文成县用“四张表”抓出土地整治高分成果

□ 文成县自然资源和规划局 邢 敏

土地整治是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量，对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发，包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。近年来，文成县通过紧抓调查设计表、质量进度表、督查考绩表、验收核查表等“四张表”破解土地整治工作中的难点热点问题，交出了一张土地整治高分成果。2018 年以来，文成县实施土地整治项目124个，总面积达7829.63 亩，其中旱改水及垦造水田项目79 个、面积5481.9亩，建设用地复垦项目44 个、面积759.34 亩，千亩方永久基本农田集中连片整治项目1 个、面积1588.39亩，土地整治项目验收入库面积位居温州市首位，有力解决了占补平衡问题，为文成县域经济社会高质量发展提供了有力的土地要素支撑保障。

一、调查设计表

（一）做细潜力调查

耕地后备资源调查评价是开展土地整治活动的重要前提。文成县地处浙南，全县山地面积占国土总面积的82.5%，是个典型的山区县，素有“八山一水一分田”之称。面对耕地资源少，后备潜力不足困难实际情况，文成县按照省市决策部署以国土“三调”为底板、绿色生态为底色进行深入细致的调查分析，全面摸清了耕地后备资源的类型、数量、分布、开发潜力等情况为土地整治工作提供有力数据和技术支撑，做到了“资源清、底数明、潜力足”。

▲文成县百丈漈镇镇头村金平湾旱改水耕地质量提升项目

（二）做高改造意愿

“群众愿不愿意，农民高不高兴”是关系土地整治成效的首要问题。为了提高当地干部群众参与土地整治的积极性，文成县探索出了“耕作便利、水源充足、种植补贴、收入提高、集体壮大、乡镇奖励”等多项切实可行的措施，进一步提高了当地干部群众的改造意愿，扭转了原来的“农民不愿改、项目推不进”的工作局面。近几年，在推进旱改水、垦造水田等项目时，农民首次改造意愿率都达到100%。

（三）做实规划设计

文成县把国土空间编制、三条控制线统筹划定、生态红线保护线等规划保护要求与文成绿色高质量社会经济发展相衔接，科学合理编制了土地整治“十四五”规划。经过实践性强、专业性透的全流程专业化设计，合理安排县域内旱改水、垦造水田、建设用地复垦等项目的规模、布局和施工时序，为“十四五”时期的土地整治工作提供了设计指南。

二、质量进度表

（一）狠抓工程质量

工程质量是土地整治项目的生命线。文成县平均每年新开工建设土地整治项目30 多个，呈现点多、面广、线长的特征。在项目管理中，始终坚持“安全第一、严格要求、精益求精、综合治理”的方法，通过公开招标，引进国有大型集团企业，实行EPC（工程总承包）模式，对项目工程质量实行精细化、专业化、标准化管理，工程质量有了切实的保障，不少项目打造成为了精品优质工程。

（二）狠抓项目进度

文成县始终坚守“跳一跳够得着”项目进度工作总要求，不断自我对标、自我加压狠抓项目开工进度和施工进度，土地整治项目进度呈现出“进场快、数量多、周期短”良好态势。据统计，近年来文成县实施的项目从立项到进场由原来的2个月缩短到1 个月，每年新开工数量面积提升30%左右，项目平均建设周期从开工到入库时间由17 个月缩短到11 个月，实现当年建设当年入库当年生成指标。

（三）狠抓后期管护

近几年，文成县对土地整治项目的后续种植管护要求不断提高，把后续管护当成土地整治工作重点内容，在财政资金十分紧张的情况下仍然进一步加大后续种植的投入。一是及时落实经费。通过向国有银行融资方式，保障乡镇的工作经费和施工单位的工程款及时拨付到位，确保项目顺利进场施工。二是加大管护种植补助。2022 年，种植管护经费从原来的每亩每年800 元提高到每亩每年1200 元，而且连补5 年，直接补贴到种植农户。

三、督查绩效表

（一）领导亲自督查

县主要领导每年根据土地整治工作情况，对土地整治工作开展定期或不定期督查，重点解决项目中的关键问题，重点压实各方责任。县分管领导通过“一月一督查、一季一例会”等工作措施，紧盯项目进度，紧抓工作落实，不断研究解决工作过程中新出现的难点热点问题。乡镇领导“直面项目、直击现场”，具体抓、具体干，把具体问题解决在现场，保障项目“三通一平”等事项进展顺利。

（二）绩效成果导向

文成县充分发挥考绩的导向和激励作用，全力推进省市重大决策部署的落实落地。把土地整治项目列入县委考绩的重点内容加以推进，实行项目清单化、节点责任化、考核精细化的绩效成果导向方式，推动了土地整治工作取得新成效；把土地整治工作当成推动重大项目、重大平台落地的支撑点，当成干部锻炼成长的重要平台，解决土地要素制约的重要突破点，有力助推文成经济绿色高质量发展。

（三）助力乡村振兴

“农业强、农村美、农民富”是乡村振兴的内在要求。文成县将土地整治项目作为“农民增收、集体壮大”的有力抓手，通过建设“选址合理、质量优良、路通水达、耕作便利”的“最美农田”，开拓农民增收致富的新渠道，打造乡村旅游的新热点。如文成县百丈漈镇镇头村金平湾、南田镇高新村旱改水项目，现已成为当地乡村旅游的网红打卡热点，成功带动了当地农产品销售，餐饮住宿红火，助力乡村振兴取得积极成果。

四、验收核查表

（一）县级验收全压实

县级验收是土地整治项目入库的第一关，首关压实最后通关也就快速。文成县成立了由县自然资源主管部门牵头、农业财政等相关部门参与、设计监理参加的联合验收组，全面压实设计、施工、监理、验收的各方责任，严格按照省市验收技术规程进行项目联合验收，及时提出验收整改问题，提高了土地整治项目的品质，提升了项目验收入库的合格率。

（二）市级复核全整改

市级复核是项目入库的重要关口，针对市级复核验收提出的问题，文成县制定了三个办法。一是“举一反三”全整改，明确市级反馈问题，施工单位要对今年实施的全部项目进行“举一反三”的全面整改。二是管理全实施，设计监理单位把市级反馈问题作为重点内容全面纳入技术管理体系。三是责任全落实，县级联合验收组要把市级反馈意见作为下次项目联合验收行的重点内容进行查看。

（三）省级抽查全通过

省级抽查是通过检查项目档案、复核测量成果、查验工程质量、听取村组和农户意见等方法，全面对整治项目进行检查，是项目报部入库的关键点，关系耕地占补平衡指标的生成。文成县按照“组织管理到位、制度建设到位、资金落实到位、项目宣传到位、工程质量到位”目标，要求省级抽查全部通过，力争为全省土地整治工作提供“文成样板”。