城乡幼儿园教育差异与均衡化发展研究

曹燕

摘要：幼儿园教育是教育的基础阶段，关乎后续的教育质量，更关乎孩子的未来发展。国家越来越重视幼儿园教育，实施了一系列的教育改革，改善农村学前教育的薄弱点，建立学前教育均等机制。在这种大背景下，农村幼儿园教育得到长足发展，但与城市幼儿园教育相比，还存在很多不足。文章以静宁县城乡幼儿园教育为研究对象，通过深入调查，科学分析，指出静宁县城乡幼儿园教育在硬件设施、教学资源、师资力量等方面存在的不足，并分析这些不足对农村幼儿园教育事业发展带来的不利影响，指出政府、社会、幼儿园应采取措施，努力补足短板，让农村幼儿园教育与城市幼儿园教育“并驾齐驱”，让广大农村幼儿也能享受同等的教育资源，获得与城市幼儿一样的成长机会。

关键词：幼儿园；城乡；教育差异；补足短板；均衡化发展

中图分类号：G612文献标志码：A文章编号：1008-3561（2022）18-0104-04

基金项目：本文系甘肃省教育科学“十四五”2021年规划课题“幼儿教育城乡差异现状与对策研究———以静宁县为例”中期研究成果，课题立项号：GS[2021]GHB1009号

一、前言

幼儿园教育是教育的基础阶段，关乎后续的教育质量，更关乎孩子的未来发展。然而，城乡之间的幼儿园教育还存在着一定的差距，制约了农村学前教育事业的发展。广大农村幼儿迫切需要良好的教育环境，这也是农村广大幼儿家长的热切期盼。但受经济发展水平与地域的限制，农村幼儿园难以获得和城市幼儿园一样的发展。在这样的背景下，加强对城乡幼儿园教育差异性的研究，既具有紧迫性，也具有必要性，这也是本次课题研究的出发点与落脚点。

二、城乡教育机会均等的概述与理论依据

开展城乡幼儿教育差异性研究的目的是实现城市与农村学前教育的均衡发展，让幼儿享受同等的教育环境、教育资源，实现教育机会均等。教育机会均等指的学习者能获取一样的教育机会、教育资源、教育环境，从而实现个体专业知识水平和核心素养的有效提升。幼儿只有享受均等的教育机会，才能具有同等的发展水平。因此，实现城乡教育同步发展是目前我国国民最为看重的一项权利，关乎孩子的成长与发展。幼儿园阶段是教育的起步阶段，需要城乡教育的同步推进。这个阶段如果能够使教育机会均等，就能使幼儿获得同样的发展。

教育机会均等不是一个新生的概念，在上个世纪就已经产生了相关的理论，最为著名的是科尔曼的教育机会均等理论。社会学家科尔曼进行了广泛的研究，调查了不同种族、肤色、宗教和祖籍的学生个体所面临的教育机会差异情况，调查数据采集于近5千所学校的近70万名学生，可见本次调查具有广泛的代表性。科尔曼的研究报告从投入与产出两方面综合衡量教育机会的均等问题，通过对基础设施、教育投入、师资水平等方面的比对，得出“社会经济背景差异对不同社会阶层的学生有不同程度的影响”这一结论。科尔曼指出，教育机会均等就是要打破个体身份的限制，突破因为教育环境、教育设施不同而带来的学习障碍，从而实现所有个体都能获得均等的教育机会。这一理论是教育机会均等的基础，也是研究教育机会均等的依据。

三、静宁县城乡幼儿园教育差异性现状

本次课题研究以静宁县城乡幼儿园教育差异性现状为对象，通过深入静宁县城区幼儿园和农村幼儿园，与幼儿园园长、教师、幼儿家长进行深入的交流，并实地走访、查阅数据，获取了第一手资料，同时对资料进行了系统科学的分析，得出静宁县城乡幼儿园教育差异性现状。

1.静宁县简介

静宁县在2020年之前，是国家贫困县，经济发展较为落后，财政收入较低。从2015年开始，经济发展驶入快车道，无论是工业还是农业都取得了较大的成就，推动了静宁县各行各业的发展，财政收入也有了大幅度增长。2020年静宁县国民经济总量已经达到76.98亿元，财政收入为6.5亿元。但城乡居民可支配收入差距比较大，城市居民为2.9万元，农村居民为0.9万元。第七次全国人口普查数据显示，静宁县常驻人口为36.5万人。静宁县一共有198所幼儿园，其中公办幼儿园为183所，农村幼儿园为86所，幼儿教师共817名，其中农村幼儿园教师为269名，在园幼儿总数约1.3万人，其中农村地区幼儿约0.4万人。

2.静宁县城乡幼儿教育差异性的具体体现

（1）城乡幼儿园基础设施建设水平有差异性。从上个世纪末开始，静宁县就按照党中央国务院的部署，开始着力发展学前教育，在城区无论是幼儿园的数量、质量，还是建筑面积、功能室的配备都达到国家的规划要求，取得了较大的发展。同时，农村学前教育也在积极推进，基础设施也在积极建设，呈现了从无到有、由弱到强的发展态势。但到目前为止，静宁县城乡幼儿园基础设施建设仍然存在一定的差异性。具体而言，静宁县城乡幼儿园基础设施建设差异性主要体现在以下方面。城区幼儿园建筑面积是农村幼儿园的2倍，活动室面积是农村幼儿园的2倍，这就决定了城区幼儿园有足够多、足够大的活动场地，可以为幼儿提供广阔的学习和生活空间。城区幼儿园洗漱间的面积是农村幼儿园的2倍，而且城市幼儿园的洗漱间都在室内，而农村幼儿园洗漱间有一部分在户外，这对卫生和安全都有影响。城区幼儿园睡眠区的面积是农村幼儿园的2倍，而且城区幼儿园的睡眠区都有空调，而农村幼儿园睡眠区没有安装空调，幼儿生活环境不如城市幼儿园。城区幼儿园图书室的面积是农村幼儿园的2倍，馆藏图书数量也比农村多。城区幼儿园办公室面积是农村幼儿园办公室面积的1.5倍，厨房面积是农村的2.5倍。另外，城区幼儿园在幼儿饮食方面的搭配更加科学合理，更为注重营养均衡。

（2）城乡幼儿园教学资源的配置有差异性。目前，常见的幼儿园教育资源包括区角材料、信息技术设备、种植园区等，这些资源关系到幼儿园教育质量。调查结果表明，静宁县城乡幼儿园教学资源具有一定的差异性，主要体现在以下方面。一是书籍数量有差异性。农村幼儿园的书籍多以政府机关、社会组织和个人捐赠为主。农村幼儿园的经费有限，没有这方面的预算，而城区幼儿园每年都有这方面的预算。以笔者所在的幼儿园为例，每年都有几万元的購书预算，可以为幼儿购买最新的、最喜欢的书籍，为幼儿提供最佳的阅读材料。二是信息技术设备有差异性。信息技术在教育教学中的应用具有较大的优势，是实现教育现代化的重要支撑。与城市幼儿园相比，农村幼儿园的信息技术设备还不够完善，主要以电视为主，辅助多媒体。城区幼儿园不仅拥有电视、多媒体，还有电子挂图、全域监控等，无论是学习资源还是安全保障都能借助信息技术设备的优势资源。三是区角材料有差异性。农村幼儿园的区角也有材料，但数量有限，质量不高，很多材料都是城区幼儿园淘汰的，还有一些材料是教师制作的。城区幼儿园的区角材料不仅种类齐全，而且具有时代性与教育性，幼儿园还可以根据教育需求及时购买、补充到区角中。

3.城乡幼儿园师资力量有差异性

无论是城区幼儿园，还是农村幼儿园，都渴望拥有强大的师资力量。静宁县城区幼儿园和农村幼儿园在师资力量方面存在一定的差异性，主要表现在以下几个方面。一是学历存在差异性。城区幼儿园本科学历教师数量占比是农村地区的3倍。以笔者所在的幼儿园为例，本科学历教师数量占总数的78%，而农村幼儿园本科学历教师数量只占总数的26%。二是年龄结构有差异性。农村幼儿园教师的平均年龄是40.5岁，而城区幼儿园教师的平均年龄为34.6岁。三是专业发展机会有差异性。2020年幼儿园教师培训场次数据显示，农村幼儿园教师平均培训场次为3.3，城区幼儿园教师平均培训场次为6.6。

四、静宁县城乡幼儿园教育差异性大的主要原因

1.差异化的二元投入体制

城市幼儿园教育与农村幼儿园教育两者的财政投入差异性较大，财政投入主要向城市倾斜。此外，城市幼儿园教育还有来自于企业的赞助。而农村幼儿园教育则完全依靠国家财政的投入，这就使得农村幼儿园教育发展相对滞后。

2.差异化的重视程度

当前，城市幼儿园和农村幼儿园在教学资源投入方面存在差异性。这种差异性主要体现在当地的教育政策方面。教育主管部门在学前教育领域，对城市幼儿园的重视程度比农村幼儿园高，会在政策上有所倾斜，同时也会引导社会组织积极支持。而对农村幼儿园的关注度不高，对农村幼儿园教学资源的配备重视程度不够，开展督促与检查的频率也较低，这使得部分农村幼儿园放松对自己的办学要求，很少在教学资源配备上进行投入。差异化的重视程度，导致幼儿园教育发展不均衡，使得农村幼儿园教育不能有效满足教育现代化的要求。

3.差异化的教育环境

目前，农村幼儿园教师资源紧张，其根本原因是留不住人。这包括两个方面的因素。一是农村地区生活和工作环境不如城市，无论是生活条件，还是娱乐设施，与城市相比都有很大的差异性。因此，农村幼儿园往往留不住人，尤其是留不住年轻人。一些考到农村幼儿园的教师，都有调到城区幼儿园的意愿，这会影响他们工作的积极性。二是薪资水平低。农村幼儿园中既有公办教师，也有合同制教师，公办和合同制教师即使在一个幼儿园工作，其待遇也有很大的差异性。合同制教师的工资较低，一般是公办教师工资的三分之二左右，并且进修学习、评奖、职称评定等也会受到诸多限制，导致合同制教师工作热情不高，存在应付思想。此外，即使是在编的教师，在职业提升方面与城区幼儿教师相比也存在一定的差异性，很多时候一些专业性的培训，或者外出学习的机会，都会比城区幼儿园教师少。

五、推动静宁县城乡幼儿教育均衡化发展的策略

1.加大教育投入，提档升级硬件实施

县级财政部门要将农村地区幼儿园硬件设施建设纳入财政预算中，要根据农村幼儿园的发展需要，制订好建设计划，每年按照一定的比例划拨专项教育经费，加强农村幼儿园硬件设施建设，实现提档升级。各级政府要重视学前教育，并将其纳入整体工作规划，改变传统城乡学前教育各自为政的做法和重城市轻农村的倾向，逐步缩小城乡幼儿园之间的差距，实现统一规划、共同发展的目标。在推进农村幼儿园硬件建设的过程中，不能搞“一刀切”，一定要深入调研，结合各乡镇幼儿数量，按照国家标准配备幼儿园，做到既满足学前教育发展需要，又不浪费教育资源。此外，要保證每一个场馆的建设都要达到国家标准。对于硬件设施比较落后的乡镇幼儿园，要制订发展计划，尽快实现提档升级。同时，政府要加强对幼儿园教育的宣传力度，多开展有关活动，动员村企联办、村校联办、村村联办、政府与村联办幼儿园，切实促进学前教育事业的发展。要结合各地的实际，因地制宜，通过增加乡镇幼儿园补贴、给予税收优惠等政策，引导农村学前教育发展，将正规办园和多种形式办园相结合。要积极鼓励个人投资，广泛吸纳社会资金，以促进农村学前教育事业的发展。

2.教育主管部门要履职尽责，优化教学资源配备

教育主管部门要加强对农村幼儿园教学资源的配备与监督，要统筹规划，既要保障城区幼儿园教学资源的配备，也要保证农村幼儿园教学资源的配备。要加强监督，对于专项用于教学资源采购的资金，做到专款专用。要加强对农村幼儿园园长的培训，不断提高他们的管理水平，引导他们科学合理地制定具体的管理策略，提高幼儿园管理成效，将节约下来的资金用于教学资源的配备上。教育主管部门要加强宣传，引导广大企业关注农村幼儿园教育，为农村幼儿园教学资源配备投入资金。通过教育主管部门、幼儿园和社会各界的齐心协力，农村幼儿园教学资源配备一定能实现丰富化、科学化，从而促进幼儿身心健康成长。

3.维护农村幼儿教师权益，加快教师队伍建设

（1）提高农村幼儿教师薪酬，建立城乡师资力量流动机制。城乡间应建立合理的教师流动机制，鼓励城市幼儿教师到农村基层支教，让农村幼儿教师能够到城市教学和实习，形成双向有效的流动教育格局，以不断充实、提高农村幼儿园的师资力量，让农村幼儿也能获得与城市幼儿一样的教育资源，实现学前教育的均衡发展。为吸引城市幼儿教师到农村支教，国家要给予一定的补助，如上下班交通补贴、租房补贴等。要制定统一的教师资格标准，把幼儿教师的待遇纳入统一管理范畴，适当提高农村幼儿教师的工资。要提高合同制教师的待遇水平，吸引越来越多的优秀人才投身到学前教育事业中。幼儿园要根据本园的实际情况对教师进行量化考核，给优秀的教师晋级职称，给予奖金鼓励，以激发教师的工作热情。

（2）加强对农村幼儿教师的培训，提高教师职业素养。培训是提升幼儿教师职业素养的有效途径之一。教育部门要加大对农村幼儿教师的培训力度，不断提升教师的教育能力与职业素养，增强农村幼儿园师资力量。具体而言，教育主管部门要加强对幼儿教师的培训，要在每年年初的时候制订培训计划，将农村幼儿教师培训纳入到培训计划中，通过集中培训、送技能下乡等，增强教师教书育人的本领。幼儿园要加强对教师的培训管理，引导和督促教师自我提升。要把教师继续教育工作抓牢抓实，建立相应的奖惩制度，调动教师参与继续教育的积极性和主动性。要经常开展教学研讨活动，使教师能够相互学习，尤其是能让老教师传帮带年轻的教师，实现教师职业素养的整体提升。要经常组织教师到外地学习考察，学习先进的教学经验和教学理念。

幼兒园教育是教育的基础阶段，关乎后续的教育质量，更关乎孩子的未来发展。国家越来越重视幼儿园教育，实施了一系列的教育改革，改善农村学前教育的薄弱点，建立幼儿教育均等机制。在这种大背景下，农村幼儿园教育得到长足发展，但与城市幼儿园教育相比，还存在很多不足。本文以静宁县城乡幼儿教育为研究对象，通过深入调查，科学分析，指出静宁县城乡幼儿园教育在硬件设施、教学资源、师资力量等方面存在的差异性，并分析这些差异性对农村学前教育事业发展带来的不利影响，指出政府、社会、幼儿园应采取有效措施，努力补足短板，让农村幼儿园教育与城市幼儿园教育“并驾齐驱”，均衡发展，让广大农村幼儿也能享受同等的教育资源，获得与城市幼儿一样的成长机会。

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Research on the Difference and Balanced Development of Urban and Rural Kindergarten Education

———Taking Jingning County as an Example

Cao Yan

（Jingning No.1 Kindergarten， Gansu Province， Pingliang 743400， China）

Abstract： Kindergarten education is the starting point and foundation of all education. It is not only related to the quality of follow-up education， but also related to the future development of children. The country has set up a series of equal pre-school education reform in Rural Kindergartens and improved a series of pre-school education mechanisms. In this context， rural kindergarten education has made great progress， but compared with urban kindergarten education， there are still many deficiencies. Taking urban and rural kindergarten education in Jingning county as the research object， through in-depth investigation and scientific analysis， this paper points out the deficiencies of urban and rural kindergarten education in Jingning county in terms of hardware facilities， teaching resources and teachers， analyzes the adverse impact of these deficiencies on the development of rural kindergarten education， and points out that the government， society and kindergartens should take measures to make up for their shortcomings， let rural kindergarten education keep pace with urban kindergarten education， so that the majority of rural children can enjoy the same educational resources and obtain the same growth opportunities as urban children.

Key words： kindergarten； urban and ruralareas；educationaldifferences；makeup theshortboard；balanced development