军工企业自主投入创新项目管理研究

张婧婷，赵晨亮，端木竹筠

(中国电子科技集团公司 第二十八研究所，江苏 南京 210000)

0 引言

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑[1]。抓住了创新，就是抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视。国际竞争日趋激烈，科技创新成为大国博弈的核心变量，为有效应对外部科技压力，解决“卡脖子”问题，亟需军工企业发挥“大国重器”的使命担当，掌握关键核心技术，主导产业发展；同时，随着人工智能、大数据等技术在军事上的应用，战争形态加速向信息化、智能化演变，作战、指挥和管理等方式将发生重大变革，亟需实现先进技术的快速落地，提升装备作战效能。

“十四五”期间，运用新兴技术打赢未来战争、推动数字经济发展已成为共识，科技创新将迎来新一轮的重大战略机遇期。军工企业承载着“国家战略科技力量”的使命责任，亟需建立与外部形势变化相适应的科技创新能力，在武器装备研制等领域发挥创新引领作用；紧抓数字经济机遇期，将“军”的优势赋予“民”的新动能，为推动产业转型升级做好支撑和引领，缩短创新周期，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

为进一步提升科技创新能力和高水平科技供给，不少军工企业通过自主投入创新项目，推进关键核心技术攻关，增强技术储备。自主投入创新项目作为预研项目中的一种，具有周期短、无合同约束等特点，传统的预研项目管理方法已不适应，亟需通过完善自主投入创新项目管理，提升军工企业预研项目管理规范度，增强创新驱动的整体效能。本文首先介绍了自主投入创新项目的定义，分析了实施过程中存在的问题，同时提出了解决问题的应对之策。

1 自主投入创新项目管理现状

1.1 自主投入创新项目的定义

自主投入创新项目是军工企业自行投入经费支持的符合主业发展方向的前沿引领性预先研究项目，或技术途径清晰、工程应用性强、能在1～2年内形成明确成果的研究项目。

根据项目领域，自主投入创新项目分为共性领域创新项目和应用领域创新项目。共性领域创新项目包括体系创新、理论与概念创新、共性的应用支撑技术产品创新等研究项目，着眼于颠覆性应用验证。应用领域创新项目包括联合、各军兵种业务应用相关、民品产业、国际贸易等创新研究项目，着眼于对核心关键技术短板弱项能力的提升[2]。

1.2 存在的问题

军工企业通过自主投入创新项目，形成了一批创新成果，取得了一定的市场和经济效益，但整体上看，还未将创新这个“基因”全面融入系统和装备研制工作中，主动创新意识不强，以创新引领核心技术以及核心竞争能力提升的成效不突出，依然存在大而不强的情况。笔者分析认为，军工企业自主投入创新项目在实际研制过程中，存在的问题主要体现在3个方面：(1)对创新项目认识不到位，重立项轻实施，且研究队伍不稳定。在创新项目申报阶段积极性高，一旦获得审批并下达令号之后，就觉得“大功告成”了，创新项目优先级往往垫底，排在外部工程型号项目、预先研究项目之后，因此投入创新项目的时间较少。加上团队技术人员、管理人员的岗位、职位的变动，人员的流动性会对创新项目研究带来较大影响[3]。(2)管理理念、管理模式落后，简单沿用传统预研、工程项目的管理方法进行管理，项目研发质量和目标难以达到预期效果，缺乏实际的应用价值[3]。项目通过结题验收后便“束之高阁”，不再关注其后续的转化和应用，项目成果是否“可以”或“已经”为其他工程型号项目所用，并不明确，成果转化效果不显著。(3)体制机制不完善，未激发出真正的创新活力。企业内部同一时间段内会承担多个课题和型号项目，员工的薪酬结算方式固定，只需完成分配的任务即可，往往无法达到激励团队、鼓励创新和激发企业活力的作用[4]。

2 自主投入创新项目管理问题的应对之策

针对如何解决自主投入创新项目管理中存在的一系列问题，促进军工企业创新项目管理高效开展，增强科技实力和创新能力，提高军工企业核心关键技术的竞争力。本文提出“把好入口、管好中间、做强应用”的管理思路，并从以下3个方面阐述了自主投入创新项目管理的对策。

2.1 提高思想认识

将自主投入创新项目作为企业内部科技创新业态“1号工程”，从选题开始，把好入口关，成立组织机构，明确责任，进一步提高认知度，树立勇于担当和主动作为意识。

2.1.1 增设指南环节，把好入口关

围绕企业主责主业，面向未来5年创新发展规划，在企业内部广泛征集具有市场前景的前沿基础技术，以及弥补短板弱项的人工智能、大数据、5G/6G等关键技术指南。从主责主业相关度、需求迫切度、技术瓶颈或明确市场前景、技术先进性以及产品化程度等5个维度，评选出纳入自主投入创新项目范畴的指南。针对不同的项目类型，提出不同标准的成果要求。共性领域创新项目主要交付物为原型系统或设备样机、软件；应用领域创新项目需要提供试验验证报告。

2.1.2 成立项目组织机构，稳定资源投入

为保证资源投入，全面、科学贯彻项目责任制，成立项目组织机构，由行政指挥线、技术指挥线、项目管理办公室、设计师系统4个部分构成，如图1所示。

图1 项目组织机构

为提高创新项目联合协同效应，项目组织机构设置遵循“横向拉通”原则，即在各项目行政主管领导基础上组建行政指挥线；在各项目分管首席/副总工程师、总设计师基础上组建技术指挥线，以此类推，具体如图2所示。

图2 项目组织机构生成图

设立“双项目经理”制，由市场经理和计划经理组成。市场经理负责了解市场和技术需求，不定期向团队提供市场信息，持续与潜在客户沟通、与用户单位对接，并组织与领域内先进产品团队的交流工作。计划经理负责制定并跟踪计划的执行情况，深入了解项目研究过程中存在的实际困难，并积极协调组织解决，不让问题阻塞项目研究进展；同时，组织技术交流以及里程碑节点评审工作，配合项目负责人开展研发团队组建、绩效考核等日常管理工作。

项目技术团队采用实验室与应用部门联合攻关模式，共同研究需求、共同设计研发，需求快速迭代，能力快速生成。项目负责人由所在领域的领军人物或学术带头人担任，对项目的技术负总责，共性领域创新项目从实验室选出，应用领域创新项目从应用部门选出；同时，考虑团队成员的专业、学历、年龄等因素，注入具有一定科研水平和竞争力的青年科研人才力量，打造一支结构布局合理、方向明确、优势互补、多层次高素质的“技术团队”[5]；其他团队成员在项目负责人的指导下具体实施研究工作，包括项目的方案论证、技术突破、产品开发等。团队中每个成员都能充分重视、深度参与，都有明确的研究内容分工，职责固定且明确投入工时占比，保证投入60%以上的时间用于项目研究。

2.2 加强过程管控

为了使自主投入创新项目管理工作高效、稳定地开展，及时识别项目实施过程中的潜在风险，对突发状况快速定位、及时解决[4]，提高项目成果转化效率，企业应加强过程监督管控，增加成果转化考核。

2.2.1 过程监督管控

以周、月为时间颗粒度，开展创新项目过程监督检查。周例会由项目负责人主持召开，分析上周遗留问题，分配本周任务，每周例会纪要(记录)交计划经理处备案。月分析由计划经理组织，不限于会议形式，尤其在项目研制中后期，需到项目研制现场检查实际进展情况，重点检查计划完成情况、存在的问题及对上次检查提出的风险点的整改情况，并形成月分析报告传阅企业领导[6]。

2.2.2 里程碑节点评估

按照项目的特点，设置里程碑节点，跟踪评估，并根据评估结果按比例下达经费。组建由企业内外部相关技术领域专家组成的专家组，人员固定，优先邀请甲方的专家，外部专家人数不少于专家组总人数的30%，将甲方的需求融入项目实施的各关键阶段中，实现全流程项目研究方向的精准把控，助推研究成果的快速转化应用[1]。专家组负责项目里程碑节点的评估工作，包括研究目标满足度、进度计划符合性等情况。里程碑节点一次评估不通过的，在工作例会上对该项目进行通报批评，二次评估仍不通过的，中止该项目；里程碑节点评估通过的，逐步追加经费。

2.2.3 成果转化应用

在项目验收阶段，除了要完成任务书考核指标，还需对自主投入创新项目研究成果的应用情况或潜在价值进行考核，评价项目成果的应用转化成效。综合任务完成情况和转化应用情况，加权考核，专家组给出考核评价结果。计算方法：按百分制计算，结题验收考核得分为C1、转化应用考核得分为C2，结题验收权重为K(K=0.1～0.6，根据企业当年科技创新总体情况设定)，考核结果为R。计算公式为：R=C1×K+C2×(1-K)。

2.3 探索激励考核机制

为塑造科技创新的浓厚氛围和良好环境，提升科研人员的价值感和认同感，充分激发科研人员创新积极性，亟需探索和建立价值导向型激励考核机制。

2.3.1 创新绩效奖励

将创新项目预算中预留部分经费用于创新绩效奖励，简化自主投入创新项目预算组成，项目经费S=Z+K+J。其中，Z为直接经费，用于外协外购等；K为开发费，即人员工时费，根据固定创新团队成员工时数×平均工时工资确定；J为绩效奖励。创新项目实施过程中，对于一次性通过里程碑节点评估的项目，可由项目负责人分配本阶段项目经费的1%作为团队的创新绩效，从项目经费“绩效奖励”中支出，不计入员工工资总额。

对于在创新项目中有突出贡献的人员，可破格晋升职称，并将参与创新项目作为个人职务晋升、职称评定的必要条件，在员工年度考核的评分中增加创新项目附加分项。

2.3.2 成果转化收益奖励

为鼓励科技创新成果转化为新产品，支撑市场竞标和开拓，促进经济效益增长，对自主投入创新项目成果支撑取得重大市场突破的创新项目给予奖励，引导更多的科技创新团队瞄准市场需求开展创新研究。按照取得项目合同经费0.5%的额度奖励创新团队，上不封顶，由项目负责人负责分配，且不计入员工工资总额。

通过自主投入创新项目取得的优秀成果，可优先推荐参加企业内部的创新成果遴选，在报送企业外部奖项申请时也优先考虑该类成果。

3 结语

项目管理体系是支撑军工企业发展的重要组成部分，面向国家战略发展和科技强军兴军等新形势和新需求，本文对军工企业自主投入创新项目管理存在的问题进行了分析，并提出了“把好入口、管好中间、做强应用”的管理思路，详细阐述了具体的应对之策，并建立了价值导向型激励考核机制。通过完善自主投入创新项目管理，实现了创新项目的科学管理，营造了良好的创新学术氛围，大幅度提高科研人员参与创新项目的积极性、主动性、创新意识，释放创新活力，支撑新质作战能力生成，为我国国防事业添砖加瓦。