大力实施『五美』促共富助力打造共富绿色样本

浙江省湖州市农业农村局（313000）

1.主要做法

深入实施高质量打造乡村振兴战略示范区“六大行动”，为全市共富绿色样本建设贡献“三农”力量。

（1）共同富裕迈出坚实步伐 一是整市试点全省唯一。以入选全省“缩小城乡差距领域”整市试点为契机，编制湖州共同富裕试点三年行动计划，构建工作、指标、政策、考评等四大体系。二是收入差距不断缩小。实施第五轮“三年强村计划”，开展“百名人才强百村”等“四个一百”活动，全面消除村集体经济年经营性收入50 万元以下村。大力促进农民就业创业，推动城乡居民人均收入缩小到1.65∶1。三是共富模式全面推广。大力推广“强村公司” “星光模式”，组建“强村公司”250家，成功打造“1 中心+万

实现共同富裕，主战场在“三农”，短板弱项在“三农”，品牌亮点也在“三农”。近年来，浙江省湖州市大力实施“五美”促共富，助力打造共同富裕绿色样本。亩田+N 个高素质农民”的“星光模式”。

（2）现代乡村产业体系加速构建 一是持续优化产业体系。大力实施乡村产业“八业千亿”培育工程，创建国家级现代农业园区2个、省级7 个，国家农业产业强镇、省级示范性农业全产业链数量均列全省第一。全市实现农林牧渔业总产值252.36 亿元，增长4.1%，其中水产、湖羊产值均居全省第一。二是不断推动产业融合。坚持三产融合，打响农事节庆“月月农”品牌，以“莫干山”为代表的“民宿发展模式”、以“鲁家村”为代表的“田园综合体模式”入选全国乡村产业振兴十大模式。三是创新打造“未来农场”。聚焦“四化六高”标准，制定“未来农场”五年行动计划，构建“未来农场”建设指标体系、标准体系和评价体系，“十四五”期间培育百个高水平“未来农场”。

（3）全域美丽乡村建设迭代升级 一是“未来乡村”组团先行。聚焦“一统三化九场景”，围绕“100项标配+20 项高配”指标体系，推进“四个集成”落地机制，打造组团式未来乡村，建设新时代美丽乡村样板片区。二是乡村风貌整体提升。深入推进“五美联创”，打造一批精品村和示范带，成功创建省级示范乡镇31 个、省级特色精品村99个，建成美丽乡村示范带31条。常态推进农村人居环境洁美行动。三是乡村治理示范引领。深化“余村经验”，大力推广“五个所有”“户主大会”“最美家风”等乡村治理经验。

（4）城乡要素互联互通不断深化 一是以集成“三地”联动推动资源要素集聚。全力打造农业“标准地”升级版，全市有农业“标准地”项目135 个，已完成供地54 个。累计盘活闲置农房15527 幢，吸纳社会资本23.18 亿元，德清县颁发全国首批“宅基地农户资格权登记证”。二是以创新金融模式推动资本要素集聚。深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设，整合涉农资金40.52 亿元，“绿贷通”服务三农主体891家。率先开展农业“标准地”使用权和农业生产设施产权抵押贷款试点，完成生产设施产权登记180 万平方米，发放贷款5 908 万；安吉农业“标准地”项目获整体授信5 亿元。三是以“两进两回”行动推动人才要素集聚。加快推进“五类英才”队伍建设，突出抓好紧缺型、领军型人才队伍建设，吸引2 300 余名新乡贤返乡助力乡村振兴。

（5）数字乡村建设走在全省前列 一是平台数据全面贯通。加快农业农村领域数据归集，实现省市县三级全面贯通。二是乡村产业迭代升级。着力构建“产业大脑+产业地图+数字农业工厂”模式，培育省级数字农业工厂30 家。在全省率先开发地市级“浙农码”应用场景，成功打造安吉白茶、渔业、湖羊等特色产业大脑。三是乡村服务扩面增效。全面推广“数字乡村一张图”，将乡村规划等五大主题汇聚一图，实现全市行政村上线应用全覆盖。积极打造优秀应用，“安吉白茶生产服务应用”“宅富通”“智慧渔管家”“未来乡村应用”入选省数字化改革第一批“优秀应用”。

2.存在问题

（1）从农业方面看，虽然农业现代化水平持续六年领跑全省，但对照新的农业现代化评价体系有不少短板和弱项。如新增指标，高标准农田占比排全省第5，比最高的市低4 个百分点，比江苏无锡低近13 个百分点。特别是全省“双强行动”的8 项核心指标均未排名第一。在破解资源环境制约方面，办法不多，农产品品质和效益有待提高。

（2）从农村方面看，虽然新时代美丽乡村建设全省领先，但仍然存在标准不够高、发展不平衡等问题，离处处美尚有差距；少数欠发达村主要靠扶持发展基金、财政补助资金入股等获得固定收益，自身造血能力不强。同时，农村改革红利释放不够充分，特别是制约农民资产变现的制度性障碍需进一步探索。

（3）从农民方面看，虽然城乡居民收入倍差缩小，但收入绝对值差距仍在拉大，农民持续增收面临较大挑战。农村居民增收来源不多，可支配收入中主要是工资性收入和经营净收入，人均财产净收入占可支配收入的比重仅3.6%。同时，低收入农户内生发展动力不足，低保和特困占低收入农户数的74.6%，基本靠兜底保障。

3.对策建议

（1）以“未来农场”为引领，大力实施产业壮美促共富 一是建设“未来农场”打造产业窗口。大力推动农业“双强行动”，开好“未来农场”班车，将“未来农场”打造成引领农业高质量发展的示范单元。聚焦“四化六高”标准，集中力量引进一批、结合实际改造一批、集聚资源整合一批，加快“未来农场”项目储备库建设，在种植业、畜牧业、渔业、休闲农业等领域培育认定首批“未来农场”20 个，新启动培育20 个。二是推进集群发展提升产业能级。深入推进“国字号”“省字头”平台建设，打造一批高标准农业平台和省级特色农产品优势区，形成一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业，推动主导产业集聚、集群、集约发展。持续扩大有效投资，大力推进项目“双进”。三是加快三产融合促进产业增值。加快培育“八业千亿”乡村产业体系，深入实施“千家主体培育工程”，充分挖掘乡村生产、生活、生态等多重价值，持续开展农事节庆活动“月月农”活动，休闲农业和乡村旅游收入力争达到93亿元以上，13条省级示范性全产业链产值超510亿元。

（2）以“未来乡村”为品牌，大力实施环境秀美促共富 一是全力打造组团式“未来乡村”。按照“目标领先、指标争先、富民优先、机制率先”的要求，对标全国一流水平，聚焦“一统三化九场景”，围绕“100项标配+20 项高配”指标体系，迭代升级“数字乡村一张图”，新建成组团式未来乡村、打造新时代美丽乡村样板片区10 个，新启动建设10个。二是全域创建新时代美丽乡村。大力实施“百村组团先行，千村携手共富”行动，持续深化美丽乡村“五美联创”，点线面结合开展新时代美丽乡村标杆县、示范乡镇、示范带、精品村和美丽庭院等创建，持续实施新时代美丽乡村达标创建。三是全面提升农村人居环境。持续推进农村“三大革命”，市级农村生活垃圾分类处理标杆村创建全覆盖。深化乡村治理“余村经验”，打造一批国家级乡村治理示范镇（村）、省级善治示范村。

（3）以“三地联动”为支点，大力实施要素活美促共富 一是加大改革集成力度。统筹推进农村“三地”联动改革，深化农村承包地三权分置，放活承包地经营权，盘活闲置宅基地，探索农民权益价值实现机制。扎实推进德清县国家宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。二是加大人才培育力度。以“两进两回”行动为牵引，加大乡村振兴“五类英才”培育力度，形成“百名人才强百村”共富帮带机制，发挥人才虹吸效应，加快实现“一村一创客团队”。深化“1+1+N”农推联盟建设，全力打造“1+1+N”现代农业产学研联盟2.0 版。三是加大金融服务力度。完善农村金融服务体系，推广农户小额普惠贷款，提升农业信贷担保能力，农业保险深度达到1%。加快开发农业农村绿色金融产品，做好农业“标准地”使用权和生产设施产权抵押贷款试点。

（4）以“扩中提低”为目标，大力实施生活甜美促共富 一是试点促共富。加快推进六大预期标志性成果和六大重大改革事项，争取早出成果。加快推进省农业农村领域首批共富试点建设。实施湖羊入川、“白叶一号”东西部协作等对口支持共同发展行动。二是先富帮后富。扎实推动低收入农户同步基本实现现代化行动，强化低收入农户产业帮扶，低收入农户年人均可支配收入增长12%以上，加快推广长兴“十百千万”、吴兴“湖羊养殖增收”等有效增收举措。三是村富带民富。启动新一轮强村计划，全面推广“强村公司”做法，综合运用“强村十法”，不断完善“百村联百村”等共富帮带机制，力争村集体经济年经营性收入80万元以上的村达到80%。

（5）以“场景应用”为重点，大力实施数智增美促共富 一是系统打造乡村振兴集成新应用。聚焦增产保供、共同富裕、乡村集成改革等，推进一批适农化多跨场景应用建设，建成一个乡村大脑，形成一张农业农村大数据图，打造渔业产业大脑、湖羊产业大脑、安吉白茶产业大脑、未来乡村、宅富通等五大标志性应用。二是整体推进乡村数字经济新模式。加快全产业数字智慧生产管理建设，新建数字农业工厂10 个。加快实施农村电商“个十百千万”工程，农产品网销额突破90亿元。三是加快打造乡村数字生活新服务。率先推进跟着节气游乡村、历史文化村落保护、垃圾精准分类等场景建设，推动多跨场景集成落地，将“未来乡村”打造成共同富裕现代化基本单元。建立赋色转码动态管理机制，实现农业主体、农产品、资源装备和美丽乡村等统一赋码。