哈萨克斯坦暴乱原因及影响分析

陶安杰

一、哈萨克斯坦暴乱概述

2022 年一月初，哈萨克斯坦爆发大规模动乱。哈萨克斯坦此次政治动乱具有发展迅速，波及范围广，政府采取措施迅速等特点，1 月2 日哈萨克斯坦宣布将天然气价格从原先60 坚戈每升上调至120 坚戈每升，当日油气重镇曼吉斯套州爆发大规模抗议，要求将天然气价格降回此前的60 坚戈每升，3 日，抗议示威扩散至西部各州，4 日哈国首都努尔苏丹和最大城市阿拉木图出现抗议示威活动，示威人群与警察发生冲突，5 日示威活动蔓延至全国，并从起初的和平抗议示威演变成大规模暴乱，阿拉木图市政府被抗议者攻占，多座政府建筑和公共设施被破坏，暴乱造成大量人员伤亡和财产损失。面对愈演愈烈的暴乱局势，哈萨克斯坦总统果断采取措施，出任国家安全委员会主席，解散政府并宣布进入紧急状态，禁止一切群体活动，此外还切断哈国全境网络和电话通讯，将暴乱参与者定性为恐怖分子，不仅授权哈国安全部队采取武力措施打击恐怖分子，而且向集体安全条约组织（以下简称“集安组织”）请求派遣维和部队以应对哈国的“恐怖威胁”。在哈国武装力量和集安组织维和部队的共同行动下，哈国暴乱局势趋于稳定，13 日集安组织宣布从即日起撤离哈国，19 日，集安组织维和部队全部撤出哈国，哈萨克斯坦进入秩序恢复和权力结构调整期。

二、哈萨克斯坦暴乱局势发生的原因分析

尽管此次哈萨克斯坦暴乱的直接导火索是哈政府调整天然气价格，但此次暴乱的发生并不仅仅是因为天然气价格上涨，其背后有着诸多因素在发挥着推波助澜的作用，具体而言，可分为以下几个方面。

（一）国外因素

1.西方非政府组织背后怂恿

哈萨克斯坦独立后，美国就开始加大在哈萨克斯坦的存在，通过非政府组织等形势来进行长期的意识形态渗透，培养亲美和亲西方的年轻人，以削弱俄罗斯的影响力，增强美国在中亚地区的影响力。根据俄罗斯媒体发布的消息，哈萨克斯坦国内约有200个非政府组织接受外国的援助，其中70%来自美国。①“США усиливают давление на Казахстан Информационная ситуация перед выборами президента Казахстана”，战略文化基金网，https://www.fondsk.ru/news/2019/06/06/us-usilivaut-davlenie-na-kazahstan-cherez-podkontrolnye-npo-i-smi-48333.html，访问日期：2022 年1 月10 日。从1995 年到2020 年，美国索罗斯基金会在哈萨克斯坦花费超过1 亿美元②“Как Запад раскачивает Казахстан и какие НКО будут свергать власть”，生活网，https://life.ru/p/1448643，访问日期：2022 年1月12 日。，美国国际开发署在近两年内在哈萨克斯坦的“软支出”超过900 万美元③“«Один из каналов американского финансирования»:USAID за два года потратило более $9 млн на «мягкую силу» в Казахстане”，今日俄罗斯网，https://russian.rt.com/ussr/article/948468-kazahstan-ssha-finansirovanie-besporyadki-usaid，访问日期：2022年1 月18 日。。美国等西方国家的长期投入已经在哈萨克斯坦培植了为数众多的亲西方群体，从而使其具备了间接影响哈政权的能力。美国最新的中亚战略《美国的中亚战略（2019-2025）》出台后，美国在中亚的活动更加频繁。在此次哈国暴乱前，美国国际开发署在哈积极活动，一方面出台支持哈萨克斯坦结社自由的援助计划，该计划此前从未实施过，在此框架内国际开发署拨款75 万美元支持集会自由；另一方面，出资建立人权维护者网络并在阿拉木图安置了一位秘密人物。④“перед протестами Штаты начали учить Казахстан демократии ”，哈萨克斯坦媒体网，https://octagon.media/mir/pered_protestami_shtaty_nachali_uchit_kazaxstan_demokratii.html，访问日期：2022 年1 月18 日。此外，此次暴乱中受影响最严重的阿拉木图市恰恰也是美国等西方国家非政府组织最活跃的地方之一。由此可见，西方非政府组织与哈萨克斯坦此次暴乱事件的发生关系密切，西方非政府组织培植的亲西方人群充当了此次暴乱的“急先锋”。

2.乌克兰局势激化导致美俄博弈加剧

2014 年“乌克兰危机”爆发后，美俄两国围绕乌克兰问题进行了激烈的交锋，乌东部地区的局势始终没有得到解决。2021 年11 月初，俄罗斯集结近十万士兵，将其在俄乌边境。此举引发美国的强烈反应，12 月7 日，美国总统拜登和俄罗斯总统普京就乌克兰问题进行了两个小时的视频会议，然而两国领导人会晤并未能就乌克兰问题达成一致，乌克兰局势陡然升级，俄乌两国处在战争的边缘。在乌克兰局势愈演愈烈，美俄博弈加剧的背景下，美国试图在俄罗斯南部制造动乱以期达到增加美国在乌克兰问题上的主动权的目的。土耳其分析人士指出哈萨克斯坦的地理位置使得它在美国同中俄之间的大国博弈中极为重要，在美国已经在俄罗斯南部开辟了一条战线的前提下，美国乐于见到俄罗斯南部国家发生动乱。⑤“Cumhuriyet:США не смогли сделать из Казахстана вторую Украину”，战略文化基金网，https://www.fondsk.ru/news/2022/01/10/cumhuriyet-ssha-ne-smogli-sdelat-iz-kazahstana-vtoruju-ukrainu-55288.html，访问日期：2022 年1 月22 日。美国希望哈萨克斯坦国内暴乱能够持续下去，迫使俄罗斯投入大量精力来恢复哈萨克斯坦的秩序，从而削弱俄罗斯在乌克兰等其他地区同美国博弈的能力。根据俄罗斯媒体的报道，在此次暴乱事件中乌克兰也扮演极不光彩的角色，哈萨克斯坦此次暴乱的主谋之一穆赫塔尔·阿布利亚佐夫（Мухтар Аблязов）曾表示他们的专家在基辅，这些专家告诉他们如何夺取建筑物，占领领土以及封锁国家机构⑥“Аналитик Атаманюк рассказал о причастности Украины к событиям в Казахстане”，联邦新闻网，https://riafan.ru/1584405-analitik-atamanyuk-rasskazal-o-prichastnosti-ukrainy-k-sobytiyam-v-kazahstane，访问日期：2022 年1 月24 日。。因此，正是由于美俄在乌克兰问题上的日趋激烈博弈，促使哈萨克斯坦此次游行示威演变为暴乱行动。

3.阿富汗局势导致恐怖主义外溢

随着美军撤出阿富汗，阿富汗塔利班重新执掌政权，阿富汗局势发生了戏剧性变化，这一变化也给原本销声匿迹的恐怖组织以可趁之机，阿富汗恐怖主义外溢问题成为国际社会关注的焦点。中亚地区与阿富汗接壤，天然的地理位置临近使得中亚地区成为阿富汗恐怖主义外溢的重灾区之一。哈萨克斯坦总共将22 个非法组织定性为恐怖组织，哈萨克斯坦南部地区瓦哈比主义盛行。此次哈萨克斯坦暴乱的背后也有恐怖组织的身影，参与暴乱的抗议分子中不乏高喊安拉胡阿克巴（Allahu akbar）口号的伊斯兰极端分子，其残暴的行为手段也与恐怖组织如出一辙。哈国情报部门认为伊斯兰国和极端组织参与了此次哈萨克斯坦的暴乱行动并抓获了参加暴乱的恐怖组织成员。政治分析人士指出恐怖组织参与此次暴动的目的是要试图分裂哈萨克斯坦，在哈萨克斯坦南部地区建立一个伊斯兰国家⑦“Оторвать кусочек юга:какую цель преследовали радикалы в Казахстане”，联邦新闻网，https://riafan.ru/1585507-otorvatkusochek-yuga-kakuyu-cel-presledovali-radikaly-v-kazakhstane，访问日期：2022 年1 月24 日。，很明显，这也是受阿富汗塔利班宣布建国的影响。阿富汗局造成的恐怖主义外溢促使哈萨克斯坦国内游行示威演变成暴乱行动，恐怖分子成为暴乱行动的引导者和“急先锋”。

（二）国内因素

1.部族问题长期影响哈政局

哈萨克民族在历史上形成了大玉兹，中玉兹和小玉兹部族格局，大玉兹主要分布在哈萨克斯坦东南部，中玉兹主要在分布在哈萨克斯坦东北部和中部，小玉兹主要分布在哈萨克斯坦西部地区，三个玉兹在历史上就存在矛盾纠纷，哈萨克斯坦独立后，三个玉兹之间的矛盾不仅没有缓和，反而因为权力和资源分配问题变得激烈。总体而言，大玉兹和中玉兹在哈萨克斯坦政治领域中处于优势地位，多数国家重要职位均由出自大、中玉兹的政治精英担任，小玉兹尽管经济发展程度高，但在政治上处于劣势，再加上小玉兹与俄罗斯关系密切，因而具有一定的分离倾向。由于小玉兹所处西部地区传统上是哈萨克斯坦的石油重镇，近年来由于哈萨克斯坦未对石油行业进行有效改革，石油工人工资低下，此前在2011 年就曾因石油工人涨工资问题在曼吉斯套州发生石油工人的示威运动，并最终上演流血事件。在哈政府推出天然气涨价政策后，这一政策犹如导火索激化了小玉兹原本潜藏的矛盾，使得小玉兹地区率先出现了大规模游行示威并最终发展成为暴乱。

（三）双重权力结构的弊端显现

哈萨克斯坦独立之后国家权力一直掌握了纳扎尔巴耶夫的手中，《首任总统法》使得纳扎尔巴耶夫即便卸任总统依旧能够参与政治，2018 年通过的《安全会议法》任命纳扎尔巴耶夫为安全会议终身主席，使其能够牢牢将军权握在手中。2019 年，纳扎尔巴耶夫宣布辞职，托卡耶夫就任总统，哈萨克斯坦围绕首任总统和总统形成了双重权力结构。随着托卡耶夫逐渐稳固自己的权力以及首任总统纳扎尔巴耶夫个人健康状况的逐渐恶化，双重权力结构的弊端逐渐显现，总统与首任总统的权力斗争逐渐加剧。哈政治分析人士认为纳扎尔巴耶夫健康状况恶化是导致此次哈萨克斯坦出现大规模骚乱的原因，纳扎尔巴耶夫的支持者试图趁纳扎尔巴耶夫病重将此次骚乱发展成武装叛乱。⑧“Как губительное двоевластие стало причиной погромов в казахских селах”，比什凯克晚报，https://www.vb.kg/385470，访问日期：2022 年1 月25 日。因而在暴乱开始后，以国家安全局局长马西莫夫为首的首任总统班底对暴乱分子采取了纵然和旁观的态度，暴乱在哈最大城市阿拉木图愈演愈烈，机场，市政府，电视台等关键基础设施被暴乱分子占领，由于强力部门领导人多为亲纳扎尔巴耶夫派，托卡耶夫难以凭借哈国武装力量来平息暴乱。

（四）经济发展疲软，收入差距大

受新冠肺炎疫情的影响，全球工业生产下降导致对石油的需求下降，石油价格下跌。而在哈萨克斯坦仅石油和天然气部门就占共和国国内生产总值的15%左右，并提供了所有预算收入的40%左右。⑨“'Пока катастрофы не произошло'.Как коронавирус и низкие цены на нефть влияют на экономику Казахстана”，信息政策网，https://informburo.kz/stati/poka-katastrofy-ne-proizoshlo-kak-koronavirus-i-nizkie-ceny-na-neft-vliyayut-na-ekonomiku-kazahstana.html，访问日期：2022 年1 月25 日。石油价格的下跌以及疫情限制措施使得哈萨克斯坦经济发展疲软，2020 年哈萨克斯坦GDP 增速仅为-2.6%，外资投资额为117 亿美元，仅为上一年的30%⑩“上年度哈萨克斯坦吸引外资170 美元”，中亚科技服务中心网，http://www.zykjfwz.com/index.php?m=content&c=index&a=show&cati d=871&id=5027，访问日期：2022 年1 月26 日。，与经济增长低迷，外资流入减缓形成鲜明对比的是高通货膨胀率和失业率，2021 年哈萨克斯坦通货膨胀率一度达到8.9%⑪“哈萨克斯坦通货膨胀率持续上升，原因何在？”，腾讯新闻网，https://new.qq.com/omn/20211012/20211012A0A6MH00.html，访问日期：2022 年1 月26 日。，失业率为4.9%⑫“УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В КАЗАХСТАНЕ”，得益网，https://take-profit.org/statistics/unemployment-rate/kazakhstan/，访问日期：2022 年1 月26 日。，登记失业人数超22 万人，在欧亚经济联盟内部处于较高水平。在经济发展疲软的背景下，收入的不均衡性被无限放大，包括南哈萨克斯坦、江布尔、阿拉木图在内的哈萨克斯坦南部地区最贫困，失业率高，农村人口比重大，最易受到经济波动的影响。也正是因为这一点，此次暴乱最先出现在哈萨克斯坦西部和南部地区并且阿拉木图成为此次哈萨克斯坦暴乱的中心。

三、哈萨克斯坦暴乱局势的影响分析

哈萨克斯坦此次暴乱引发国际社会广泛关注，尽管此次哈萨克斯坦的暴乱持续了不到一周的时间，但暴乱不仅对哈萨克斯坦本国局势产生了深刻影响，还对中亚地区以及周边国家局势产生了显著的影响，具体如下。

（一）对哈萨克斯坦本国的影响

哈萨克斯坦暴乱对于其本国的影响主要体现在政治方面，尽管此次暴乱给哈萨克斯坦造成了超过2.15 亿美元的经济损失，但并没有从实质上对哈萨克斯坦经济产生剧烈影响，随着国际油价上涨和哈萨克斯坦局势的稳定，经济形势已经呈现出向好态势。与此形成鲜明对比的是暴乱给哈萨克斯坦政治领域的影响是颠覆性的，彻底改变了哈萨克斯坦独立以来形成的权力结构。在暴乱发生前，纳扎尔巴耶夫通过安全会议和辞任总统前留下的政府班底仍牢牢把持哈萨克斯坦的大权，托卡耶夫虽然是总统但影响力相对有限。暴乱发生后，托卡耶夫通过火速兼任安全会议主席，解散纳扎尔巴耶夫时期形成的政府以及以叛国罪抓捕国家安全局局长马西莫夫等手段将军政大权彻底掌握在自己的手中。在掌握权力后，托卡耶夫开始收回纳扎尔巴耶夫家族的权力，削弱纳扎尔巴耶夫的影响力，不仅将纳扎尔巴耶夫的名字从哈萨克斯坦国家标志中删去，还相继解除了纳扎尔巴耶夫女儿、侄子以及三个女婿在国家机关中的职务。通过上述的一系列手段，哈萨克斯坦双重权力结构被打破，托卡耶夫成功将国家权力握在了手中。

（二）对中亚地区局势的影响

哈萨克斯坦暴乱事件引发中亚其他国家对于本国安全的担忧。哈萨克斯坦作为中亚经济最发达的国家，社会秩序一直处于相对稳定的状态，然而就是在这样的环境下爆发了此次暴乱事件，无疑让人大感意外，也更进一步加深了中亚其他国家的担忧。从总体上看，中亚五国具有相似的历史文化、社会结构和政权组织形式，国内也面临着相似的问题和矛盾，因而在哈萨克斯坦发生的暴乱极易被其他中亚国家的反对派仿效。在哈萨克斯坦暴乱事件发生后，乌兹别克斯坦采取严厉措施封锁有关哈萨克斯坦暴乱的消息，严禁乌兹别克斯坦新闻媒体未经许可报道有关哈萨克斯坦暴乱的新闻，吉尔吉斯斯坦边防局在哈萨克斯坦暴乱后采取严密措施加强边境防范。此外，哈萨克斯坦暴乱中大量出现的伊斯兰极端主义分子再次引发中亚国家对于恐怖主义的关注，促使中亚国家在安全领域加强合作。阿富汗塔利班宣布建国以后，中亚国家面临的恐怖主义压力激增，哈萨克斯坦暴乱无疑又给中亚国家敲响了警钟，塔吉克斯坦拉赫曼在参加集合组织峰会上强调集安组织要加强反恐合作，中亚国家内部仍有处于“休眠状态”的恐怖组织分支。

（三）对俄罗斯的影响

俄罗斯在此次哈萨克斯坦暴乱中成为了最后的赢家。一方面，俄罗斯主导的集安组织维和行动的成功增加了集安组织在中亚的分量，2002 年由俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚六国缔约的集安组织正式成立，此次维和行动是集安组织成立二十年来首次在成员国家内部实施维和行动，集安组织维和部队在哈国迅速果断的行动以及哈国暴乱结束后干净利落地撤回，不仅打破了西方国家声称集安组织维和部队不会轻易离开的污蔑，而且展示了集安组织强大的军事实力，给包括中亚在内的后苏联国家打上了一剂“强心针”，为其他国家借助集安组织稳定国内局势开创了先河。另一方面，哈萨克斯坦暴乱平息使得俄罗斯能够集中力量应对乌克兰局势，在美俄就乌克兰问题博弈加剧的背景下，美国希冀通过哈萨克斯坦暴乱来分散俄罗斯的注意力，以达到在乌克兰问题中赢得主动权的目的，而俄罗斯通过集安组织维和部队平定哈萨克斯坦的暴乱在安定本国“后方”的同时还增强了集安组织的凝聚力，增加了在乌克兰问题上同美国博弈的筹码。

（四）对中国的影响

哈萨克斯坦此次暴乱对于深化中哈关系而言是一个契机。中国和哈萨克斯坦关系密切，经贸交流频繁。中哈是永久全面战略伙伴关系，中国是哈萨克斯坦最大贸易出口国和第二大贸易伙伴。哈萨克斯坦暴乱发生后，中国外交部发言人汪文斌表示，中方支持一切有利于哈当局尽快平息事态的努力，坚决反对外部势力在区域制造社会动荡、煽动暴力。作为兄弟邻邦和永久全面战略伙伴，中方愿尽己所能向哈方提供必要支持，帮助哈方渡过难关。⑬“哈萨克斯坦，对中国有多重要？”，网易新闻，https://c.m.163.com/news/a/GTA5310Q00019K82.html，访问日期：2022 年2 月10 日。在哈萨克斯坦暴乱平息后，中哈之间的关系进一步得到提升，为扩大双边合作打下了坚实基础。哈萨克斯坦总统托卡耶夫在冬奥会期间访华时就中国对哈萨克斯坦反对外部干涉，维护自身安全的努力提供的支持表示感谢，并提出继续深化在“一带一路倡议”和上合组织框架下的合作。⑭“习近平会见哈萨克斯坦总统托卡耶夫”，中华人民共和国中央政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/05/content_5672071.htm，访问日期：2022 年2 月12 日。由此可见，在哈萨克斯坦暴乱后的恢复发展时期，中哈关系将得到进一步的巩固和发展。

四、结语

哈萨克斯坦此次暴乱事件已经在集安组织维和部队和哈国武装力量的共同努力下平息，但此次事件的结束并不意味着此类暴乱事件在中亚地区的结束，相反，这很有可能是刚刚开始，在中亚地区内部矛盾不断激化，美俄等大国博弈愈演愈烈的背景下，中亚任何一个国家内部都有可能发生类似事件。中亚地区是中国“一带一路倡议”实施的重要地区之一，中国应在上合组织框架内积极发挥作用，成为维护中亚地区和平稳定的典范。