汉中畜牧兽医体系建设现状与发展

文│唐丹 赵力（陕西省汉中市动物疫病预防控制中心）

张联海（陕西省汉中市勉县动物疫病预防控制中心）

为摸清陕西省汉中市三级畜牧兽医机构建设，掌握各基层体系运行的基本情况，汉中市畜牧主管部门组织人员在全市范围内开展畜牧兽医机构体系建设情况调研，围绕畜牧兽医体系乡镇一级中存在的业务工作弱化、运行经费短缺、人员年龄偏大、职能履行不力等问题开展调研。同时，结合汉中市基层乡镇兽医站改革几年来的运行和实践情况，探索出既要适应汉中市现代畜牧产业发展，又上下兼顾和生产实际相辅相成，促进产业结构调整的科学合理和融合产业发展的改革之路。

一、畜牧兽医体系建设现状

1.机构设置的基本情况。汉中市设市、县、镇（乡）三级畜牧兽医体系，其中市级设市畜禽产业发展中心隶属于市农业农村局，为正处级全额预算公益一类事业单位，与市动物疫病预防控制中心实行一套机构两块牌子管理；各县区设县级畜牧兽医技术推广中心，隶属于各县区农业农村局，为财政全额拨款正科级事业单位，加挂县动物卫生监督所、县动物疫病防疫防控中心，生猪定点屠宰管理办公室牌子；镇（乡）设全市设置乡镇畜牧兽医技术机构，全市共有177个乡镇，18个乡镇独立设乡镇畜牧兽医站机构，属于全额事业单位，人、财、物“三权”和业务工作以县级畜牧兽医技术推广机构管理为主，44个乡镇设置农业技术推广机构，115个乡镇设置农业农村公共服务职能（含技术推广）机构，其中设置有畜牧兽医专岗，人、财、物“三权”以乡（镇）政府管理为主，岗位工作人员以参与乡镇工作为主。

2. 人员队伍结构状况。通过统计表，可以看出乡镇基层专业技术人员在编制332个，实际在编人员252个，缺编80个；县级畜牧兽医编制366个，实际在编345个，缺编21个，基层严重缺编101个。从专业文化程度来看，县级畜牧兽医体系中专业技术人员251人，在所有编制的仅占68.5%，而乡镇畜牧兽医体系332人中，专业技术人员168人占比50.6%，乡镇基层畜牧兽医技术人员严重缺乏，对汉中畜牧产业发展严重制约。

表1 汉中市畜牧兽医体系人员队伍结构现状调查表

二、存在的问题

1.管理体系不顺，业务工作不能形成合力。市县两级畜牧兽医机构较为健全，并有较强的专业技术力量。乡镇兽医站自机构改革后，原有机构与其他部门合并成立了农业综合服务中心，成为基层综合办事机构，人员人事任免、工资、原机构财产归乡镇政府，工作安排部署均由县（区）农业农村局发文至各镇（办），经县（区）、镇两级行政部门层层签发、传阅，文件传至镇（办）业务部门耗时过长，导致安排的业务工作执行不畅。

2.乡镇畜牧兽医人员严重缺乏，不能满足畜牧生产需要。乡镇畜牧兽医技术人员担负着基层畜牧产业发展的重要使命，关系着农民脱贫致富与乡村振兴的成败。大部分畜禽生产又都在农村基层的广阔的土地上，乡镇畜牧兽医技术是基层畜牧产业发展的中坚力量和主力军，为基层畜牧养殖技术与疾病预防、诊治提供专业的技术服务。而乡镇因为工作条件和生活条件十分恶劣，待遇较低，大学毕业生又不愿意去，造成乡镇专业技术的严重缺乏，制约了畜牧产业发展。

3.岗位与职责不清、责任与任务不明。乡镇畜牧兽医站划归乡镇人民政府，畜牧兽医专业技术人员编入乡镇农业综合服务站后，有着去专业化、逐步行政化的趋势。乡镇畜牧兽医专业技术人员除了从事重大动物疫病防控、畜牧技术推广等工作外，更多的工作则是包村扶贫、秸秆禁烧、森林防火、抗洪抢险等政府常规性、突发性行政方面工作，人员分流、一人多岗、一职多责情况相当普遍，使本职工作出现一些空档和失误。

4.专业技术人员能力不足，队伍年龄老化，知识缺乏更新。目前，市、县两级畜牧兽医专业本科学历以上所占成分较大，但是乡镇一级畜牧兽医技术人才缺乏，队伍素质参差不齐，年龄偏大，人员多年不交流、不充实，年龄老化、知识老化现象严重，知识水平、专业结构早已不适应现代畜牧业发展的需要。因此，畜牧技术推广工作到了县乡一级就出现了心有余而力不足的局面。

5.社会化专业服务体系不够完善。科研机构、大专院校、农事企业、市场经营性服务组织作为公益性推广事业的有效补充，是连接科技服务与农业生产的另一条纽带。在长期以来公益性服务以政府机构及所属事业单位为主要供给方的前提下，社会化服务并未形成合力。主要表现在：科研机构、大专院校参与公益性服务主要呈点状发生，普遍带动作用不强。农事企业、经营性服务组织经营性远大于公益性，公益性服务作用不明显。

三、建议

1.坚持统筹兼顾，完善畜牧兽医体系机构建设。各级政府要重点抓好顶层设计，设立纵向到底、横向到边的畜牧兽医体系。按照职能职责，任务分工、人员编制，统一名称，统一职能，解决上下衔接不对口、管理不顺畅的问题。实现“有机构履职、有人员负责、有能力干事”的良好局面。形成以政府为主导的公益性畜牧兽医技术体系，组织机构健全、人员队伍合理、专业技术人员素质提高，基本保障社会服务体系的支撑作用。

2.合理设置岗位职责，发挥专业技术特长。按照专业技术岗位设置要求，逐步设立高。中、初级职称的技术岗位设置。从家畜养殖、家禽养殖、特种经济动物养殖、饲料营养、猪病防治、禽病防治等畜牧兽医相关专业多个领域设置专家，组建专业技术创新和服务团队，发挥畜牧兽医技术专业特长，培养一批具有较高专业学术水准、在行业内有一定影响力及知名度的科技研究与技术服务带头人，带动提整体人员业务能力提高。打破县乡界限促进技术人员在区域范围内的合理流动，转岗换位。

3.优化人才队伍结构，强化服务能力提升。建立和完善畜牧兽医专业技术人员业务素质提升制度。坚持开展继续教育学习培训，优化培训方式和内容，采取多种形式集体培训、赴外学习、业余自学等方式提升专业能力，积极引导和激励畜牧兽医技术人员不断提高专业技术水平，开拓视野增强服务意识和能力，加快适应产业发展新技术和新知识的变化需求，提升综合素质。加快体系建设队伍人才结构调整，优化年龄结构，选优配强人才组合，形成老、中、青相结合的梯形队伍，配置高、中、初级专业技术人才队伍，克服人员老化，人才知识结构不合理现象。适当提高基层专业技术人员的工资待遇。改善基层生活工作条件，建立一套适应现代畜牧兽医行业发展的新机制，推动产业高质量发展。

4.建立多元化服务体系，提升产业化服务质量。加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”新型畜牧兽医服务体系。引导农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、群众性科技组织、养殖大户等社会力量的社会化服务力量的发展，推广“购买服务”模式，提高畜牧业社会化服务水平。加强和完善公益性畜牧兽医机构的主导地位。建立一套应对重大动物疫病发生、养殖业污染防治、畜禽资源保护等涉及面广、投入量大，社会效益大，流行病调查等通过市场调节难以实现技术资源有效配置的畜牧兽医机制。因此，在市场失灵的地方，需要政府更加强化公益性技术推广机构的主导地位，履行好公益性职责，发挥主导作用。