着力构建新农人—新农会—新农园“三位一体”的对策建议

浙江省杭州市临安区农业农村局（311300） 程丽敏

浙江万里学院外国语学院（315000） 胡 涵

在国家推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展的大背景下，浙江省尤其是杭州市临安区率先在全省创建了区级新农人联合会（简称“新农会”），着力构建新农人—新农会—新农园“三位一体”的做法，值得学习借鉴。

1.新农人、新农会发展成效明显

2019 年浙江省政府工作报告明确要求“推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”，并制定了实施“两进两回”行动的意见，提出到2022年，农业科技的引领和支撑作用显著增强，建成省级高水平农业科技示范基地800 个，农业科技贡献率达到66%；培育青年“农创客”1 万名、“新农人”1 万名，培育省级“青创农场”400 家；吸引20 万名新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，乡贤助推乡村振兴作用发挥更加充分。在省政府政策的感召下，我省新农人队伍不断发展壮大，成为乡村振兴的生力军。

据2021年抽样新农人的网络问卷调研数据分析，被抽样的356位新农人，涉及我省各地多个行业和产业，其中种植业（78.3%）、畜牧业（24.1%）、文旅（20.2%）、林业（13.2%）等。调查对象中，49.6%为个体经营，17.1%为合作经营，33.3%为企业经营；73.6%生产者年销售收入在100 万以下，500 万以上占13.2%；雇工人数小于10人的占66.7%，大于100人仅占3.1%，大部分是中小微企业。我省60%新农人建立了自己的生产基地，与合作社、普通农户、家庭农场合作各占30%左右，36.7%的新农人与普通农户签订了购销协议，带动农民共同发展。新农人主要市场定位为中等收入（90.7%）和高端人群（31.8%），通过自媒体（49.6%）和电商平台（40%）等渠道以高于市场均价1 倍（29.4%）的价格销售农产品，部分高于市场价格2～3倍（7.1%），经营效益明显，带动了农民增收致富。

临安的新农人联合会，通过开展丰富的契合会员需求的活动，整合多种资源，不断提供会员对自身和组织的提升机会与平台。围绕“肩并肩”组织建设、“实打实”业务拓展、“心连心”成长服务三大工作主题，推进新农会建设。初步形成了“活力提升、强化凝聚力，青春引领、彰显示范力，创新创业、引领乡村振兴”等经验。新农会走进新农人、联系新农人、服务新农人、引领新农人，成为新农人们“想得起，找得到，靠得住”的“同伴”力量。新农会建立线下展厅和独立的运营平台。从基地生产，到推广营销、物流配送等，各环节联动发力，大力推进“互联网+”现代农业，帮助“新农人”快速成长为专业大户、家庭农场主、合作社领办人和农企骨干，成为新型经营主体的新生力量。临安新农会现有会员111 名，取得喜人成果，得到了社会各界的肯定。有的会员被评为省市劳模、省市“三八”红旗手、省乡村振兴带头人“金牛奖”；有的当选省党代表、 全国农村创业优秀带头人典型案例、省百名“最美巾帼新农人”“全国乡村振兴青年先锋”、浙江省巾帼村播大赛第一名以及杭州市“金犁奖”，有12 位会员被认定为杭州市“乡村产业大师”、乡村产业技能大师工作室等，多名会员被推举为各级“两代表一委员”，以及村委班子，成为乡村产业振兴与乡村治理的双重人才等。

2.存在问题

一是缺乏功能平台支撑，优势叠加与跨域整合难。虽然我省新农人的发展成效有目共睹，一定程度上提升了新农人的社会地位和声望，但囿于传统偏见和现实处境，大学毕业生到农村自主创业，受到“要跳出农门”传统观念影响，让新农人倍感孤独无助，带来社会身份认同与心理调适等问题，成为部分新农人退出的重要原因。

二是缺乏战略目标协同，持续发展与跨越发展难。美丽中国、健康中国、乡村振兴和共同富裕战略需要协同推进。实施乡村振兴过程中，发展不平衡、不充分和不协同的问题比较突出，“美丽不健康、美丽不经济、美丽不生态”的情况时有所见。村口大牌坊、景观广场以及山村的溪流两岸混凝土固化、山村小水塘搞成喷泉景观等。

三是缺乏原始创新动能，敢为人先与示范引领难。我省应用型高校尚未将乡村振兴作为高校发展的战略任务。农业农村融合创新体制机制不健全，社会参与度不高。低水平重复建设与“盲目跟随”难以避免。尚未有效建立起有关新农人及农业农村现代化的一整套产业服务体系、项目运营机制与共享平台及考评机制。

3.对策建议

要弘扬“红船精神”和“浙江精神”，敢为人先着力构建新农人—新农会—新农园“三位一体”，助力我省率先全面实现乡村振兴和农业农村现代化，为全国农业农村改革发展探路提供“浙江样本”。为此，建议：

一要及时总结推广“新农会”临安经验，全面推进组建省、市、区（县）三级新农会，加快推进农业和农村现代化。通过新农会结对与互助强化新农人的归属感，并通过对口指导、平台共享等途径，以大带小、相互协作，帮助更多新农人健康快速发展，真正让新时代的农民成为有吸引力的职业。同时，研究出台《新农会建设与发展指南》，推进我省新农会健康快速发展。

二要创新制度及其机制，开展“新农园”试点示范工程。积极创建新农人—新农会—新农园“三位一体”强化平台服务功能，铸造农业农村现代化“重要窗口”。落实国家发改委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，创建新农人双创产业园（简称“新农园”）。新农园要以农业和农村现代化为目标，以数字赋能、创新赋能等为特色，形成我省农业科技创新、成果转化、农业新型人才培育、农产品技术服务交易市场为一体的现代农业创业创新示范园区。

三要全面搭建应用型高校乡村振兴志愿服务平台，强化乡村振兴人才支撑，谋求“科技进乡村”的历史性跨越。“农村天地广阔、大有作为”。在大力推进“乡贤回故里”、大学生返乡创业的同时，按照乡村振兴、共同富裕和农业和农村现代化的战略要求，结合新文科、新工科发展和高等学校高质量内涵发展的根本要求，建议出台《鼓励高校教师参与乡村振兴的意见》，将应用型高校教师的社会服务和乡村振兴工作成果纳入职称评聘和重要人才奖励的必要条件，鼓励教师课余假期投身乡村振兴和农业农村发展。要出台政策，激励高校教师和科研人员“把文章写在祖国大地上”。只有这样，才能从根本上破解“科技进乡村”的难题。