新时代池州市科技特派员制度的实践与对策

2022-08-03潘红卫檀飞虎刘东桂池州市科学技术局

安徽科技 2022年7期

文/潘红卫檀飞虎刘东桂(池州市科学技术局)

近年来，池州市科技特派员队伍不断发展壮大，科技特派员进村驻点拓面，扎根农村创新创业，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中发挥了积极作用，科技特派员与生俱来的制度优势和不断完善的工作机制，在新时代背景下愈发彰显旺盛生命力，我们必须进一步巩固、完善和坚持。

一、池州市科技特派员制度实施情况

1.出台支持科技特派员结对帮扶政策情况

近年来，根据《池州市科技扶贫工作方案》和《池州市科技特派员管理办法》，指导各县区出台了《科技特派员认定管理办法》《科技特派员考核办法》，落实保障了县区科技特派员正常开展工作经费，严格了考核制度。2021 年修订完善了《池州市支持科技创新若干政策》（池政办〔2021〕14 号），支持省级科技特派员工作站建设，对市级组织的省级备案科技特派员工作站绩效考核中获前三名的，一次性奖励10 万元。2021年，池州市用于科技特派员工作经费共计166.6 万元，其中市本级15 万元，贵池区30 万元、东至县77.6 万元、石台县24 万元、青阳县20 万元。

2.科技特派员队伍发展现状及帮扶成效

截至目前，池州市在服务的科技特派员161 人（县区选派146 名，省“三区人才”15 名），科技特派员人员构成中，科研院所和高等院校26 名，占比16.1%；农技推广人员131 人，占比81.4%；其他4 名，占比2.5%。见表1。

表1 2021 年池州市在服务的161 名科技特派员选派来源情况

科技特派员服务农村基层的组织网络体系基本形成，科技特派员牵头实施的中央引导地方科技发展专项项目、省级科技项目、县区级科技项目37 个，财政资金支持经费1437.9 万元，新增销售收入13567 万元；建立科技示范基地10130.5 亩，涵盖水稻、茶叶、蔬菜、黄精等作物，以及秋浦花鳜鱼、皖南土鸡养殖；推广新技术、新产品、新装备144 个，开展科技培训155 场次，培训人数5441 人，服务165 个行政村（含89 个脱贫村、15 个“池州名村”培育村），入户服务次数达1.1 万次，带动农户2930 户，直接带动脱贫户1117 户。

东至县德丰食用菌科技特派员工作站自2018 年备案以来，先后入住省、市、县科技特派员33 批次，省农科院聂凡研究员与李国庆博士、合肥学院陈群教授等省级专家特派员领衔选育的黑木耳新品系A3、H1，2020 年11 月通过了安徽省非主要农作物品种审定委员会组织的专家评审，分别命名为“皖黑木耳1 号”和“皖黑木耳2 号”，是省内首批审定的黑木耳新品种。

石台县依托安徽省义华农牧科技有限公司建设的省级皖南黄兔养殖科技特派员工作站，省级科技特派员、“三区”人才、国家兔产业技术体系岗位科学家赵辉玲研究员及其科研团队通过十年潜心研发，圆满完成了皖南黄兔5 个世代选育等相关研究工作，成功组建了F6 代核心群，2021 年皖南黄兔被认定为国家级肉兔新品种。

3.发展壮大科技特派员队伍潜力情况

一是可从市农技推广中心、市农科所、市林业科技推广中心、池州市农业广播电视学校（池州市农民科技教育培训中心）等4 家农林方面的科研推广培训机构，县（区）、乡（镇、街道）三级103 家农技推广机构，5 个林业科技推广中心选任科技特派员。目前，全市农业专业技术中高级人才共计682 人。见表2。

表2 池州市农业科技人员职称分布情况

二是可从高新技术企业、农业产业化龙头企业和新型农业经营主体外聘的高校院所专家教授中选任科技特派员。全市现有农业高新技术企业9 家，省级以上农业产业化龙头企业36 个、省级以上示范农民专业合作社49 个，新型农业经营主体外聘合作专家约100 人。

三是可从园区载体平台选任科技特派员。全市建有池州国家农业科技园区、东至县省级农业科技园区，5 个省级农民工创业示范园，贵池区与安农大合作共建的“特色种养业实验站”、石台县与安农大共建的“硒茶特色产业实验站”等2 个实验站，安徽智慧产业研究院、九华黄精康养产业研究院等2 个新型研发机构，安徽省智慧产业技术创新战略联盟、大九华康养产业技术创新战略联盟和池州市富硒产业技术创新战略联盟及15 个省级科技特派员工作站。这些载体平台在开展产学研合作中集聚了农业中高级人才130多人。

二、存在的不足

池州市科技特派员工作虽然取得了一定的成效，但与巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的要求，与农民的企盼还存在一定的差距。

1.科技特派员结构不尽合理

体现在“四多四少”：生产经营型多、技能服务带动型少，普通型多、创新创业领头型少，年龄偏大的多、年龄偏小的少，学历偏低的多、学历偏高的少。从年龄结构看，科技特派员大部分集中在40～50 岁年龄段；从知识结构上看，高学历、高职称农业科技人才偏少，大专及以上高学历人才仅占9%，拥有专业技术职称的仅7%；从专业结构看，传统农林水等科技特派员较多，而新特技术、复合型、加工贮鲜、企业管理、产品营销等方面的科技特派员少；从行业分布看，高校院所、机关事业单位派出的科技特派员多，农村基层和农业企业科技特派员较少，科技特派员“倒金字塔”结构现象较为突出。根据“两强一增”行动计划，2022、2023、2024、2025 年，池州市选任的科技特派员将分别达到223、283、343、410 名，要实现科技特派员行政村全覆盖，选任压力还很大。

2.科技特派员知识和技能难以满足农村多元化技术需求

农业科技作为提高农产品产量的有效手段之一，现在已经为越来越多的农民重视，特别在当今千变万化的市场经济条件下，随着农村产业结构调整优化和多种经营范围的扩大，农业功能的不断延伸，农村对技术的需求呈多样性和复杂性，同时也呈现易变的趋势。池州市实施科技特派员制度主要是单人行动，单一的学科结构与农村多元化技术需求不适应，大部分科技特派员还不具备综合的知识和技能，服务体系比较孤立，服务内容单调，大多仅涉及种养业的产前、产中技术服务，产后的农产品加工处理、运销和农业功能开发等服务由于在客观上存在能力不足等问题而被忽略。

3.科技特派员创新创业市场化培育不健全

虽然科技特派员制度取得了一些较好的成效，成功化解了池州市农村科技服务的缺位，使科技和农业、科技人员和农民前所未有地结合起来，但在市场机制实践的过程中也或多或少地存在一些不足。首先，科技特派员供需对接的市场选择机制尚不完善，县区绝大多数实行政府委派方式，未能真正实行双向选择，导致科技特派员和基层农民之间难以找到契合点，影响了科技特派员更大作用的发挥。其次，科技特派员的投入回报机制尚不健全，未能完全突破技术服务和经营投入的简单回报模式，对回报机制的多元化模式探索和实践不足。

三、对策建议

为认真贯彻落实习近平总书记对科技特派员制度推行20 周年作出的重要指示，坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要抓手，发挥科技特派员成为党的“三农”政策的宣传队，农业科技的传播者，科技创新创业的领头羊，乡村脱贫致富的带头人作用，在科技助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中让农民有更多的获得感、幸福感。

1.精准选派，优质服务

一是积极做好前期调研，广泛收集全市574 个行政村技术需求，确定技术需求和产业发展方向，依循就近原则，尽量保证帮扶村和派驻村一致，精准选派专业对口的科技特派员，提供有的放矢的“订单式”服务。

二是结合目前农村经济发展特点，多措并举，打破行业、单位、地域、身份等限制，由主要从农业、林业部门选派拓展到市属高校、中职学校及其他部门。支持从行业协会、创办领办经济实体的个人和团队、村集体经济组织中的能人、种植养殖大户技术带头人、专业技术退休人员中选任科技特派员，并有计划有组织地加强对科技特派员的业务培训。以实际需求为出发点，理论与实践相结合，分类培训，切实提高科技特派员业务能力。三是科技特派员和服务对象之间应建立多重联系，除了面对面交流以外，也应充分利用电话、微信、QQ 等现代信息技术进行便捷交流，建立互信，沟通有无，保证每一项决策背后都有可靠的技术支持。

2.提升能力，搭建平台

一是抓好科技示范辐射带动。设立市级科技特派员项目，组建市级科技特派团，支持科技特派团和科技特派员组织实施市级科技特派员项目，推动科技服务下沉、科技成果就地转化。重点依托科技特派员工作站，创建科技特派员示范基地，发挥示范基地在发展生产、带动群众致富方面的示范作用，促进科技特派员在推广农业新技术、新成果、新品种、新模式的过程中提升能力。

二是创新推广方式方法。推广“高校院所+龙头企业+科技特派员+农户”和“高校院所+科技特派员+基地+新型经营主体”等服务模式，支持科技特派团、科技特派员围绕池州市粮油、家禽、水产、中药材、茶叶、林特等六大产业，开展科技研发、成果转化和技术推广，帮助优化种养结构、育强特色产业、打响池州品牌。

三是提升信息化管理服务水平。坚持线下现场为主、线上线下相结合，依托省科技特派员信息化管理服务平台，为科技特派员开展全天候精准服务、远程服务、动态服务提供支撑。加强精准对接服务，县区科技主管部门定期收集和发布各类科技需求信息，征集解决方案，完善线上“农民点菜、特派员下厨”“特派员接单、基层‘淘’专家”的精准对接机制。