“小板凳”上话“民生”共谱民主“春江曲”

林 蔚 陆一萍 徐 楠

“水送山迎入富春，一川如画晚晴新。”富春山水，历来是文人墨客笔下的“常客”，而位于富春江南岸的杭州市富阳区春江街道春江村则以一道“特殊”的风景让人刮目相看。

2021年11月23日，春江村被民政部办公厅确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。春江村的议事协商有何“妙招”，“新”在何处，竟能成为村级议事协商可复制、可推广、可借鉴的先进做法和经验？

“小队会”议出“大民主”

在春江村，有一棵260 多年的古樟树，被巨型钢架结构保护着，勾勒出一幅树与人共生的好风光。古树的背后是春江村看似最为“寻常”的一次“不寻常”的民主实践。

时间回拨到2020年7月13日晚上7 时许，村民小组长李群的农家小院里热闹非凡，只见来参会的人员搬着板凳，自然地围坐一圈，“小队会”的如约而至，仿佛给仲夏的夜添了“一把火”。

“胡明祥屋前古树已腐烂，给邻里村民造成安全隐患，能不能对古树进行加固？”在春江村俞家埠小队会上，村民胡德平抛出了这样一个话题。尔后，村干部、区人大代表、街道议事会成员和村民，纷纷加入提问和讨论的队伍。

会后街道和村两委多次进行实地踏看，8月10日制定古树加固的实施方案，9月3日相关工程动工，9月13日古树加固工程完工。

如今的古樟树旁立上了一块亮眼的展示牌——“春江小队会议事成果展示点”，上面详细介绍了古树加固的来龙去脉。

“以前晚上睡觉都不踏实，现在打开窗，看着这绿绿的叶子，蛮高兴呢！”胡明祥笑着说。古树不语，却见证着全过程人民民主在基层的土壤里落子生根，发芽散叶，开花结果。

“小队会”，是以村民小组（小区楼道）为单位，由村（社）委确定时间、地点、人员，每年定期轮流召开的一种晚间村（居）民议事模式和会议形式。

富阳区春江街道积极践行和发展全过程人民民主，形成了浓厚的民主议事氛围。

“新时代‘小队会’于2018年3月发源于春江村，经过4年多的实践，已成为一种人大街道工委主导的较为成熟的民主议事模式。”作为“小队会”从探索创立到逐步提升完善的亲历者，富阳区人大春江街道工委主任金慧军感慨万分，“目前，‘小队会’由点及面，在春江街道全面推广实施，为努力打造践行和发展全过程人民民主的‘富阳样板’注入活力。”

4年多来，“小队会议事法”不断迭代升级，逐步构建起活动规范“五个确定”“三个落实”，流程规范“议事十法”，形成了“问题反映—集中回答—分头交办—跟踪落实—结果反馈”的闭环。

值得一提的是，为提高问题解决率，“小队会”启用三色管理督办新模式，坚持每周分析研判，“颜色”落实到人。同时，为营造好议事民主氛围，人大春江街道工委积极打造“小队会议事走廊”，评选“小队会十大金点子奖”，设立“小队会议事成果”展示点……

金慧军介绍，春江街道“小队会”已累计召开223场，市区两级人大代表和街道议事会成员共参加992 人次，收集意见建议1454 条，解决落实1262 条，解决率达85%以上。近几年来，街道“越级访”断崖式下降并持续低位运行，街道信访生态持续优化。

人人尽说春江好，议事民主春江妙。如今，“小队会”已经“跳出”春江街道，“跳出”富阳，“跳出”浙江。富春江南岸的这片民主沃土，孕育出一番别样的民主新风景。

指尖上的议事民主

“春江中心小学前面的空地，经常有大货车无序停放，不仅影响师生安全，也给家长接送车停靠带来了困难，建议整改。”在富阳区春江街道人大代表联络中心站内，春江村村民俞栋鸣正饶有兴致地拿出手机，扫描墙上的代表二维码，“我酝酿这个建议很久了，现在能通过扫一扫向代表提意见，实在太方便了。”

在另一头，杭州市人大代表雷波群的手机上跳出了俞栋鸣的这条建议，她马上予以答复并转交相关部门。如今，学校前的这块空地划好了车位，改成了一个小型临时停车场。

当下，这样的“云上”故事时常上演。如果说“小队会”是人大春江街道工委的“流动联络站”，那么“联民桥”就是“云上联络站”。

2021年，富阳区人大推出“联民桥”数字化改革场景应用，应用包括“一窗、一码、一图、一题、一库”。“一窗”，即人大展示之窗，向选民群众宣传展示区人大及联络站工作实况。“一码”，即代表码，以码拓宽代表和群众的联系通道。“一图”，即联络站地图，实现联络站全面上云。“一题”，即意见主题，选民群众的身边小事形成全闭环跟踪办理。“一库”，即社情民意库，归集群众和代表的意见建议，形成社情民意库。

作为“联民桥”的试点之一，春江街道人大代表联络中心站铆足干劲。

“目前，‘联民桥·人大工作之窗’可通过互联网实时动态展现联络站动态，让群众在线直观、具体地了解联络站工作；人大代表均已赋二维码，并制成卡片，方便群众即时联系代表；浙里办和区人大微信公众号开设了‘联民桥·代表在身边’栏目，方便群众通过手机找到云上代表联络站与代表联系。‘联民桥’系统已成为群众向人大代表反映问题的重要渠道。”人大春江街道工委相关工作人员介绍。

据统计，2022年以来，群众通过“联民桥”反映问题达30 余件，办结23 件。人大春江街道工委组织开展代表主题活动、立法征求意见等主题意见征集4 次，收到意见建议36 条。

打造基层单元“区域样本”

如今，春江街道人大代表联络中心站成功入选全省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象。

6月6日上午，省人大监察司法委主任委员朱恒毅在春江街道人大代表联络中心站调研时强调，要进一步完善基层示范点践行全过程人民民主的载体支撑，不断丰富实践内涵，把基层示范点完善好、提升好，持续增强人民群众的获得感，推动制度优势更好转化为基层治理效能。

6月16日，省人大常委会办公厅印发培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见，基层单元建设“路线图”正式出炉。紧接着杭州市人大常委会出台了迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见，这也为进一步擦亮“小队会”这张“金名片”注入了新的内涵。

“下一步，我们要持续扩大‘朋友圈’。积极引导各方服务力量投入到‘小队会’这一与群众零距离面对面的平台中来，充分发挥各级人大代表和街道议事会成员的专业特长与工作优势，借势借力广泛开展群众需要的各项惠民服务，如‘家庭医生’‘平安宣传’‘司法科普’等，着眼法治联建、文明联创、文化联谊，不断扩大可提供服务的‘朋友圈’，用代表惠民服务发挥基层单元作用，有效推动全过程人民民主全方位落地。”金慧军说。

数字化改革在推动全过程人民民主基层单元的建设中具有重要牵引作用。春江街道人大代表联络站将继续聚焦“数智”突破点，盘活用好“联民桥”应用系统，在参与立法监督、主题活动、运行管理、民意处理、民生实事、“小队会”议事督政等六个方面不断创新，拓展吸纳民意、汇集民智的高效路径，使代表同人民群众之间的联系实现“全天候”“零距离”。

“除了边探索、边实践、边总结、边提升，常态化开好新时代‘小队会’，我们还将全力做好‘人民参与监督’‘人民参与决议决定’‘人民参与议事’这三篇践行全过程人民民主的重要文章，让群众真正成为新城、街道、村（社）建设和发展的见证者、参与者、创造者。”金慧军信心满满。

图为富阳区春江街道春江村村民俞栋鸣在代表联络站扫描墙上的代表二维码反映问题。