接分配联系的直接分配系数而言，完全分配系数表现的是产业的完全分配联系，二者在数量上有以下关系：完全分配联系=直接分配联系+全部间接分配联系。完全分配联系越大，产业之间的前向完全关联程度越大，说明某产业对其他产业的完全供给推动作用越明显。

方：回望上世纪八十年代，在“解放思想，实事求是”思想路线的指引下，我国图书馆事业取得了巨大进步，各种新出现的观念、理论在图书馆从业人员中引起强烈的思想碰撞。这种思想解放大潮所带来的变革，在您的工作中具体有哪些方面的表现呢？

（4）产业波及效应

产业波及指在国民经济产业体系中，某产业的变化会按照不同的产业关联方式引起与其直接相关产业的变化，然后导致与后者直接和间接相关的其他产业的变化，以此传递至影响力逐渐消减的过程。产业波及对国民经济产业体系的影响就是产业波及效应。该效应可以通过影响力、感应度、影响力系数和感应度系数等指标定量分析。

产业影响力反映了产业最终产品的变动对国民经济总产出变动的影响能力，产业影响力的相对水平可以用产业影响力系数表示，即某产业影响力与国民经济各产业影响力的平均水平之比。影响力系数大于1或小于1，说明该产业的影响力在全部产业中居平均水平以上或以下。某产业的影响力系数可以通过以下公式计算得到：

式中，ej表示第j产业的影响力系数，n为产业数目，Cij为里昂惕夫逆矩阵中的元，Cij为产业的影响力。

产业感应度反映产业受其他产业影响的能力或程度。感应度的相对水平用感应度系数表示，是某产业的感应度与国民经济各产业的感应度之比。感应度系数大于或小于1，表明该产业的感应度在全部产业中居平均水平以上或以下。某产业的感应度系数可以通过以下公式计算得到：

fi表示第j产业的感应度系数，n为产业数目，Cij为里昂惕夫逆矩阵中的元Cij为产业的感应度。

（三）分析结果

1.文化产业的产业关联分析

文化产业的后向产业关联分析结果如表2所示。从文化产业核心领域的后向关联的具体产业来看，文化、体育和娱乐业除与自身产业以外，还和造纸印刷和文教体育用品业，租赁和商务服务，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业的后向关联程度高于其他产业。2017年开封文化、体育和娱乐业直接消耗最多的前三位产业分别是造纸印刷和文教体育用品业，租赁和商务服务，交通运输、仓储和邮政业，直接消耗系数分别为 0.0520、0.0342、0.0129，即文化、体育和娱乐业每产出1万元产品或服务，直接消耗造纸印刷和文教体育用品业产出520元，直接消耗租赁和商务服务业342元，直接消耗交通运输、仓储和邮政业129元。2017年开封文化、体育和娱乐业完全消耗最多的前三位产业也分别是造纸印刷和文教体育用品业，租赁和商务服务，交通运输、仓储和邮政业，完全消耗系数分别为 0.0845、0.0517、0.0194，即文化、体育和娱乐业每产出1万元产品或服务，通过直接和间接分别消耗造纸印刷和文教体育用品业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业产出845元、517元、194元。

表2 文化核心产业与文化相关产业的后向关联度

文化产业核心领域的另一个核心产业是信息传输、软件和信息技术服务业。信息传输、软件和信息技术服务业除与自身产业关联以外，还跟租赁和商务服务，通信设备、计算机和其他电子设备业，造纸印刷和文教体育用品业的后向关联程度高于其他产业。2017年开封信息传输、软件和信息技术服务业直接消耗最多的分别是租赁和商务服务，通信设备、计算机和其他电子设备业，造纸印刷和文教体育用品业，直接消耗系数分别为 0.0553、0.0116、0.0105，即信息传输、软件和信息技术服务业每产出1万元产品或服务，分别直接消耗租赁和商务服务，通信设备、计算机和其他电子设备业，造纸印刷和文教体育用品业553元、116元、105元。2017年开封信息传输、软件和信息技术服务业完全消耗最多的前三位产业也分别是租赁和商务服务，通信设备、计算机和其他电子设备业，造纸印刷和文教体育用品业，但是顺序发生了变化，造纸印刷和文教体育用品业的完全消耗系数大于通信设备、计算机和其他电子设备业，完全消耗系数分别为0.0752、0.0139、0.0226，即信息传输、软件和信息技术服务业每产出1万元产品或服务，直接消耗和间接分别消耗租赁和商务服务，造纸印刷和文教体育用品业，通信设备、计算机和其他电子设备业752元、226元、139元。

文化核心产业与文化相关产业的后向关联度较高，一方面表明文化核心产业对文化相关产业的依赖程度更高，文化相关产业能够有效供给文化核心产业所需要的产品和服务，对文化核心产业的发展具有重要意义，如果这些行业发展滞后，文化核心产业将受到较大的制约。另一方面表明目前开封市文化核心产业与文化相关产业以及文旅产业的产业关联较弱，产业结构有待优化。

从文化产业的直接后向关联度和完全后向关联度对比来看，后向关联度更高，比如文化、体育和娱乐业与造纸印刷和文教体育用品业的直接消耗系数为0.0520，而完全消耗系数为0.0845，说明文化产业对国民经济各产业的发展不仅存在直接的需求拉动作用，同时存在明显的间接需求拉动作用。

（2）文化产业直接前向关联与完全前向关联产业分析

文化产业的前向关联产业分析如表3所示。开封市文化核心产业中，文化、体育和娱乐业与教育业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业的直接前向关联程度较高。2017年开封市文化、体育和娱乐业与这些产业的直接分配系数分别为0.0262、0.0140、0.0063，即文化、体育和娱乐业的1万元产品或服务直接作为中间投入品投入到这些产业的价值分别为262元、140元、63元。与这些产业的完全分配系数分别为0.0321、0.0241、0.0104，即文化、体育和娱乐业的 1 万元产品或服务通过直接或间接作为中间投入品投入到这些产业的价值分别为321元、241元、104元。表明这些产业的生产需求直接影响到文化产业产品的销量，其发展对文化产业的直接带动作用大，或者说文化产业发展对这些产业发展的直接供给推动作用较明显。

表3 文化核心产业与文化相关产业的前向关联度

文化产业核心领域的另一个核心产业是信息传输、软件和信息技术服务业。信息传输、软件和信息技术服务业与教育业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业的直接前向关联程度较高，直接分配系数分别为 0.0049、0.0074、0.0035，即文化、体育和娱乐业的 1万元产品或服务直接作为中间投入品投入到这些产业的价值分别为49元、74元、35元。与这些产业的完全分配系数分别为 0.0072、0.0125、0.0056，即文化、体育和娱乐业的1万元产品或服务通过直接或间接作为中间投入品投入到这些产业的价值分别为72元、125元、56元。

2.文化产业的产业波及效应分析

文章表明，文化产业核心领域与文化产业相关领域以及文旅产业存在密切的前后联系。接下来对文化产业的产业波及效应进行分析，结果如表4所示。2017年文化、体育和娱乐业的影响力为1.575，即文化、体育和娱乐业每增加1元的最终产品生产，将拉动国民经济总产出增加1.575元，文化、体育和娱乐业的影响力系数为0.826，表明文化、体育和娱乐业对国民经济的拉动作用是全部产业平均水平的0.826倍，低于全部产业的平均水平。同样，信息传输、软件和信息技术服务业的影响力为1.486，即信息传输、软件和信息技术服务业每增加1元的最终产品生产，将拉动国民经济总产出增加1.486元，信息传输、软件和信息技术服务业的影响力系数为0.779，表明信息传输、软件和信息技术服务业对国民经济的拉动作用是全部产业平均水平的0.779倍，低于全部产业的平均水平。所有文化产业中，影响力最大的三个产业是造纸印刷和文教体育用品业、教育业、住宿和餐饮业，这表明要进一步打通文化产业链中的关键环节，增加文化核心领域对文化相关领域和文旅产业的带动作用，从而提高文化产业的影响力。

从表4看，文化、体育和娱乐业的感应度为1.131，即国民经济各产业最终产品每增加1元，文化、体育和娱乐业的最终产品将增加1.131元。但是文化、体育和娱乐业的感应度系数明显低于平均水平，表明文化、体育和娱乐业相对其他产业受国民经济发展的拉动作用较弱。同样，信息传输、软件和信息技术服务业的感应度为1.212，感应度系数为0.635，表明信息传输、软件和信息技术服务业受国民经济发展的拉动作用较弱。这反映了文化产业核心领域产品和服务的创新程度不高，尚未进入随经济增长发生很大变动的转折阶段。

表4 开封市文化产业的影响力与感应度分析

综合比较文化产业的影响力和感应度，可以看出前者大于后者，说明文化产业对国民经济发展的带动作用明显大于受国民经济发展的拉动作用。

（四）研究结论

1.文化产业结构有待优化

开封市文化产业结构中，文化核心产业与文化相关产业的后向关联度较高，一方面表明文化核心产业对文化相关产业的依赖程度更高，文化相关产业能够有效供给文化核心产业所需要的产品和服务，对文化核心产业的发展具有重要意义，如果这些行业发展滞后，文化核心产业将受到较大的制约。另一方面表明目前开封市文化核心产业与文化相关产业及文旅产业的产业间关联较弱，产业结构有待优化。

2.文化产业通过产业间关联效应对国民经济产生带动作用

从开封市文化产业的直接后向关联度和完全后向关联度对比来看，完全后向关联度更高，说明文化产业发展对国民经济各产业的发展不仅存在直接的需求拉动作用，同时存在明显的间接需求拉动作用。

3.教育业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业健康发展能促进文化产业较快发展

开封市教育业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业与文化核心领域前向关联较高，这些产业的生产需求直接影响文化产业产品的销量，对文化产业的直接带动作用最大，即文化产业发展对这些产业发展的直接供给推动作用较明显。

4.文化产业对国民经济发展的带动作用明显大于受国民经济发展的拉动作用

开封市文化产业对国民经济的拉动作用低于全部产业的平均水平，表明要进一步打通文化产业链中的关键环节，加大文化核心领域对文化相关领域和文旅产业的带动作用，从而提高文化产业的影响力。文化产业核心领域产品和服务的创新程度不高，尚未进入随经济增长发生很大变动的转折阶段。

四、政策建议

（一）文化产业方面

开封市需要优化文化产业结构，进一步增强文化产业在国民经济发展中的地位和作用，采取更积极主动的发展战略，最大程度地发挥文化产业对国民经济的关联、辐射、拉动作用。同时加大文化产业的产品和服务创新力度，助力文化需求伴随国民经济增长实现较快增长，以促进文化产业快速发展。

1.培育打造领军企业，增强核心竞争力

开封市需培育和扶持主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化产业龙头企业，使之成为文化产业发展的主导力量。加大对文化产业单位的支持和引导，鼓励其通过研发、创新做大做强文化产业。

2.做好策划，以旅游带动文化产业的发展

2020年开封市接待海内外游客5312.6万人次，下一步应以旅游带动开封市文化制造业、文化批零业、文化服务业的发展，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，推进文化消费网点建设。鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、文化娱乐场所、博物馆、美术馆等项目的文化和旅游消费集聚区，推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型。推动发展“开封人的礼物”，做好策划，大力宣传“开封礼物”的文化底蕴，把游客吸引过来，让游客了解开封文化，购买开封产品，推动建立文化消费数据监测体系。

3.成立公司，统一管理、服务全市传统文化产业

开封市的传统文化产业较多，如汴绣、木版年画、乐器生产、宋氏风筝等，可以成立相关公司统一进行管理，规范运营，助推开封市经济发展。

4.鼓励支持小微型文化企业发展

开封文化产业中小微型企业居多。继续推进各项减税降费优惠举措，着力降低企业运行成本，提高小型和微型文化企业的盈利能力，持续优化营商环境，充分激发其内生动力。

5.进一步推进文化产业融合发展

“文化+”“互联网+”、文旅融合等不断丰富文化产业的内涵和外延，文化产业与公共文化服务要融合发展，文化产业不同门类要融合发展，文化产业与相关产业要融合发展，这样才能为经济转型升级和高质量发展不断注入生机和活力，形成良好的互动关系。

（二）文化事业方面

加强公共文化服务体系建设是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。应进一步增强开封文化的影响力，加快健全开封公共文化服务体系。

1.加大投入力度

加大每百人图书收藏量，深入挖掘A级景区数量，摸清开封非物质文化遗产数量，制定政策，鼓励民间申报非遗。公共文化场所推出低价或免票等优惠政策，让更多的群众参与文化活动，推动农村电影放映优化升级，加大优秀文化作品生产传播力度，大力推进文艺精品的创作，提升开封文化影响力。

2.完善规划，合理布局，统筹推进城乡公共文化设施建设与管理

在公共文化设施建设中，坚持基层优先、城乡统筹推进的原则，实行向农村适度倾斜的政策。

3.促进城乡文化旅游均衡发展

开封市拥有深厚的文化底蕴，市区景区挖掘和发展较好，各县的历史文化和景区需要深度挖掘，实现城乡旅游均衡发展。

4.进一步提升城市文明程度

加大创建全国文明城市工作力度，以全国文明城市测评体系为指引，建立健全精神文明创建工作体制机制，完善考评、督查、问责、奖罚工作体系，定期组织公共文明指数测评，推动创建工作常态化、规范化、精细化。继续以人民群众满意为最高准则，深入推进政务惠民、文化惠民、宜居惠民和平安惠民等惠民工程，将文明创建融入市民生活，并调动全社会积极参与。