严守耕地红线 改善耕地质量——江山市高质量推进永久基本农田集中连片整治

□ 江山市自然资源和规划局 陈小军

□ 浙江省自然资源厅信息中心 唐碧雅

近年来，江山市紧紧围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，努力完善耕地保护和开发机制，切实加强耕地质量建设，多举措、高质量推进永久基本农田集中连片整治，推动永久基本农田“小田”变“大田”，规模化种植粮食作物，有效解决了耕地“非粮化”“非农化”和“碎片化”问题。2021 年以来，全市共启动实施永久基本农田集中连片整治项目4 个，连片整治基本农田总面积达20350 亩，全面提升项目区耕地质量，夯实了现代农业示范区建设基础，在助推乡村振兴、促进高质量建设共同富裕示范区工作中取得了良好的成效。

一、党建统领，凝聚合力，为高质量推进永久基本农田集中连片整治保驾护航

江山市委、市政府高度重视永久基本农田集中连片整治工作，明确将这项工作纳入土地整治行列进行管理。为保障工作的顺利推进，江山市建立2021 年土地整治“1358”工程推进工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，常务副市长担任常务副组长，各挂帅市领导担任副组长，成员包括市委办、市府办、自然资源、农业农村、林业、水利、财政、环境保护、审计等15 个部门和19 个乡镇（街道）主要领导，日常事务由领导小组下设办公室牵头组织协调处理，并成立市领导挂帅专班督战。

同时，江山市强调永久基本农田集中连片整治是提升耕地质量、保障农民权益、推动共同富裕的重要抓手，要求各乡镇（街道）和相关部门把这项工作作为当前和今后一个时期重要工作来抓，严格实行问责制和限时办结制，防止发生推诿扯皮、耽误工作等情况。要求坚持按照“因地制宜、宜整则整、宜垦则垦”的原则，在各个环节必须合法合规、真实精准，严防出现虚假谎报现象。因工作不力引起群访、集访等事件造成重大损失和不良后果的，将追究相关负责人的纪律或法律责任。此外，还把永久基本农田集中连片整治工作完成情况纳入对各乡镇（街道）和有关部门年终考核重点内容之一，与干部奖金相挂钩。

二、科学谋划，集思广益，为高质量推进永久基本农田集中连片整治夯实基础

江山市围绕集中连片整治“万亩方、千亩方”项目工程建设进行谋篇布局，邀请相关技术团队，根据最新的“三调”现状底图和垦造耕地潜力图“两张图”，对全市19个乡镇（街道）逐个、逐区块进行分析研判，对比出最优的拟建“万亩方、千亩方、百亩方”选址范围和实施路径，按照先易后难，轻重缓急，制定五年实施计划，明确实施方向、列明整治清单、划定作战范围，为整治工作提供直观明了的工作导向。在此基础上，科学谋划、细化近期亟需实施的“万亩方、千亩方”可行性报告和规划设计预算方案，在充分考虑永久基本农田集中连片整治项目区的路渠配套、拟垦水田区块供水水源及供水设施等问题上，真正做到了集思广益。

在申请项目立项初审时，江山市自然资源和规划局就组织农业农村、林业、水利、生态环境等相关部门领导和专家对拟立项项目进行实地踏勘、组织评估，并出具联审意见，确保项目可行性。在准备上报市政府审批立项前，该局再次组织相关部门领导和专家对拟立项项目进行实地踏勘，会同乡镇（街道）、行政村，对项目可行性报告、工程设计及投资预算方案进行充分论证，修改完善后，才上报政府立项。同时，江山市还严格例行“一周一督察”制度，做到发现问题现场整改，如上余镇万亩方项目为确定路渠设计、田块方向、耕地恢复最优方案，先后召开6 次现场会，在拟定的多个方案中找到“最优解”。

三、精准施策，资金保障，为高质量推进永久基本农田集中连片整治激发动力

为充分发挥乡镇（街道）、行政村积极性，2021 年上半年以来，江山市在深入调研的基础上，先后出台了多个激励政策。

一是修订完善了《江山市土地整治项目管理办法》，进一步加大了对土地整治项目的投资和镇村补助奖励力度。其中，垦造耕地和旱改水项目从原来的分别为6.8 万元/亩和5.8 万元/亩提高到现在的10万元/亩和8.5 万元/亩、建设用地复垦项目从原来的10 万元/亩提高到现在的20 万元/亩，特别是明确规定增加的10 万元/亩是对村级专项补助资金（含村级工作经费），永久基本农田集中连片整治项目区中的新垦造耕地和建设用地复垦区块视同享受上述政策。这一政策的出台，大大增加了村集体经济收入，极大地提高了村干部参与项目建设的工作积极性。

二是针对群众关注度高的几个方面，出台了《江山市耕地“非粮化”整治和抛荒耕地复耕复种专项政策》。明确“非粮化”补助标准及复耕政策，清表补助最低不少于3500 元/亩，翻耕及种植费按照耕地种植面积1000 元/亩进行补助，充分激发群众积极性和主动性。

三是针对在项目实施中发现原水利设施老旧及灌排不畅，导致连片流转困难等问题，出台了《江山市千亩方万亩方实施细则》。明确配套设施基础建设资金市级亩均投入不少于1000 元/亩，加大对水利等设施的投入，并按照经济、社会、生态“三位一体”的原则，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境，资金列入土地整治专项资金中保障，既完善了水利设施提升耕地质量，又让老百姓真正得到了实惠。政策实施过程中，群众支持度及满意率高。

▲江山市上余镇五程、四都镇金山万亩方永久基本农田集中连片整治项目

四、强化管理，狠抓质量，为高质量推进永久基本农田集中连片整治尽早见效

为确保永久基本农田集中连片整治项目高质量推进和顺利通过验收入库，江山市严把“项目选址关、项目规划设计关、项目招投标关、项目管理关、项目验收关、项目资金审计关”等六道关口。在项目选址上，要求各乡镇（街道）广泛征求村、队、农户意见，并形成决议，从而得到村民的理解和支持；在项目规划设计上，要求设计单位做到细心调查，尊重民意合理布局、精心设计；在项目工程招投标上，全市所有土地整治工程建设发包都按规定进入市、乡镇（街道）招投标平台，通过相关网站等发布公告，杜绝人为干扰、暗箱操作；项目管理上，对参与项目建设、规划设计、施工、监理等单位严格按照国家、省、市、县有关规定执行；在项目验收上，严格按照土地整治项目验收程序规定的相关职责、标准及验收程序执行，对存在劣质工程的项目不能通过初验的，江山市级坚决不予通过验收；在项目资金审计上，为确保资金安全有效使用，严格按照项目资金管理程序有关规定和合同约定拨付相关款项，工程完工后，按规定上报审计部门审计。

为了使永久基本农田集中连片整治项目尽早发挥效益，全市上下未雨绸缪，精心组织。在项目立项前，必须召开村民代表大会，并经过2/3以上村民代表同意，方可上报立项实施。同时，制定好永久基本农田集中连片整治项目建设后新增耕地区块的分配方案或土地流转方案，一旦工程完工，及时将耕地分配到户或完成土地流转，做到无缝对接。此外，政府还连续五年出资购买有机肥配送给项目区中新垦造耕地区块的种植主体，用于培育地力，提高耕地质量。由于措施得力，各方面管理到位，项目效益发挥明显，得到广大群众的支持和拥护，乡镇、村积极性得到极大提高。

五、巩固成果，深挖潜力，为高质量推进永久基本农田集中连片整治永创佳绩

江山市既算好“民生账”，又算好“经济账”，为确保永久基本农田集中连片整治项目可持续推广运作，2021 年以来立项实施的土地整治和永久基本农田集中连片整治项目全部由市政府下属国有企业——江山市旅游发展有限公司作为实施主体，负责前期融资和后期管护，确保新垦耕地项目长期、有效、稳定。国资对基本农田集中连片整治中的新垦造耕地区块前5 年后续管护进行兜底，按照每亩不低于2000 元的标准进行补助，从而保障项目流转和种植。

从“满天星”到“万亩方、千亩方”，江山市高质量推进永久基本农田集中连片整治，全面提升项目区耕地质量，夯实了现代农业示范区建设基础，在助推乡村振兴、促进高质量建设共同富裕示范区工作中取得了良好的成效。今年6 月，江山市荣获浙江省政府督查激励通报1 次，并获得2022 年100 亩新增建设用地计划指标奖励。