交通运输创新发展的总体思路及对策

吴瑞秋

（中铁二院海南公司）

交通运输是社会经济建设发展的基础保障，亦是重要性战略产业之一，对提高国民经济产值具有一定的引导推动作用。近年来，党中央和政府部门高度重视交通运输行业的发展，并一直加大推动现代化交通运输发展进程的投入力度。党的十九大召开，明确提出了要建设“交通强国”，这从一定程度上意味着在全新的时代下，我们要开启建设“交通强国”的新历程，完成党中央、国务院及人民群众赋予交通运输行业的全新使命。实际上，每个国家的交通基础设施建设、经济发展水平都具有一定的差异，所以想要创新交通运输发展，无论是从关系的衔接，抑或是两者融合，都面临着巨大挑战。只有明确交通运输创新发展的总体思路，制定相应政策，才能够健全交通管理体系机制，加速现代化交通运输行业的转型发展，促进社会经济建设的进一步发展，为社会大众的顺利出行创造良好条件。

一、交通运输发展整体情况

近年来，国内交通运输产业不管是在规模、数量、运输能力、质量等方面都取得了非凡的成就，对于促进社会经济发展起到了巨大的推动作用。尤其是在一些大规模投资的促进下，国内交通运输的线路网络和客运货运量都迎来了持续的增长，运输总里程有了近30%的增长。

首先，在铁路运输方面迎来了跨越式的发展。当前，中国铁路运输水平比肩国际，迎来了第六次提速，变成了全世界高速铁路具有更快的发展趋势，与此同时所展现的最齐全的技术性，展现的总过国力最强，铁路行驶的历程最长，建设工程规模最大的国家。截止到2019年底，在我国铁路营业里程高达13.9万多公里，仅次美国，在世界上行驶里程位列第二；其中，我国高速铁路营业里程高达3.5万多公里，占全球高铁动车营业里程的66%以上，位居世界第一，而排行第二（三）的意大利、日本营业里程仅为3000公里。据数据分析，在2021年，我国铁路运输游客高达31.12亿人、同比增长43.7%，对于货物的运送为37亿多吨、同比增长3.4%，铁路运营全年收入超出11770亿人民币。此外，伴随着我国对西部大开发资金投入成本费的扩大，中西部铁路基本建设也得到了极大进度。2006年，柴达木盆地铁路宣布全线通车，这也是全世界海拔高度最大、路线最多的高原地区铁路，其针对加速中西部地区经济社会发展发展趋势，极大提高了少数民族人民群众日常生活标准，促进民族团结，巩固祖国边防，建设社会主义和谐社会而言起到了至关重要的作用。

其次，我国高速公路的网络建设不断完善，尤其是农村公路建设发展取得了里程碑式的发展，呈现出全新的增长态势。2020年末，全国公路总里程519.81万公里，比上年度增加18.56万公里。公路密度54.15公里/百平方公里，增加1.94公里/百平方公里。公路养护里程514.40万公里，占公路总里程99.0%（图1）。

图1 2016-2020年全国公路总里程及公路密度

目前国家高速公路网络中重点建设的14条线路已经达到了95%以上的覆盖率，特别是农村高速公路的建设拉动了城镇、乡村的经济发展，在整个国民经济发展过程中体现了至关重要的作用，为推进新农村建设发挥出积极的影响。大规模的农村高速公路建设，优化改善了农村交通条件，在一定程度上解决了“三农”问题。到目前为止，我国西部地区已经实现了全方位的“村村通”。

第三，港口基础设施与航空运输规模不断增大。当前，我国港口基础设施规模持续扩大，港口布局日趋科学合理，结构得以不断优化，服务能力和水平有了一定程度的提升。除此之外，国内民航基础设施投资规模不断增大，改建的全新机场直接覆盖了国内90%的航空运输经济总量。近年来，国内民航线路网络不断健全，整体业务规模不断增长，根据国际航空运输协会 IATA 数据，中国航空货运市场近年来整体规模在850亿-900亿元左右，是全球仅次于美国的第二大航空货运市场。在一些国内外突发事件的紧急运输中发挥出关键性作用，并且其亦在整个综合交通体系中所占比重越来越高。

随着社会经济的进一步发展，国内各大交通运输方式发展得比较稳定，而且也在各自的领域中呈现出来了优势和特征。相对来说现如今我们国家交通运输的状况是比较好的，而且也符合国家每一个阶段的总体规划，对于促进社会经济建设，提高国民经济来说也有着非常大的贡献。在未来国家相关部门一定要协调各种技术，将交通运输的优势和作用体现出来，对其进行科学合理的规划，推动国内交通运输建设的全新发展，为社会大众的正常生活保驾护航。

二、交通运输面临的发展困境

（一）“大交通”管理体制尚不健全

现如今，国内交通运输管理体系不够健全，政府相关部门执政比较混乱，权力和责任相对模糊，特别是交通运输体系运行的过程中，每一环节的管理职能均被各部门分割，在实际工作开展过程中，经常出现推卸责任的现象。目前尽管管理主体已经统一，但是不论公路、铁路亦或公共交通管理部门，其管理方式在一定程度上被分割，其直接导致各部门之间职能出现重复或资源浪费现象，在资源管理分配方面不够科学合理，甚至某些方面存在空白。除此之外，由于政府相关部门利益的驱使下，会出现各自为政的状况，导致管理质量和效率大打折扣，如交通运输执法力度不足，缺乏专业化、规范化、标准化的执法团队，整体交通运输体系发展机制不够健全，这些因素都会影响到国内交通运输的创新发展。

（二）交通市场化改革力度有待加强

由于历史原因，导致国内交通运输行业市场化改革发展脚步较慢，例如与国有交通企业相比，一些外资、民营企业难以与其公平、公正竞争，因此自身发展过程中存在一定限制。另外，受到政府直接保护和支持的国有交通企业在经营管理过程中无法深入了解到市场竞争情况，运营质量较低，无法为社会大众提供更高标准、高质量的服务，这从一定程度上来说，直接阻碍了国内交通运输产业的发展。尽管近年来我国交通运输产业发展势头强劲，但是依旧难以完全打破政府垄断的状态，在政府强烈的干预之下，无论是国有交通企业，抑或是外资、民营交通企业，其决策能力都相对较弱，经营管理模式单一，缺乏自主性、积极性，难以明确市场定位，这样一来，交通企业在激烈的市场竞争中的发展能力将直接受到限制。

（三）交通投融资渠道亟待拓展

交通运输是一个服务性行业，在投资融资方面，无论是规模还是周期都较长，投资主体较多元。怎样才能够拓宽交通运输行业的投资融资渠道，转变传统的融资方式，是当下需要急需解决的重点问题之一。自上世纪七八十年代以来，政府相关部门持续做出很多努力，并取得了一定成效。但是从整体情况来看，当前交通运输行业投融资渠道依旧狭窄，运营机制难以实现突破性创新，无法满足现代化交通运输体系发展的需求。之所以出现这样的问题，笔者认为可归纳为两方面原因：

首先，政府投资主体的作用和力度较弱，融资难度较大，不管是原材料亦或机械设备，人工和土地征用等，都是交通运输投资成本中需要考虑的关键问题。随着社会经济的不断发展，这些方面的费用也在不断提升，如果依旧沿用传统的政府财政支出模式作为交通运输投资的主要资金来源，那么很难在未来实现长久性发展，所以从这一角度来看，必须要创新社会投资融资的模式，降低地方政府在财政支出方面的资金压力，尽可能地维护政府信用，避免地方政府出现财务债务危机。

其次，因为社会资本在投入交通运输领域中的力度有限，所以从一定程度上来说，不仅只有足够的人力、物力就能够搞好交通运输投融资，因为交通基础设施建设自身投资规模较大，资金回收时间较久，所以很多社会资本在投资过程中逐渐失去信心，从而限制了国内交通运输行业的进一步发展，整体基础设施建设相对来说还有一定的发展空间。

（四）交通运输结构效率不高

交通运输部门和各级地方政府在发展交通运输的过程中，整体战略目标比较模糊，逻辑思维不够清楚，在执行过程中，部门化、碎片化形式相对严重，缺乏与现代化交通运输产业布局及技术升级转型之间的联动，整体发展路径从一定程度上脱离了现代化交通运输产业的现实情况。除此之外，市场环境有一定的优化提升空间，很多标准规范制度需要统一。当前行业内会出现一系列的矛盾纠纷，导致运输市场混乱，存在一些恶意竞争现象。之所以会出现这些问题，是因为国内交通运输在发展过程中很多流程比较复杂、繁琐，衍生出结构分工不合理、运输方式不协调、统筹规划建设不健全等方面的问题，另外，运输经营管理过程中存在的部分问题没有得到解决；在资源分配方面，难以正确认知优先发展的重点运输方式，很多资源经常被分散使用，在这种状况下，国内交通运输产业的经济效益和社会价值是无法体现出来的。

三、新时期交通运输创新发展的思路与对策

（一）央地合力推动交通运输转型发展

在当前国内交通运输创新发展的过程中，一定要遵循市场和社会需求，提高交通运输能力。无论是基础设施还是技术创新、体系机制，甚至是行业监管等各个方面都要不断探寻创新之路，才能真正推动国内交通运输产业的发展。对此，无论是中央还是地方政府都要共同努力，将交通运输产业与市场实际情况相结合，推动交通运输行业的转型发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的全方位的交通运输体系，实现质量、效益的双提升，以及各个运输方式之间的高质量、高效率对接，促进交通强国的目标早日实现。

（二）倒逼市场主体加快创新，夯实综合运输体系发展的动力基础

政府相关部门一定要明确国内交通运输体系健全的重要性，加大创新发展力度，以更大的决心、更强的力度、更实在的措施推动交通运输行业的改革发展。特别是应着力深化大交通管理体系制度改革，构建统一、开放、竞争、稳定、有序的交通运输市场体系环境，优化改进产业与政策之间的关系，倒逼市场主体加快创新，不断提高国内交通运输业的综合竞争力，将各种指标评价体系融合在一起，坚定国内交通运输体系发展的基础动力，促进运输企业和产业创新主动性的增强。

（三）深入推进交通运输联动支撑产业创新

政府相关部门需要持续推进交通运输联动支撑产业的创新，落实创新驱动发展的主体战略。将智慧绿色作为导向引领未来交通的发展，提高科技创新力度，明确需要发展的核心技术，培养全新的规范化发展能力，促进交通运输行业与互联网及其他前沿技术深度融合，推动交通运输产业与其他新兴产业的发展，形成市场竞争优势，以全新的科学技术作支撑，强化人工智能、区块链、大数据等前沿技术应用，促进国内交通运输体系产业链的延伸，推动交通运输行业的创新发展；同时，将所有生产要素全方位地融合到交通运输的基础支撑过程中，推动先进技术与交通运输行业的高度融合，加快数据化信息平台建设，为国内现代化交通运输行业发展创造良好的条件。

（四）培育联通融合的市场主体和空间载体

在现代经济发展背景下，交通运输的创新发展是整个行业乃至社会的大势所趋，在其发展过程中，需创新运输方式，促进社会资源的合理运用，降低交通运输行业对环境的污染，才能打造成世界一流的综合交通运输模式，其对于“交通强国”的建设及现代化交通运输事业的发展来说，是至关重要的。

在城市空间规划、交通治理等领域，可以逐步培育联通融合的市场主体和空间载体，特别是要加大力度扶持一些创新能力水平高、发展潜力大、市场影响力广的一些交通运输企业或服务平台，鼓励引导其立足于综合交通枢纽融合发展核心载体，充分将各种运输方式的优势和作用发挥出来，促进国内交通运输体系协调、融合的发展。

（五）实施人才优先战略，提供智力决策保障

国家交通运输部门在发展的过程中，除了上述的几点思路和对策之外，还需要实施人才优先的发展战略，为整个国内交通运输的创新发展提供智力决策的保障，实现跨越式发展。对此，应不断加强交通运输人才队伍建设，不断优化人才竞争的环境，健全人才公共服务体系。例如，当前比较重视培养交通出行装备制造业方面的高新技术人才，如高铁动车、公路桥梁等设计方案、生产制造、经营等方面，提升关键基础建设工程设计人才，可以加速交通规划人才团队的培养；道路运输公司融合经营管理的现实必须创建多层面的人才构造管理体系。此外，还应加强人才全球化培养，培养一批具备国际视野的发展战略高新科技人才、科技拔尖人才和高质量创新精英团队，引入国外高端创新人才。

四、结论

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，这是一个关系全局的战略考量，对交通运输发展具有重大指导意义，交通运输发展也进入到交通强国建设的新时代。 对此，我国交通运输部门需要强化区域综合交通网络的建设，高度重视铁路交通、航空运输、轨道交通、公共交通等城市主体交通体系的衔接，优化改善大型机场、高铁等对外交通枢纽，在提升整个交通运输协调水平和服务能力的前提与基础上，保障区域交通的服务质量和效率，强化交通运输的互联互通，形成持续发展的全新格局，促进国内交通运输产业和企业市场综合竞争力不断提高，为现代化交通运输事业的创新发展奠定坚实基础。除此之外，相关部门还需要扩大交通投资规模，提高运输能力和供给质量，深化基础设施投资体系制度的改革创新，为整个行业的持续发展创造良好的条件。