关于优化强村公司管理模式的思考——基于长兴县强村公司管理实践

浙江省长兴县农业农村局（313100）杜正顺 张惠兰 吴文杰

近年来，强村公司作为村级集体经济发展的成功模式，在全省推广，但其在管理及运营机制方面还有不少空白，特别是基于农村集体“三资”规范管理的需要，亟需加以改进。

1.基本情况

至2021 年底，浙江省长兴县村办集体企业137 家，实际运行118 家，总注册资金63 336 万元。2021 年度，全县强村公司上交村集体利润7 347万元，占全县集体经济经营性收入的16%。该118家公司从注册时间上看，2018年前注册的35 家、占29.7%，2018年后83家、占70.3%；从出资情况看，单村独资公司67 家、占56.8%，联村公司51 家（4 家与外单位合资）、占43.2%；从经营范围看，服务型企业39 家、占33.1%，资产型38家、占32.2%，经营型41家、占34.7%。

2.主要管理模式

长兴县强村公司鉴于其经营类别、经营能力等情况，其主要经营管理模式可分为以下五类。

（1）村集体自主经营管理该类强村公司有93 家，占全县78.8%，是当前主要的管理模式。如长兴聚新投资有限公司，是太湖街道王浜头村、钱家斗、沉渎港等6 村联合注册成立，其中王浜头村占股40%，建成标准厂房17 800平方米用于出租，公司成立了由王浜头村经济合作社社长任董事长、其余各村任董事的管理班子共同管理；还有长兴紫欢物业管理有限公司，是水口乡水口村独资公司，由村干部直接负责公司开展保洁业务。

（2）村集体委托管理 该类强村公司有18家，占全县15.3%。该类模式可细分两种：一是聘请第三方公司管理。如长兴合联建设开发有限公司，是煤山镇24 个村联合成立，建成煤山镇蓝领公寓，由于体量大，且涉及物业管理等，管理难度大，该公司聘请长兴美佳物业管理公司负责日常管理。二是聘请自然人负责管理。如长兴呇梦文化传播有限公司，是水口乡8个村联合注册成立，主要开展文化旅游业务经营，该公司从社会聘请专人负责管理，报酬方式为底薪+考核分成。

（3）村集体外包经营管理该类强村公司有3 家，占全县2.5%，均位于龙山街道。如长兴益胜物业管理有限公司，是龙山街道玄坛庙村独资公司，是一家专业从事卫生保洁、园林绿化服务等业务的公司，原由村干部经营管理， 2020 年4 月，该公司经营权在县公共交易中心公开发包，村集体每年获取260万元固定回报。

（4） 乡镇（街道） 代管该类管理模式有3家，占全县2.5%。如长兴图顺实业发展有限公司，是由太湖图影6个村和太湖图影管委会下属环太湖公司联合成立，由于涉及国有资金投入，该公司日常管理由太湖图影管委会负责，各村股分红。

（5）合作方负责管理 该类强村公司仅有1 家（非村集体控股企业暂不包括）。该企业为长兴涧塘建设有限公司，是龙山街道涧塘村经济合作社同自然人共同出资成立，其中村集体占股54.23%，由于该企业需较强的专业资质，虽然企业法人为控股村股份经济合作社负责人，但具体业务由非控股的合作自然人负责，村集体按占股比例收益。

3.主要问题

（1）管理模式单一 据统计，全县118家强村公司中，106 家是2015 年后成立的，占89.8%，其中2018 年后成立的83 家。由于长兴村办集体企业起步较晚，参与市场经营的时间较短，体量规模不大，且经营范围是以资产租赁、服务保洁等为主，对专业性要求不高，在管理上大多以村干部自行管理为主。

（2）管理能力欠缺 村干部不仅要按照上级党委政府要求完成各项任务，还要兼顾好强村公司管理，时间上、精力上存在不足。而且兼任的公司管理人员大多不具备现代企业管理知识，实际能为强村公司提供科学合理经营决策的成员少之有少，与企业长期经营发展的需求有较大差距。

（3）管理机制不活 由于强村公司受“村集体控股”前置条件的限制，其运营管理只能参照村集体“三资”管理模式进行，难以实现市场化经营。同时，对参与经营管理的村干部缺少激励机制，影响了村干部管理的积极性。

（4）业务承接能力不足 近年来，虽然强村公司发展迅速，但真正参与市场经营活动的不多，且同质化严重。如，仅物业服务公司就达39家，占全县的33.1%，且不少村本身就有自己的保洁员，致使不少强村公司只能接到本村的业务，外面的业务得不到有效扩展；承接学校、医院等单位的大型业务又有一定的资质要求，短时间内难以承接。

（5）监管存在隐患 强村公司一般由村股份经济合作社董事长、监委会主任、村出纳兼任强村公司法人、监事长及出纳岗位，账务处理委托乡镇“三资”管理服务中心代管，但不少“三资”管理服务中心财务人员没有企业财务管理经验，“三资”管理服务中心只能委托相关会计师事务所或财务公司代理记账，而财务会计对强村公司的运营状况不了解或不完全了解，只是简单的账务处理，存在一定的监管风险。

4.建议意见

（1）加强资源整合 对存在经营性行为的村办集体企业，特别是主要从事卫生保洁服务的公司，对其进行整合重组，建立股份制的联合公司，原则上每个乡镇保留1 家，减轻相关村集体的重复投资以及村干部的精力消耗，培育其做大做强，参与到更多的市场化竞争，做大经营成果。

（2）加强管理提效 对由村干部直接管理的强村公司，尤其是经营类型的强村公司，对村干部应加强现代企业管理方面的培训或改变强村公司管理者的任职方式，用竞争上岗的方式，推选有管理能力、有时间精力的专职村干部担任强村公司负责人，提升强村公司发展能力；对于有专业要求或市场风险较大的强村公司，尽量委托第三方代管，让专业的人做专业的事，做到经营收益最大化。

（3）激发管理活力 建立科学的业务评价机制，适当放活强村公司经营权限，激发强村公司市场活力；制定强村公司发展激励政策，充分调动管理者抓增收、促发展的积极性和主动性，明确对带领强村公司发展业绩突出的给予奖励，激发干部的干事活力。

（4）加强政策支持 对学校、医院等“公办”性质单位的购买服务的业务，且无特殊资质要求的，同等条件下优先让强村公司承接。同时，出台强村公司扶持优惠政策，尤其是对吸纳较多困难群众、转业士官等具有较好社会效应的强村公司，给予税费优惠，扶持其做大做强。