浅谈高校财务预算及精细化管理方法

王志刚 林超

山东中医药高等专科学校

基于大数据时代，高校财务预算管理工作必须坚持与时俱进的原则，紧跟时代发展的步伐，然而有些高校仍采用传统财务预算管理模式，并且已难以满足自身发展的各项需求。所以，为全面提升高校财务预算的精细化水平，最大限度地减少财务管理中的误差，高校必须广泛应用精细化管理方法，科学、精准地核算学校每一笔财务支出，充分发挥财务预算管理职能，改善财务预算管理模式与编制方法，最大限度地提高高校资金的循环使用效率。

一、高校财务预算及精细化管理的特点与优势

(一)财务预算及精细化管理的特点

相较于传统的粗放型财务预算管理模式，精细化财务预算则严格遵守相关的法律政策，要求所有人员都参与到高校内部的管理活动之中，并明确了各人员的岗位职责与管理目标，以此来保证高校各项工作的高效开展。一般来说，财务预算精细化管理主要表现为以下的几项特点：一是以提升高校效益为目标，重视高校财务预算管理工作中的细枝末节，严格按照相关的制度标准来执行财务预算任务，减少财务风险隐患发生的概率。二是以细化财务管理内容为重点，使财务信息具有较强的精准性与完整性，以便更好地优化高校的资源配置，达成理想的预算决策管理目标。三是以科学的管理制度为平台，在财务预算精细化管理的过程中，让工作人员需要正确了解自身所承担的工作内容与岗位权责，且和其他部门必须保持有效的密切沟通，这在一定程度上有利于提升高校整体的财务预算管理水平。

(二)财务预算及精细化管理的优势

首先，在高校发展的过程中，无论是教育管理工作还是科研活动的开展，都离不开大量的资金支持，若在此过程中无法科学分配各项资金和校内资源，将很难达到预期的工作目标，而财务预算精细化管理工作的实施，可以明确高校各项活动开展的实际成本，在有效控制资源、资金浪费的同时，有效保障高校资金的使用效果。

其次，高校办学中的资金大多以国家拨款为主，由于国家财政负担较重，可投入到高校的资金普遍较少，以致于有些高校的教学设备与师资队伍建设仍存在着诸多挑战，严重阻碍了高校教学工作的变革进程，而采取财务预算精细化管理工作，可以更加细致地体系高校发展中的各项支出，有利于提升高校整体的管理效果。

最后，高校实施财务预算精细化管理工作，既可以及时发现财务管理中的各种违规行为与问题，也可以充分掌握资金的使用状态和真实用途，进一步规范高校财务管理工作的开展，促使高校获得更高层次的进步与发展。

二、财务预算及精细化管理对高校发展的重要性

(一)有利于加快高校转型发展

在高校教育体制不断改革的背景下，想要建设高水平的学校，应充分尊重人才、尊重知识，适当加大高校教研工作开展的专项资金，积极引进优秀的创新技术成果。与此同时，高校只有重视财务预算及精细化管理工作，才能正确判断所投入经费的最终结果以及整体的预算效果，进一步优化资源配置，使每一笔教育资金都能用于各项科研工作与教学工作，并通过响应国家制定颁布的关于高校教育改革发展的各项政策，帮助高校制定出科学、有效的可持续战略规划，为加快高校转型发展奠定坚实的基础。

(二)有利于提升高校整体管理水平

通过实施财务预算精细化管理方法，一方面可以真实反映高校各项经济活动的开展状态，为高校后续建设发展中的各项科研教学活动提供准确、可靠的参考依据，有利于提升高校整体管理水平；另一方面可以确保相关人员准确掌握、了解高校内部的资金使用状况以及财务收支情况，帮助其设计有针对性的财务预算管理措施与战略计划，实现对学校财务预算管理工作的全过程监督与管控。此外，财务预算及精细化管理方法的应用，可以使高校财务人员及时发现管理中的各项问题以及分析问题发生的直接原因，进而有效优化本性的财务预算管理体系，提升财务预算管理质量，促进各项财务工作与业务活动的顺利进行。

(三)有利于优化高校资源配置

随着市场经济的高速发展，各大高校的运营经费来源也发生了一定程度的变化，即从以往的国家拨款开始向国家财政拨款以及自筹资金的复合型方式转变。在这种情况下，高校只有实施财务预算及精细化管理方法，才能最大限度地发挥出本校的资本运作能力和资金管理能力，有效实现对本校资源的优化配置，进而用最少的运营经费创造出最佳的社会经济效益。

(四)有利于提高高校监督评价质量

在高校发展规模逐渐扩大的情况下，实施财务预算精细化管理工作可以全方位、多层次地了解各个部门的活动，有利于提高高校的监督评价质量与综合效果。并且，通过财务预算的评价结果，能够合理分析不同指标的执行情况。由此可见，加强财务预算及精细化管理工作，对于高校的长远发展至关重要。

三、高校财务预算及精细化管理所面临的困境

(一)缺乏正确的财务预算精细化管理意识

当前，在高校教育建设发展的过程中，有些高校过于关注对专业人才与科研人才的培养工作，忽视了学校内部的财务预算及精细化管理工作，使得内部的管理工作相对比较为混乱，稍有不慎就会造成因资金断裂无法顺利开展的现象，加上一些领导层缺乏正确的财务预算精细化管理意识，既没有在本校树立先进的财务预算精细化管理理念，也没有将学校资源与战略规划相结合，进而导致财务预算编制和执行过程中仍存在不规范、不科学、不专业的情况，严重阻碍了高校的转型进程。

(二)财务预算编制水平有待提升

在高校财务预算管理的过程中，财务预算编制水平的高低将直接关系各项财务预算工作的最终质量。然而就当下的情况来看，大多数高校的财务人员并不具备专业的财务预算知识和技能。在实际的财务预算管理中，预算编制工作人员依旧采用传统的粗放型财务预算管理模式，一味地凭借自身的工作经验去评估各项活动开展的定额标准。在这种情况下，财务预算编制结果常常会受财务人员主观臆断的影响，极易引发本校财务收支不平衡、资金浪费等问题。

(三)财务预算管理制度与体系不完善

首先，财务预算精细化管理工作的顺利进行，需要具备完善的财务预算管理制度，只不过在我国高校规模逐渐扩大的情况下，有些高校既并没有意识到财务预算精细化管理的重要性，也没有将过多的精力放置在完善财务预算管理制度方面，以至于最终的财务预算管理效果并不理想，甚至存在预算过高或高低的现象。

其次，想要保证财务预算精细化管理工作的质量，要求高校必须对其进行深层次的研究与探讨，并建立相应的财务预算管理体系，但是部分高校对此却没有引起足够的重视。在实际的建设发展中，不仅没有注意财务预算精细化管理工作的执行情况，还忽视了不同部门的职能阐述，导致财务预算精细化管理中常出现工作人员互相推诿责任、财务预算管理工作落实不到位的情况，极大地影响了财务预算精细化管理对高校运营发展的效用。

(四)财务预算监督及评估机制不健全

按照相关部门的财务预算改革要求，高校财务预算一经批准后必须严格执行，且未经法定程序不得随意更改，只不过在高校教育体制改革的影响下该要求明显弱化，致使一些高校在预算执行的过程中缺乏健全的财务预算监督及评估机制。在实践中，除了没有配置具体的奖惩对策，还没有将部门经费与工作绩效、工作目标挂钩。长此以往，势必会造成财务预算执行力度不强以及财务指标缺乏约束力的情况。例如，有些高校在申请项目专项经费时，并未对该项目作出实际的调研工作，而是参照以往的设备采购价值进行预算申报，导致项目在批复后出现资金使用率不高的情况。并且，由于财务预算编制不够细化，使得很多资金并没有真正落实到具体项目上，甚至会出现资金挪用、资金截留、虚列支出等问题，进一步加剧了高校的资金供给矛盾，不利于高校事业的稳步发展。

四、高校财务预算及精细化管理的优化措施

(一)树立正确的财务预算精细化管理意识

首先，针对高校财务预算及精细化管理中存在的困境，现代高校领导层必须积极转变自身的管理理念，并充分发挥自身的示范作用，树立正确的财务预算精细化管理意识，坚决履行好自身的管理职责，充分发挥财务预算管理职能，科学、合理地分配学校的每笔预算资金，切实保障学校资源的有效利用。

其次，财务预算管理人员应用于打破传统粗放型财务预算管理模式的束缚，主动学习优秀的预算编制管理方式，结合学校的实际情况，选择最佳的预算编制方法与预算定额标准，具体可通过建立预算责任机制、项目预算评价机制以及预算制衡机制，明确预算资金的审批权限与具体去向，不断提升高校财务预算精细化管理水平。例如，当财务人员在进行高校人员相关开支标准及确定内容工作时，需要采用增量或减量预算方法，精准确定高校人员的各项经费预算标准，减少不必要的资金浪费。

再次，高校各级领导应适当加大财务预算精细化管理理念的宣传力度，着重注意对财务预算管理人员的指导与督促，确保各岗位工作人员都能正确认识到财务预算管理工作的重要性，使其能够积极主动地参与到相关的工作之中，不断加强高校财务预算及精细化管理的实际效用。

最后，高校内部应成立专门的信贷资金管理小组，主要负责收集、整理贷款项目的材料、证明、考核指标以及验证项目的可行性，结合学校的实际情况，将贷款资金落实到能够为学校带来经济收益的相关项目上。此外，还应增强高校财务人员的预算管理风险意识，及时掌握学校内部的债务资金情况，并根据数据报告制定相应的修改方案与整改措施，从而努力推动高校的变革与创新。

(二)优化预算编制方法与预算编制程序

新时期，高校在开展财务预算及精细化管理工作时，应根据《高等学校财务制度》、《预算法》中的相关规定，优化预算编制方法与预算编制程序。首先，高校应明确预算编制控制与审批程序之间的关系，根据上级部门的预算编制要求，将有关预算的内容与要求传达给校内各职能部门，并结合学校的发展计划，提出具体的预算编制方案、预算编制方法以及技术。其次，在校内公布预算草案，广泛征求各方面的意见与建议。同时，将最终的意见反馈及时上报至学校预算委员会，在经过上级主管部门批复后正式实施，以此来提高预算编制的透明度。最后，在进行预算编制的过程中，应采用科学、合理的定额标准，避免预算标准与实际情况不符的情况。例如，针对内部人员经费的设置，应按照国家政策和标准平均工资进行编制，而助学金费用则需要严格遵循国家所规定的定额标准来进行编制，从而保证公用经费定额标准的合理性，有效防止资金浪费、收支不平衡等问题。

(三)建立完善的财务预算管理制度与体系

为进一步提升高校财务预算精细化管理水平，各大高校财务管理部门应针对各项财务预算及精细化管理工作，建立完善的预算管理制度与体系，积极督促每位财务人员严格按照规章制度开展活动，尽可能减少不当操作的发生，确保高校经济效益的最大化。第一，高校应根据自身发展的审计情况，制定并落实好预算管理责任机制，明确各部门工作人员的预算职责与审批权限，从根源上规避互相推诿责任、权责不明等现象。第二，高校应设置精细化财务预算全员参与机制，充分调动全体人员的主观能动性，使其积极参与到财务预算精细化管理之中，不断提升高校的管理水准。第三，高校需要建立精细化的预算管理体系，细致划分不同项目预算的审批流程与定额标准，并由财务人员、人事管理人员以及审计人员共同组建起专业的财务预算管理委员会，掌握各项财务预算工作的调研、分析、研究工作，为实现财务预算精细化管理工作创造良好的基础条件。

(四)健全财务预算监督及评估考核机制

监督与考核作为高校财务预算及精细化管理中的关键环节，直接关系着财务预算管理的效果与质量。所以，各大高校应健全财务预算监督及评估考核机制。在实际的财务预算管理中，将组织收入、控制支出的责任与权力落实到各职能部门和员工个人，使其能够各司其职、做好本职工作。同时，还应适当加强对财务预算管理工作的精细化监督与考核评价，采用奖惩机制将考核评价结果与员工绩效挂钩，以此来调动相关人员的主动性和积极性，实现财务预算精细化管理效率的全面提升。另外，针对校内大型项目的财务预算管理，必须定期召开项目汇报座谈会，将项目的开展进度、经费使用情况进行公示，借此来改善工作效率低、项目耗时长以及资金闲置等问题，实现高校预算的合理分配与使用。

五、结语

综上所述，财务预算精细化管理是新时期各大高校发展的必然要求，也是有效控制高校运营成本的关键举措。所以，各大高校应高度重视财务预算及精细化管理工作，树立正确的财务预算精细化管理理念，注重专业财务管理人员的培养，并快速组建一支专业水平高、综合素质强的预算管理队伍，负责学校内部的预算编制与预算审批等工作，实现优化校内资源配置的目的。在此基础上，通过建立完善的财务预算管理制度与体系、构建财务预算监督及评估考核机制等措施，不断提升高校的财务预算精细化管理水平以及预算资金利用率，将每一笔经费落实到具体项目之中，从而为高校的后续发展积蓄动力。