军士教育军地衔接问题的研究进展

李舒 张瑞 章一楠

1 研究背景

1.1 政策背景

随着国防和军队改革的不断深化，根据2019 年印发的《国家职业教育改革实施方案》，为服务军民融合发展，将军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军地网络教学资源共享机制的逐步形成，军事教育必将进入到军地衔接职业教育发展模式。

1.2 国内外军士教育策略

我国的军士教育经历了不断认识不断调整的一个过程，第十五次全军院校会议上首次提出并使用任职教育的概念，相比较于学历教育，任职教育强调接受教育的对象需要在完成高等学历教育的基础上，为了在某一特定军事岗位上获得或提高其岗位能力，通过院校进行系统教育。我军当前的军士教育，坚持三位一体新型军士人才培养体系，围绕军队战斗力建设需求，以提升职业能力和职业素养为核心，坚持非学历军士教育和学历军士教育相结合、以非学历军士教育为主，分领域、分类别、分层次开展在岗继续教育，构建完善军队人员终身学习体系。积极运用“网络+教育”的理念方法，建立“需求牵引、平台统一、资源共享、立足岗位、自主学习“的军事职业教育运行模式，统建共用服务平台，共建共享教育资源，有组织有计划自主学习，逐步实现多样化教育、个性化学习、智能化服务、精细化管理。

国外的军士教育，尤其以美军的军士教育思路为代表，实行开放办学的方针，大力依托国民教育培养军士，并广泛吸收和借鉴他国先进科学技术和军士教育的最新成果，为本国军队建设和院校发展服务。其主要表现是：向地方开放，借力其强大的国民教育体系，采取军地共育形式，提高军士的培养质量。据统计，目前美国三军军士中，陆军的大部分、空军的70%、海军的20%都是依托国民教育高等学校培养的。二是向世界开放，发展留学生教育，比如美陆军指挥与参谋学院现招收20 多个国家的学员，除北约国家外，还有大量被其认为友好或中立国家的学员。三是聘请外军教官讲学。美国西点军校开设的军士和连队管理课，就是聘请号称拥有“世界上最优秀的军士”的英国皇家陆军教官任教。这充分反映出美军实行开放式办学，联合培养高层次、高素质军士的力度。

2 研究现状

对于军民融合与高等教育发展的互动关系，曹鸿飞等提出：在军民融合过程中，高等教育一直承担着输送军地两用人才的作用，同时保持了紧密的科技互动和资源互动关系，为军地协同发展提供支撑。伴随着军民融合的不断深入，国防军事系统与高等教育系统也将开展深入合作，在推动融合创新发展的同时，提供稳固资源保障。因此未来还应强化国防军事与高等教育发展的互动，从理论指导、组织设计、机制建设等方面寻求高等教育深入参与军民融合的途径。张雷等通过研究渤海船舶职业学院定向士官军事体育训练效果，以军事体育这一切口探讨士官培养过程中需要注意的因素，提出对士官培养要以兴趣为引导，完善配套设施、丰富课程内容，实现良性循环。对于网络教育资源的共享情况和影响因素，汪大燕基于网络教育资源开发环节进行分析，认为当前网络教育资源的开放性和普适性亟需提高。通过研究美军任职教育的主要做法，丁向丽等结合军校任职教育发展的政策背景，详细阐述了美军任职教育的基本情况、基本要求和课程设置等内容，提出我军的任职教育也应明确任职教育的特点规律、建立合理的规章制度、转换传统的观念思想，促使教育观念、人才培养目标、人才培养模式、教育内容、教学方法等深刻变化。曾佑军等结合内外训的发展情况和运行特点入手，强调加强内外训融合在推进军事职业教育开放办学中的重要意义，提出应从顶层设计、平台建设、要素建设和成果转化四个方面加强内外训融合，推进军事职业教育开放办学。对于军民融合培养军事人才的模式研究，颉永祥等提出：创新军民融合培养军士人才的模式，需要改变国防生培养中军队唱主角，高校被动参与的状况，将国家教育部门、各高校与军队各部门的职责厘清，明确高校应担负的责任和享受的奖励补助，充分调动高校积极性。

3 存在问题

当前军士教育军地衔接面临的主要问题是：衔接的法规制度标准不配套，未将国家职业教育资源纳入到军人终身学习中去，手段也局限在军网，但这类教育仍局限在军内的军士教育资源共享，基于互联网的app 仍然处于测试状态，学习内容不够丰富，知识更新的时效性不能满足需求，知识转化的方式方法研究不够，这些问题严重制约了军士终身学习提升自我的发展水平。当前的继续教育工具不能适应大多数军人碎片化时间多、空间多域的实际情况，军士退役后的军事教育学分还不能融入国家职业教育“学分银行”，退役军人的职业教育政策办法、机构优选等还不明确，这些都限制军士在服役期间的成长进步和退役后与社会衔接认可的纽带桥梁。