能源合作中各国寻求共同利益的博弈关系

2022-08-13韩亦轩上海市文来中学

支点 2022年8期

韩亦轩（上海市文来中学）

序言

在过去一段时间内，世界各国都面临着巨大的能源压力，并且对于能源问题的紧迫性，都有着清醒的认知。在促进本国经济发展的前提下，与各国开展最大限度的能源合作，以取得最大化的合作受益，推动国家能源生产和消费革命，是国家能源合作的宗旨。在这种情况下，国家之间的能源竞争如何避免冲突、实现合作，值得深入研究。各国为保障不损害自身能源安全，获得自身利益最大化，都想方设法利用各种外交手段与他国进行合作。因此，各国形成了以自身利益为出发点的博弈关系。在能源领域，能源消费国家之间、国际能源合作主体间都体现出竞争与合作关系。

一、能源合作主体的博弈关系

新形势下，碳减排政策的推行，极大地改变了世界能源结构。建立低碳减排的现代能源体系，是各国追求的目标。没有哪一个国家能够在能源不足的条件还能维持国民经济水平的上升。但各国拥有的资源及技术等各不相同，发展进程和每个阶段需求也各有出入，仅靠本国的力量很难将自有资源和国家的发展现状进行合理的调配及组合，势必会影响本国发展的速度。因此，加强各个能源国之间的合作，寻求利益最大化，是目前亟待解决的问题。

（一）能源领域与市场的互补

1.能源输出国需要市场置换多余能源，而能源消费国提供市场获取能源资源。这种合作具有以资源换市场的特性。而这种互补性主要存在于能源输出国和能源消费国之间。

2.能源消费国之间由于科技、资源等各方面的差异而存在特定领域上的断层。通过能源消费国之间的不同技术的互补弥补技术上的差异，扩大了在能源领域上的合作空间，同时也会带动就业、技术等其他领域的发展合作。

（二）合作的模式

1.平等互利性合作

平等互利性是指实力平等的国家间围绕着能源展开的合作，如合作技术的研发和资源买卖等，以此达成合作关系相互获利。在这种合作中，双方追求更多的是平等对话、互惠互利、共同发展。这是国际上大部分能源国都追求的一种合作方式，更有利于国家的稳定发展与世界的和平。

2.依附性合作关系

依附性合作关系指的是具有实力的大国通过管理和协调，与中小国间建立的横向合作关系，而小国往往受制于大国的经济情况。相对来说，小国的话语权较少，大国凭借国家实力往往获得更多的利益。

为了能够更好地分析能源机构之间的合作的影响，我们这篇文章以中国在“一带一路”中与各能源大国能源合作的案例进行具体分析，提出有关建议。

二、案例分析——“一带一路”倡议下的中国与能源大国的能源合作

（一）能源外交

中国自改革开放以来，经济的高速发展加快了我国能源的发展和转型。我国能源发展的主要矛盾也由用得起转变成为了用得好，人民的能源需求也由传统的能源资源向新型能源过渡和转型。这也导致了中国在能源领域资源不足与供应不平衡的问题一直很突出。中国作为主要的能源消费和能源进口的大国，通过与多国的合作来补充能源缺口的做法势在必行。“一带一路”是中国在2013 年提出的合作倡议，覆盖65 个国家及地区，地跨三大天然气储量区，能源资源非常丰富。随着“一带一路”的不断推进，中国与一些能源大国之间大力开展能源合作，并奠定了扎实的商务合作基础。中国企业以多种形式，如并购、合资建厂、持股等，加强与各能源大国的合作，并取得了显著的成效。

（二）主要特征

回望“一带一路”倡议下的中国与各能源大国的合作关系演变，总结出其演变特征如下：

1.多元化的能源输出合作。从最初的煤炭、天然气和石油合作，演变为核能合作。

2.共同合作开发阶段。双方不再是简单地出口原材料，而是通过共同地勘探与开采，共享开发成果。比如我国从2018 年起，利用中国原油管道工程引入3000 万吨俄油。

3.有着战略化的能源合作。通过大国之间强强联手，不但在能源领域，在技术、产能、装备、标准等各项领域都延展了合作，促进各自经济的发展，真正实现了双赢，对于多元化能源合作发挥了推动作用。截至目前，中国与140 多个国家和地区建立了“一带一路”能源合作伙伴关系，真正体现了“共商共建共享”的合作原则，形成更加开放透明、互利互惠的合作格局，并受到越来越多国家的认可。

（三）制约因素

1.缺乏完善的互通互联的基础设施。目前，中国与周边能源大国边境铁路干线还比较缺乏运力，有着相对而言较为滞后的矿产专用路线、管道。这些国家由于受本国政治经济条件制约，并未将基础建设提上日程，导致双方合作运输的条件不成熟，合作有限。因此，中国更有必要与这些国家展开对话，争取共同开发，通过共同建设输油管道和经济战略通道等方法，打通与这些国家的输油管路。

2.能源政策缺乏稳定性。受国际价格、本土开采条件、储备量等外界因素影响，使得能源政策、能源供应不稳定。甚至由于有些国家本国政治条件不稳定，导致双方无法达成长期合作。因此，中国也应建立战略能源储备，以应对突发状况。

3.有着日益激烈的市场竞争。周边国家也有极度匮乏能源资源的情况，与中国在能源方面的竞争日益激烈。求大于供导致买方市场被动，在合作条件谈判上不占主导地位。为避免恶性竞争及能源冲突，中国应加强与周边能源短缺国家的能源对话，共同探讨解决能源短缺的方案与措施。

综上，虽然能源合作上现实存在很多制约条件，但解决的方法依然是加强各国对话。只有针对各国实际情况务实开展各种能源合作，才能实现共赢。

三、政策建议

（一）制定契合实际的战略导向，实现利益的最大化

在能源转型环境下，目前全球能源企业开始与自身的业务定位和战略相结合进行前瞻性研究，并且采取探索、观望等不同的发展战略。天然气企业不能盲目制定能源转型发展战略，而是要与自身的实际情况相结合，在对现有的经济、技术等各项因素统筹考虑的基础上，审时度势、因地制宜，实现利益最大化。要充分利用绿色转型带来的发展机遇，在“一带一路”国家优势禀赋的基础上，扩大优质资产规模，对新的商业合作积极探索，以实现自身高质量发展，更好地实现双碳目标，推进业务结构转型升级。

（二）通过多元化布局，构建完整的能源生态系统

地球只有一个，即便是再地大物博，再丰富的能源资源，终会因不可再生而枯竭。因此，我们要有危机意识，一方面通过经济结构调整，大力发展清洁能源。中国目前这一块已经走在世界的前列。比如现在迅猛发展的电动车产业，就是典型的清洁能源产业。目前，我国电动车产量稳居世界第一。另一方面，我国也通过其他渠道来改变能源结构。比如天然气水合物、井口气、页岩气的利用，也在一定程度上缓解了我国对天然气需求的增长。同时为真正解决能源短缺与经济增长的矛盾，必须建立新型电力系统，通过利用风、光、气、电等多种能源，与传统供能手段互补，构建安全可靠的低碳能源生态系统，由单一向多元转化，衍生布局。只有这样，才能从单一的能源产出国转型为综合能源服务商，真正意义上实现转型升级。

（三）有效落实绿色低碳发展的需求，保持天然气业务可持续增长

在世界能源转型过程中，天然气产业目前还是比重很大，且发展前景广阔。很多国家天然气的需求缺口也逐年增长。以我国为例。近年，我国在加快推进能源绿色转型进程，推广的煤改气项目带动了天然气消费的快速增长，需求缺口从2015 年的584 亿立方米上升到2018 年的1222.9 亿立方米。再据天然气市场报告显示，到2024 年，天然气需求量将增长9%。因此可预见，天然气能源在世界能源结构中的主力军地位在现在及未来很长一段时间都不可动摇。天然气企业必须立足于长远目标，深刻理解国家关于碳减排的政策，领会在经济发展过程中国家对于绿色低碳发展的解读，在产业发展过程中不断融合深化并落实到，实现企业的可持续增长。

（四）加强与能源大国的能源基础设施互联互通合作

新的历史时期，我国要发掘与能源大国的合作潜力，大力改善能源结构，促进能源利用效率的不断提高。我们要大力完善建设管道与沿线基础设施，拓展渠道，营造和谐健康合作环境，密切与能源大国的合作。虽然这项工作是投资大、时间长、风险大的事业，但是建成后将拓宽我国的能源供应渠道，降低中国对中东石油通路的依赖，极具战略意义。

（五）全面参与全球能源治理

随着全球各国的能源需求不断增加，利益博弈也在加剧，世界能源格局也发生了新变化。随着我国综合国力的全面提升，尤其在新能源领域成绩斐然，我国在能源领域的地位越来越重要，在能源国际合作上也迈入了新时代。我国现在已从原来国际舞台的边缘走向了舞台中央，自然也要承担起与自身国力相当的责任与义务，为推动全球绿色低碳发展作出应有贡献。中国一方面要利用现有的各种对话平台提高影响力；另一方面，要继续深化“一带一路”的影响力，继续释放合作潜力，总结经验，借此形成新的国际合作框架，并推广到其他国家和区域，让更多的国家在能源合作中成为受益者。