“双减”政策背景下我国体育培训机构现实困境、发展策略与优化手段研究

刘澳宇，唐海军

（湖南科技大学体育学院，湖南 湘潭 411201）

在全面深化教育体制机制改革背景下，国家对减轻中小学生负担及规范校外培训机构发展做出最新部署。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生学业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策》）。“双减”政策指出：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。学科培训面临压减，非学科类培训迎来发展红利。体育培训作为“减负”的主力军之一，培训项目有更多的发展空间。参与体育培训，对学生身心健康和运动技能学习有重要影响，对学生个性化发展需求有重要作用。然而，目前我国体育培训机构还存在市场监管主体不明、机构服务质量不高等问题。鉴于此，本文基于“双减”政策背景，从市场角度、机构服务质量等角度探析制约体育培训机构的现实困境，提出相关的发展策略和优化手段，以期为体育培训机构健康持续发展提供参考建议。

1 “双减”政策背景下我国体育培训机构的逻辑导向

1.1 “减负为主”的教育改革

“双减”政策即减轻学生作业负担和校外培训负担，“双减”政策创新性地将校内作业负担与校外培训负担联合治理，形成校内校外双管齐下的“减负”思路。（1）青少年周末学科培训减少，投身于体育锻炼的时间增加，体育培训项目有了更多的发展空间。学生可以根据自身的爱好需求，选择体育项目学习，发展特长。（2）当代中国“80后”“90后”作为新一代家长，其教育观念更加超前且具有前瞻性，对子女的全面发展充满了期待，家长在学生的素质教育课程培训上有所投入，对学生智力、专业技能的过分关注，向个性化发展的方向不断转移。不少学科类培训释放出来的资金也被用于到体育培训中，家长利用周末时间为孩子报名参加体育培训。

自2020年《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》发布后，其产生了较大的社会反响。《2021年大众健身行为和消费研究报告》显示，在受访的家长中，有67%的家长认为体教融合会影响自身对孩子体育培训的投入，76%的家长认为有必要给孩子报名体育考试项目的培训班。其中，学龄前和小学阶段是目前体育培训投入金额较高的年龄段，同时各年龄段家长普遍预计在未来1年会加大体育培训投入。“双减”政策和体教融合的双效应，促使体育培训行业保持普遍上升的发展态势，体育培训行业迎来新的机遇。

1.2 “健康第一”的教育理念

“健康第一”是教育理念，更是体育实践。传统的健康观是“无病即健康”，现代人的健康观是整体健康。在全面深化教育体制机制改革的影响下，为减轻中小学生负担，国家鼓励有条件的学校在课余时间可适当引进非学科类校外培训机构参加课后延时服务，助力优质校外培训机构进校园。体育作为课后服务的重要参与项之一，应发挥其效应，课后体育培训在时间上应充分利用课后90min，使学生运动量达标；在教学方式上应区别校内体育课，创新课后服务教学，满足学生个性化发展需求，促进学生全面成长，为学生体质健康打下坚实基础。

后疫情时代，人民群众身体健康意识觉醒，“生命至上”与“健康第一”的观念，不同程度地引导着人们的思想观念与行为方式。 习近平总书记对青少年身体健康十分关注，鼓励广大青少年开展体育锻炼活动；钟南山院士的健身视频和文章在网络上广泛传播；教育工作者对青少年体质健康进行反思，将青少年生命健康放在首要位置。在此影响下，学生体育锻炼掀起热潮。体育学习方式由“被动”转为“主动”，学生通过参与户外体育运动、体育培训达到促进健康、体质增强的目的。

1.3 “以体育人”的体育改革

当前学生运动锻炼较少，在一定程度上与中国“应试教育”有关，如何通过体育运动让学生在阳光下更加健康，已成为教育界的研究焦点。因此，有关中高考体育改革的话题再次引发社会热议。教育部相关负责人表示：要不断总结体育考试经验，权衡比重，逐年加分，将中考体育分数提升到与主科分值相同，突出体育在学校教育的重要地位，让学生、家长更加重视体育。目前，全国各地已推进体育中考改革，尽管各地区之间分值差别较大，但不影响体育在考试中的重要地位。2021年起，各省相关文件指出，中考体育分值增加，提升分值幅度较大，这意味着，在今后人才选拔的方向，不再拘泥于智力考核的单一标准，逐渐融合德智体美劳综合素质的全面发展。

体育是“五育”中的重要组成部分，要武装头脑，首先要武装身体。教育部提出2020年体育教育将从“软任务”变为 “硬指标”，多省建议将体育纳入高考必考项目。相关数据表明，在体育中考作用下，我国初三年级学生的体质状况呈现最佳；然而，高中到大学，学生体质则一路下滑，高考不考体育，家长和学生也就不再重视体育，将体育锻炼的时间用来补习文化课程，面对这一现象，体育进入高考呼声越来越强。在体育进高考的预刺激作用下，体育培训也将得到重视。尽管目前初高中阶段由于学业加重，体育类培训花费较低，但由于体育考试分值的持续提升，体育考试培训项目班具有较大增值空间。

1.4 “三孩”政策的提出

2021年5月31日，中共中央政治召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称“三孩”政策），实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施。“三孩”政策对改善人口结构、保持人力资源、促进人与自然和谐共生具有十分积极的影响。其中，“三孩”政策最直接的影响是婴幼儿数量的增加。据估计，“三孩”政策开放后未来每年新增婴幼儿预计在250万左右，从侧面来说，在将来会有相当多的青少年参与体育运动，这为体育培训机构生存发展提供了有力支持，为体育培训机构确保了生源。“三孩”政策和“双减”政策的落地，为体育培训机构开启了新的时代。

2 “双减”政策背景下我国体育培训机构的现实困境

2.1 监管主体缺失，部门责权不明

体育培训的监管机制与其他教培监管发展一样存在共性，但更有其个性。体育技能培训机构作为供给主体和参与治理的利益参与者，是政府相关部门的核心监管目标。近些年发展的体育培训机构，不仅包括教育、民政、工商、卫生等在内的政府主管部门，还有各地体育协会和相关体育企业，存在着“重审批，轻监管”“政出多门，交叉管理”的现象，各部门对体育技能培训有一定的管理权限，但相互之间又缺乏协调和衔接的机制，从而导致主管部门出现有权无责现象，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。

具体而言，体育培训机构是以从事体育技能培训为主要业务的民营 非营利性机构，面对学生的特殊性，体育培训机构须兼具公益性和管理性的价值，由于体育培训机构行业的自律管理体系尚未建立，机构相互诋毁的情况较为突出，技能教学规范化容易忽视，使学生和家长对兴趣爱好的追求逐渐趋于利益化。体育培训市场中，常出现忽视行业自律、搞无序竞争、夸大宣等现实问题，部分体育培训机构表现出对利益过度追求，缺失社会责任感。

2.2 转型机构增多，服务质量不高

“野生机构”打游击、“野生教练员”隐患多，被视为教培机构转型的“避风港”。很多学科类培训机构开始聚集在体育培训机构这片行业蓝海。据央视新闻报道数据显示，我国目前有66万家体育运动类培训相关企业。企业查数据也显示，仅2021年上半年我国体育培训企业注册量就高达4.8万家之多，同比增长108.7%。

体育培训市场入门条件宽松，门类多且需求大，吸引了大批机构共同分一块“蛋糕”。场地、教练员、学生凑齐就可以收费培训，于是，机构粉墨登场，至于执照、教练员资质、培训标准等都放到了次要位置。“草台班子”不在少数，场地简陋，教练员缺乏经验和系统培训，当涉及对教练员的投诉、家长认为收费不合理等情况时，责任推脱、推诿情况较为普遍，且家长无法直接向相关监管部门反映问题，因为体育培训机构服务质量更多的是依赖机构自身的自觉意识，缺少外部条件有效制约。

2.3 培训人数激增，教练员资源紧缺

学科教培降温后，家长给学生报一两科体育项目培训班的现象已相当普遍。培训人数增加、培训规模扩大，但体育培训机构的专业人才储备不到位、招聘和培训体系跟不上发展。当体育培训机构报名人数增加时，培训人数容易形成膨胀状态，常因为教练员的缺乏而影响课程的顺利开展。与此同时，部分体育培训机构平时不注重继续教育和技能培训，不紧跟时代技术发展，难以将最新的行业发展趋势、先进技术引入技术教学课堂。另外，体育培训机构还面临着人才良莠不齐的问题，部分教练员 水平较高但不会教学，甚至部分水平较差的教练员混进体育培训机构中。另外，场地设施是教学培训开展的前提，更关系着教学过程安全。《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》中明确要求：校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。然而众多体育培训机构无视国家标准，场地设施安全隐患突出。专业性较强的体育培训机构，对符合体能训练的标准体能馆、符合学生使用的运动器材等硬件设施均有严格的要求和标准，然而很多体育培训机构，带领学生去小区、公园等空旷场地开展技能训练，这既不符合教学标准和要求，还有一定的安全隐患。

3 “双减”政策背景下我国体育培训机构的发展策略

3.1 放管结合，提高管理效能

市场监管是国家政府的基本职能，是优化资源配置和维护市场秩序的制度基础。《体育总局办公厅关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》提出，建立监管机制，协调市场监管、摸清培训底数等要求。在提高部门监管力度的同时，也要改变“多头治理”状况，强调协同配合。体育培训机构既为教育机构，应由教育部门为负责龙头，经过工商登记注册，通过审批，在税务部门申报纳税，才能经营培训。首先，体育培训机构应提高站位，提升做好课外体育培训服务监管工作的责任感和紧迫感。主管部门从严做好登记审核工作，实时更新体育培训机构经营信息，落实“黑白名单”制度。从事相关工作的教练员，必须具备相应资格证书，体育培训机构须将证书信息统一放在公共场所及网站显著位置。其次，教培机构转型进入体育行业后，监管部门要加强对转型机构的监管，不能把体育变成“应试教育”，抵制名不副实机构的存在。最后，体育培训机构应积极响应社会其他力量的参与，实现共享共治理念，通过外部力量督促监管部门认真履行职责，不断优化外部条件，促进体育培训行业的持续健康发展。最后，体育培训机构进校园应有严格的审核准入机制。从教练员资质作为着手点，教练员是否达到入选要求，能否独立完成教学任务，有无针对各阶段学生年龄特点的进行专业指导；将教学环境作为达标点，培训机构消防安全是否过关，发生突发情况是否能及时解决等环境问题，是一个合格体育培训机构必备的条件。2018年，国务院办公厅下发的《关于规范校外培训机构发展的意见》明确要求，校外培训机构须经审批取得办学许可证和营业执照后，才能开展培训。因此，依据法律法规，列举体育培训管理章程，在明确行政部门职责后，依法行政，严格按照规定对体育培训机构做出相应管理。设立先证后照的审批登记，证件齐全之后才能开展培训。体育市场的规范和标准化不仅需要政策法规的颁布和行业标准的制定，而且需要认清问题根源，标本兼治，构建管理部门依法治理、培训机构自我监督、全社会广泛参与的良好行业环境。

3.2 品牌打造，提升服务质量

创新决定品牌，品牌决定企业的发展。品牌打造，指通过科学的方法，从品牌的基础入手，对品牌的管理、扩张等进行流程化、系统化的科学运作。一个培训机构的品牌，是机构与学生、家长之间的心理“契约”。品牌的打造须秉承科学性原则。体育培训机构可以、多渠道、全方位地进行有效宣传，提升知名度。体育培训机构从创立开始，要立足当下， 与时俱进，用品牌营销理念做好宣传。例如，运用“互联网+品牌”效应进行宣传推广。品牌的发展需遵循全面性原则，通过高质量、规范化的运作不断创新，提高学生和家长对体育培训机构的满意度。体育培训机构应在现有培训项目基础上，拓展、创新机构产品内容，强化机构学习组织建设，加强教练员对新知识、新技术的学习，将个人潜能和个体创造力有效凝聚起来，从单纯的技能推动提升到文化引领，形成机构独具特色的创新品牌。

3.3 人才筛选，强化业务能力

在服务经济时代，健康中国战略和体育强国战略拓展了体育服务产业的发展理念，构建复合型教练员团队成为拓展体育培训产业的关键。长期以来，体育教师“各司其职”，就职于学校、训练队或各类培训机构。“双减”政策发布以来，有效突破专业师资不足瓶颈成为体育培训机构健康发展的有效举措。（1）出台激励专业技术人员的政策。受地方政策影响，明令禁止体校教练员和体育教师到校外机构兼职培训等工作。因此，在落实“体教融合”和“双减”政策时，无论是何种政策因素的影响，都应允“教练员或教师在完成本职工作的前提下，可兼职校外技能培训指导，优劳优酬”等激励政策。以合理进行有效资源配置，实现人才共享。（2）完善职业认证制度。通过职业认证，吸纳专业技能传授、人本经营管理等各领域人才。职业认证制度将促进我国优秀退役运动员的就业保障问题，弥补体育培训师资人员不足和水平不高的问题。（3）将情感驱动作为人才战略的突破口，改变体育人才在社会公众形象。体育培训机构作为减负增效的主阵地，提升教学质量，教练员责无旁贷。教练员应提升专业素养，一专多能；以身作则，认真钻研业务；通晓体育培训最新发展趋势和要求。利用、挖掘和培养复合型人才是体育培训机构必修的“内功”，坚持创新，体育培训机构才能在未来站稳脚跟持续发展。

4 “双减”政策背景下我国体育培训机构的优化手段

2011年工信部《“十二五”中小企业成长规划》提出：要培育专精特新企业，扶持中小企业发展。“专精特新”是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。《“十四五”体育发展规划》中肯定了社会体育培训机构的功能：强化体校培养后备人才主阵地，赋予并激发学校和社会力量培养体育优秀人才。《“十四五”体育发展规划》为社会体育培训机构与学校体育融合指明了方向：支持体育社会组织进校园，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。学校抓普及，体校抓专业，社会体育培训机构凸显个性化发展。“个性化”培训是依据学生具体情况，有针对性地实施体育培训方案，遵循因材施教理念，因材施教是最符合教育规律的教学理念，也是最能产出教育效果的方式方法。然而，“个性化”培训并不简单，要求各体育培训机构要专注于本领域教学内容及方法的精打细磨，专注于培训服务的专业化实施，真正让家长及学生看到体育培训的效果，打造垂直领域“小而美”的运营模式。因此，“专精特新”是在“双减”时代的必然选择。在互联网、大数据时代，体育培训机构要改变传统企业的经营模式，在有效把握当下的同时，系统构建未来。

4.1 “专”——聚焦垂直领域

“专”是指在专门的领域内做到专业发展，垂直聚焦；也就是专一、专注于细分市场，不能好高骛远、 朝三暮四。体育校外培训机构做好专业技能服务工作为职责所在，同时这也正是区别于其他培训类机构的优势。体育培训机构受自身规模、资金、人才的限制，无法做到事事齐全，应以市场和学生需求为导向，以“育人”为机构宗旨，专注某一类技能培训、专心开拓市场、钻研核心业务。专业是立身之本，只有围绕“专”才能成就众多机构“单打冠军”，只有专注主业，增强核心竞争力，才能不断提高发展质量和水平。

4.2 “精”——领域精细研究

“精”是指在专业领域内细分研究，培训机构精细化运营，包括精细化运营、精心化服务和管理，以声誉度好、品质高的产品和服务在市场中占据优势。体育培训机构是为延伸校外体育技能学习做好服务的，在经营管理中，应以“有效性”为导向，将有限的力量集中在打造品牌产品上，抓住关键要点，量化培训标准，强化机构责任，充分发挥教练员自身优势和潜能，不断提供优质的课程服务和产品服务，满足大众日益增长的个性化、定制化需求。

4.3 “特”——体现服务特色

“特”是指从服务到产品有区别于同行的特色化体现；通过产品特别、服务特殊体现。面向社会，服务于体育强国建设，体育培训机构对“特色”服务的开展，要甘为“匹配专家”，为机构独有的产品或服务提供相应“结合”，针对不同个性群体，采取独特教学方式进行培训，提供特色与地域文化相融合的体育培训服务，形成具有独创性、影响力和知名度的特色服务。

4.4 “新”——产品创新设计

“新”指课程服务及产品实施的创新设计。创新是灵魂，“新”包括教学的新、技能的新、管理模式的新等。教学 的新，即教练员教学既要重视理论知识的普及，又要重视专业技能讲解；技能 的新，即体育培训机构要加强现代化教学手段融入技术教学，关注诸如数字化教学、自媒体教学等，利用“互联网+课堂”融入“新”课堂；管理模式 的新，即体育培训机构适应机构转型管理后的市场化运营模式，树立新颖化理念，为此提供个性化、细致化的产品和服务。