探讨高速公路总承包的特点及全过程造价管理

王海为

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

项目总承包模式是指总承包方与建设单位（发包方）签订工程承包合同，按照合同要求对承包的工程项目进行施工方案设计、施工材料采购、施工工艺制定以及具体施工活动的开展，在合同规定的工期内完成工程项目建设任务，同时控制工程项目的质量、成本、安全[1]。在分析高速公路总承包项目特征的基础上，总结当前总承包模式下全过程造价管理存在的问题，建立符合总承包商特点和要求的全过程成本管理体系，以提高工程造价管理的实际效果。

1 高速公路总承包的特点

1.1 责任界面的变化

在采用总承包模式的情况下，总承包方对发包方负责，发包方只能通过总承包方进行工程项目的管理，项目的职责划分比较清晰，而采用DBB模式的情况下，发包方负责做好施工方案的设计，同时确保施工图纸的准确性，相较于总承包模式，该模式下，发包方面临施工设计变更的风险；总承包模式下，总承包商负责完成部分施工方案和施工图纸的设计，保证施工图纸的正确性、完整性[2]。

1.2 合同价格、质量标准和工期确定的先后顺序的变化

采用DBB模式的工程项目需要先明确施工进度要求以及质量控制标准，然后采取招标方式确定工程造价，工程招标阶段，承包方需要按照发包方的要求给出合理的造价预算以及工程施工质量控制标准，两种模式的区别见表1。

根据表1可知，两种模式的合同造价、质量控制标准和施工工期的确定流程不同，承包方可能会通过选择低质量材料、简化施工的方式谋取更多的利益，导致工程项目质量、发包方的利益受损。

表1 DBB和工程总承包的比较分析

1.3 造价管控依据的变化

在DBB模型中，工程造价管理主要以预算、施工图纸、施工合同为主要管理依据。例如，根据施工图纸创建工程量清单，以此作为控制工程造价的关键。在总承包商模式中，承包方接管项目的设计和施工，在项目招标阶段并没有具体的施工计划或工程量清单，两种模式的工作内容和控制依据的区别见图1。

图1 工程总承包模式和DBB模式工作内容和控制依据的比较

2 已有总承包造价控制方法分析

如上所述，总承包模式的特点使总承包项目的造价管理不同于传统造价管理。表2列出了总承包模式下的工程造价管理常用方式。

表2 已有工程总承包项目造价控制方法分析

3 高速公路总承包项目全过程造价控制

总承包模式的特点使得总承包项目实施全过程造价管理难度更大[3]。该次提出的总承包模式下的工程项目全过程造价控制核心内容是招标文件的编写、施工环节的造价管理以及项目竣工结算审计。

3.1 招标文件起草

招标环节需要做好造价管理方案的制定，并将造价管理方案融入工程招标文件编制中。

3.1.1 发包人要求

设计任务量不同，对发包方的要求也不同，同时工程承包范围和工程造价管理工作的关键点也不同，具体差异见表3。

表3 发包人要求的内容

发包方的工作内容和工作要求是工程招标文件中不可缺少的内容，是总承包项目进行造价管理的基本依据。

3.1.2 发包价格形成

由于我国目前没有关于总承包项目招标控制价和清单编制的具体标准，该文设计了一种基于结合投资限额、详细测算招标控制价编制方案，同时提出应加大全过程成本管理力度和范围[4]。

（1）总承包模式下，项目招标控制价主要包括项目勘察费用、项目设计费用、建筑安装工程费用、施工设备购置费用以及其他费用。事实上，实践中针对不同的阶段应该实行差异化的造价控制策略。例如，对于较易管理的部分，如土建工程，可以根据施工设计概算控制造价。

（2）对于建筑安装工程等造价管理难度较大的部分，可采用系统划分的方式，将工程分为多个具体过程，从而提高工程的造价控制精度。另外，也可按照功能要求确定招标控制价，满足总价的前提下约定能否调整各分项的控制价。

3.2 实施阶段造价控制

3.2.1 施工图预算的反复审核

项目施工环节的造价管理关键在于施工图纸预算的审核，通过仔细审核图纸预算可以确保承包方满足发包方的要求，从而保障发包方的利益。

3.2.2 材料设备品牌的确认

招标文件中对施工材料、施工设备做出了具体规定，如果承包方提出增加额外的施工材料、施工设备时，可能出现的情况包括：

（1）招标文件中规定的施工材料、施工设备存在采购困难的问题，承包方要求更换或增加同等级别的施工材料设备供应商。

（2）招标文件中规定的施工材料设备品牌采购效率低、难以满足施工进度要求，进而导致项目工期延长。

（3）由于行业标准更新，施工设备材料的性能要求变动，招标文件中原有的施工材料和设备品牌达不到新要求，确需更换的材料设备品牌不得低于招标文件规定的等级。

3.2.3 加强施工过程中的工期管理

建设单位须意识到工期管理也就是成本管理，施工过程中合理的施工工期是和成本控制密不可分[5]。

（1）加强施工全周期动态成本控制首先需要初拟工程进度计划，按照工期进度合理制定成本计划，努力将各个时间节点上的实际成本支出控制在对应的预算范围内。成本和工期的香蕉图如图2。

图2 成本和工期香蕉图

（2）定期或者不定期对编制进度进行检查，对于实际施工和计划进度之间出现的不同，进行对比分析，将出现的理由分析出来，并采取适当措施进行调整，确保工程顺利、安全进行。

（3）在进行对成本以及工程施工进度影响较大的节点时，需要组织主要技术、管理人员对图纸进行详细审核答疑，确保施工班组在施工中可以准确掌握关键节点的施工要点，避免出现重复施工，保证各节点工程顺利进行，实现对成本的有效动态控制。

（4）在项目施工阶段，对于计划成本和实际施工成本，由建设单位进行动态对比，分析成本偏差的原因，并采取有效措施控制成本偏差。对费用偏差和进度偏差的分析可以利用拟完工程计划费用（BCWS）、己完工程实际费用（ACWP）、已完工程计划费用（BCWP）三个参数，评价指标如表4所示。

表4 评价指标表

3.3 结算和审计

如果仅有施工设计方案，没有施工图纸，则需要承包方负责设计施工图纸，以确保施工图纸预算在约定的标准范围内。根据需要仔细审查施工图纸，并根据施工图纸进行投标价包干，施工图纸审定后发包方的要求变更视为施工设计变更。

4 高速公路总承包模式下的全过程造价控制的建议

（1）做好项目策划。总承包项目需要重点关注前期规划能力，在编制招标文件时需要考虑前期策划建议，深入分析项目成本管理策略。

（2）重视投资估算的质量。在项目立项决策阶段，项目投资的质量应该要求明确、具体。构思多方案并进行方案比选。

（3）重视设计阶段的造价管理。设计阶段的费用尽管只占整个项目的1%，但是其进行的设计将会对项目后期造价管理产生75%以上的影响。设计阶段需要明确工程技术要求和经济参数，有效控制工程造价，大力推行限额设计。

（4）提升招投标阶段的科学性。设置全清单限价来避免投标方随意降低单价或者抬高单价来进行投标报价。根据项目的实际情况制定合理的评分比例，进一步提升招投标的科学性和严格性。

（5）加强施工管理阶段成本管理。施工阶段是工程量最繁重、精力投入最多的阶段。在此阶段需要明确规定哪些事项发生后允许进行工程变更，并遵循严格的变更程序。建议项目运用成本偏差分析法来进行进度偏差分析和费用偏差分析。

（6）建立符合总承包模式特点的计量和定价规则。根据设计的任务量大小设置不同的计量和定价规则，从而明确工程总价、过程测量、定价要求。

5 结论

综上，该文分析了道路总承包项目的特点，总结了全过程造价管理，主要结论如下：

（1）该文总结了现有的总承包项目造价管理方法，明确主流造价管理方法，以及费率下浮法、模拟清单法的概念、适用范围、优缺点。

（2）明确总承包项目造价管理的难点和局限，提出总承包方在工程项目全过程造价管理工作中需要从三个方面考虑：1）编制投标文件阶段的造价管理；2）工程施工阶段的造价管理；3）工程竣工结算阶段的造价管理。

（3）提出了相应的高速公路总承包模式下的全过程造价管理建议：1）做好项目策划；2）重视投资估算的质量；3）重视设计阶段的造价管理；4）提升招投标阶段的科学性；5）加强施工管理阶段成本管理；6）建立符合总承包模式特点的计量和定价规则。