广西乡村振兴金融人才队伍发展研究

陈曦（广西北部湾银行股份有限公司）

金融支持是贯彻落实乡村振兴战略部署的重要保障。要实现金融服务乡村振兴的目标，需要持续完善多层次、广覆盖的县乡金融组织体系。人才队伍支撑是金融组织体系的基础。县乡金融服务的可得性、便利性和有效性需依托于机构网点覆盖和金融从业人员服务覆盖。西部地区的金融组织体系和人才队伍建设相对基础薄弱。本文通过分析广西金融服务乡村振兴的人才政策、人才队伍发展现状，并与西部地区邻省贵州相关指标进行比较分析，研究乡村振兴金融人才队伍建设的发展思路。

一、广西乡村振兴金融人才发展需求与政策红利

从地域发展差异来看，西部地区金融资源配置不足，金融总量、组织体系和人才队伍数量与东部地区相比均有较大差距。西部地区12 省（市、自治区）资产总额为东部地区10 省（市）的32.1% ，网点机构个数为东部地区的66.8%，从业人员人数为东部地区的52.6%。在金融总量偏小的情况下，金融支持县乡发展的力度尤其不足。

一是构建乡村振兴“三位一体”金融人才队伍格局。2018 年以来，广西陆续出台了《广西金融业发展“十四五”规划》《广西地方法人金融机构高质量发展三年行动计划》等多项支持地方金融机构发展的政策文件，并形成了乡村振兴金融人才队伍“三位一体”的格局：以从金融机构选拔专业人才到各县市任职或挂职的党政干部为领头羊，以全区70 个县（含县级市）金融机构从业人员为乡村振兴金融人才队伍的主力军，以全区各行政村三农金融服务室为基层一线排头兵。其中，从金融机构选拔专业人才任职挂职由自治区地方金融监管局会同各地党委组织部门开展，重点向县乡和乡村振兴一线倾斜；金融机构网点下沉县域由自治区政府统筹推进，大幅度增加县域金融机构人才队伍数量；在各行政村由村“两委”牵头，配备有威信、讲诚信、责任心强、文化水平相对较高、有一定经济基础的村“两委”成员、村团支书、经济能人（一般为3—5 人）组成三农金融服务室。

二是形成政府统筹与市场主体参与相结合模式。近年，广西致力于完善金融服务乡村振兴体制机制，大力推进地方法人金融机构向县域下沉，出台相关实施方案，以政府统筹组织、各金融机构作为市场主体参与的模式，明确自治区政府统筹职责、各市县政府属地责任和地方法人金融机构第一主体责任，出台地方三家城市商业银行县域分支机构全覆盖时间进度表，并给予财政奖励扶持、机构选址支持、业务发展支持。

三是搭建金融人才引进、培养和激励全体系。广西将金融人才队伍建设作为保障金融业发展的基础支撑来抓，形成了金融人才总体规划配套具体发展措施、衔接全区人才发展体系的全面制度体系。在《广西金融业发展“十四五”规划》《广西地方法人金融机构高质量发展三年行动计划》等金融业发展的总体规划中，明确了强化金融人才引领、建设德才兼备的高素质金融人才队伍的总体要求，确立了构建人才“引育用留”机制的总体框架，建立适应市场竞争需要的选人用人机制，优化金融人才认定评价机制 。出台《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》《加快建设面向东盟的金融开放门户若干措施》，从创新金融人才培养机制、构建更加开放的引才机制和优化金融人才工作机制方面为建设面向东盟的金融开放门户提供人才和智力支撑。并在《关于支持金融人才发展的十条措施》中明确了“领航”“英才”“远航”金融人才培养计划、金融人才引进、金融研究院等平台和智库基地建设的多层次金融教育体系、金融人才评价体系和激励政策等具体措施。

二、广西县域乡村金融人才队伍发展成效

在地方政府的大力推动和各级金融机构的积极参与下，广西县域金融机构组织体系在近年实现了快速增长，县域乡村金融人才队伍数量不断增加，取得了良好成效。银行业金融机构是支持乡村振兴金融组织体系的主力军。本部分主要从银行业金融机构数据分析县域乡村金融人才队伍发展成效。

一是近年县域乡村金融人才数量大幅增长。截至2020 年末，全区70 个县共有银行业金融机构营业性网点3373 个（含在各县及乡镇设置营业网点的大型商业银行、城市商业银行和农村中小银行），根据2020 年广西壮族自治区银行业金融机构从业人数情况计算广西农村金融机构营业网点网均人数10 人。截至2020 年末，全区县域银行业金融机构人才总计33730 人，占全区银行业金融机构从业人员96072 人的35.11%，占全国农村中小银行机构从业人员的3.45%。2018-2020 年期间，县域银行业金融机构营业性网点增长了240 家，从业人员增长2400 人，增长率达到7.67%，县域占全区银行业金融机构从业人员的占比也持续增长。对比同期全国农村中小银行机构从业人员增幅，2018-2020 年全国农村中小银行机构从业人员人员增长1.84 万，增长率为1.9%，广西增速远超全国增速。在乡村一线，2020 年实现建立“三农”金融工作室13422 个，实现行政村全覆盖。

二是各县域金融人才队伍增长均衡覆盖。从分布地域来看，2018-2020 年期间，全区县域银行业金融机构从业人员增长较均衡地分布于63 个县，覆盖了90%的县域。与同为西部地区的邻省贵州省相比，增长覆盖县域远高于贵州。贵州在2018-2020 年期间新增涉及50 个县，占总68 个县的73.53%。从人才基础来看，人才队伍数量与当地人口数量呈正相关。在政府的统筹推进下，边远落后地区金融人才队伍建设也得到了保障。

三是地方金融机构在乡村振兴金融人才供给中发挥了主力军作用。2018-2020 年期间，全区县域银行业金融机构从业人员增长2400 人，其中地方三家城市商业银行占1630 人，占比67.92%；大型商业银行占80 人，占比3.33%；其他新增来源于农村信用社、村镇银行等农村中小银行。可见广西地方城市商业银行近年切实发挥了服务基层的作用，也契合城市商业银行专注服务地方经济、少数民族聚集地区、小微企业和城乡居民的定位。

三、广西乡村振兴金融人才队伍发展存在的不足和困境

广西县域乡村金融机构组织体系和人才队伍虽然在近年实现了快速增长，但总体基础仍然薄弱，服务县域经济社会发展和乡村振兴的成效也还需要进一步加强。

一是县域乡村金融人才队伍总量仍然偏小。截至2020 年末，广西共有银行业金融机构从业人员96072 人，其中70 个县共有营业性网点3373 个，从业人员33730 人，占全区从业人员34.3%；贵州共有银行业金融机构从业人员74515 人，其中68 个县共有营业性网点3437 个，从业人员41244 人，占全省从业人员的55.35%；广西县域户籍人口3844.4 万人，贵州县域户籍人口3610.3 万人。广西虽然金融人才队伍总人数远超贵州，县域人口也多于贵州，但服务于县域的金融机构及从业人员均少于贵州，这一差距说明广西在金融资源的分配上对服务县域乡村的重视程度不如贵州，县乡金融机构组织体系的底子较薄弱、起步较晚。

二是金融服务乡村振兴的力度还不足。县乡金融机构网点和人员队伍的不足，深层次体现为金融服务乡村振兴实际效果的不足。截至2020 年末，广西贷款余额3.5万亿元，其中涉农贷款余额9913.46亿元；贵州贷款余额3.3万亿元，其中涉农贷款余额13755.5 亿元，广西在贷款余额高于贵州的情况下，涉农贷款支持力度远低于贵州。另一方面，2020 年末广西农林牧渔业总产值5913.3 亿元，高于贵州的4358.6 亿元。涉农贷款余额和农林牧渔业总产值倒挂的现象与广西农业大省的定位不相匹配，也说明了广西金融服务乡村振兴的道路还任重道远。

三是县域乡村金融人才队伍供给和培养具有一定难度。金融业从业人员需要具备金融财会法律理论基础，具备经济政策、形势与现象分析研判能力、协调沟通与服务客户的能力、风险识别和防控能力，还需要具备守法合规、勤勉尽职的职业操守。金融人才较高的标准需要有较高素质的人才储备予以匹配，但从广西区内人才吸纳能力来看，近年还存在大学生净流出的困境，例如2021 年净流出5.3 万人，优秀青年人才供给不足。人才资源和供给相对匮乏的县域更存在人才流出多、高素质人才偏少的问题。另一方面，从人才成长规律来看，金融人才队伍要达到相对成熟的专业知识结构、业务能力水平，需要一定时间和从业经历的积累和沉淀，而近年在广西加快县域金融机构下沉的政策推进中，各地方金融机构为满足机构按时开业的要求，大规模招录新员工，在当地县域金融从业人员存量有限的情况下，新招录人员中大多数欠缺金融从业经历，产生了新人多、新手多的现象，这也为地方金融机构经营管理能力的提升和人才队伍培养能力增加了难度。

四、广西乡村振兴金融人才队伍发展建议

一要坚定发展壮大县域乡村金融人才队伍的决心。从广西和贵州县乡金融人才数量、占比、资金对县域投放力度的比较分析可见，县域乡村金融人才队伍建设的成效与金融支持乡村振兴的力度正相关。发展壮大县域乡村金融人才队伍的过程，既是全面落实乡村人才振兴要求的必需措施，更是金融服务向县乡覆盖、金融资源向县乡倾斜的必经之路。广西在近年来已加快了金融资源下沉县域的步伐，既要看到跑步前进的成效，也要认识到“历史欠账”的差距仍需追赶，坚定发展壮大县域乡村金融人才队伍的决心。需继续推进地方金融机构下沉县域的力度，并在网点铺设、开业运营、项目配套、人员招聘等各方面落实支持政策，尽快实现县域机构全覆盖，构建县域竞争有序的金融供给格局。

二要加强乡村振兴金融人才工作政策引导。县乡金融人才与金融中心、总部基地金融人才既有相通之处，更有汇聚千家农户、聚焦田间地头的差异化特点，对这两支队伍应当全面培养、分类施策。县乡金融人才与农业生产经营人才等其他乡村振兴人才相比，具有智力密集、作业标准规范、行业监管严格、与全域产业融合、科技手段占比高的高素质特点。应当根据县乡金融人才发展规律和成长规律，制定针对性的人才工作政策，形成包括发展规划、源头储备、培育措施、评价标准等体系化的人才发展政策，为人才培养提供指引和保障。

三要拓宽县域乡村金融人才供给补充路径。广西是人力资源大省，人口总量在全国排第十位，具有良好的劳动力市场基础。金融业在薪酬收入、就业稳定性、职业前途等方面均具有一定优势，具备吸纳人才的良好条件。应当从人才源头储备上搭建绿色通道，加大宣传、营造良好氛围，形成政府搭台引导、大专院校培育输送、金融机构使用培养的人才供给良性循环。

四要发挥地方金融机构人才培养主力军作用。在自治区政府的大力推进下，地方金融机构已成为各县域金融支撑的新生力量，也当之无愧成为植根于广西的“地方军”。各地方金融机构均呈现出响应政府政策引导速度快、发展速度快、人才队伍增长快的特点，不仅大量充实了各县域乡村金融人才队伍，在人才培养方面也具有人才年轻化、市场化程度高、竞争氛围浓厚、创新机制和措施多等优势。应当充分发挥地方金融机构主力军作用，为县域乡村金融人才队伍培养贡献更大力量。