福建省中学师资均衡配置问题及对策

曾 鸣,张 根

（闽南师范大学教育科学学院,福建 漳州 363000）

促进师资均衡配置，是基础教育改革的重点。办好人民满意的教育，是福建省各级人民政府的重要责任。习近平明确指出：“福建没有理由不把教育办好。”中学师资均衡配置是基础教育阶段教育均衡的重要组成部分之一，对于社会公平的发展有重要的促进作用，对福建省中学师资均衡配置进行研究有重要的新时代意义。

一、福建省中学师资总体概况

在福建省各级政府长期不懈努力下，全省师资队伍得到了不断的改善。从总体上看，近几年来福建省中学专任教师队伍总量不断增加，学历结构不断优化，职称结构和年龄结构总体合理，男女性别比相对平衡。

第一，中学专任教师队伍的总量不断增加。近年来，福建省普通中学专任教师总数稳步扩大，其深层次原因是在校中学生规模不断增加。为了保持相对的师生比，中学专任教师数量必须保持同步增长。在2020-2021学年度，普通中学专任教师总数为160681人，在校学生数2116565人[1]11。和前一学年比，在2019-2020学年度，普通中学专任教师总数为156589人，在校学生数2003823人[2]11。再和五年前的2016-2017学年度相比，普通中学专任教师总数为14.92万人，在校学生数178.95万人[3]11。可以看出五年间，普通中学专任教师增长率达到了约7.70%，而在校中学生增加速度更快，增长率达到了18.28%。

第二，中学专任教师学历结构不断优化。近年来，中学专任教师的研究生学历比例不断上升。在2019-2020学年度，在初中专任教师中，研究生毕业的3095人，占总数104637人的比例为2.96%；高中专任教师中，研究生毕业的4333人，占总数51952人的比例为8.34%[2]175。而到了2020-2021学年度，在初中专任教师中，研究生毕业的3654人，占总数107931人的比例为3.39；高中专任教师中，研究生毕业的4909人，占总数52750人的比例为9.31%[1]175。可以看出，无论是初中还是高中，专任教师学历的研究生比例在不断上升，一个学年大约上升了约1个百分点。基本实现了《福建省教师队伍建设规划（2017－2020年）》中提出的到2020年高中教师研究生（含硕士学位）以上教师比例8%这个目标[4]。但是，离初中教师学历要求本科100%的目标还有一定距离。

第三，中学师资职称结构和年龄结构总体合理。福建省中学专任教师职称结构和年龄结构逐渐得到优化。在2020-2021学年度，中学教师职称上中级人最多64487人，占总比40.13%；副高级39161人，占总比24.37%。梯队结构相对合理。年龄段上主要集中在40-49岁这区间，有66797人，占总比41.57%，呈现出年富力强的态势，见表1：

表1 福建省中学专任教师专业技术职务、年龄结构情况（2020-2021学年度）[1]176单位：人

另外，值得指出的是，中学专任教师的男女性别比相对平衡。从总体上看，在中学专任教师中，男女教师从数量上性别比并无明显差别。以2020-2021学年度为例，初中女性专任教师54339人，占总数107931人的比例为50.35%；而高中女性专任教师26942人，占总数52750人的比例为51.07%[1]175。从数据上表明，中学专任教师并不是传统中人们认为的女教师比男教师多的情况。

二、福建省中学师资均衡配置存在的问题

在福建省师资队伍得到不断的改善的背景下，各级政府进一步致力于解决师资均衡配置问题，制定并实施了很多有关政策，但还是存在一些问题。总体来看，福建省中学师资配置中主要存在教师紧缺现象突出，部分学科专任教师性别比失衡，骨干教师持续流向城区，乡村专任教师不断减少等问题。

第一，教师紧缺现象突出。表现在以下两方面：一是普通中学专任教师增长速度远远低于在校中学生增长速度。虽然近五年普通中学专任教师增长率达到了约7.70%，但远远低于在校中学生18.28%的增长率。与此对应的是专任教师负担学生数有所上升。五年前普通中学平均每专任教师负担学生数为12人[3]11。但2020-2021学年度，普通中学平均每专任教师负担学生数为13.17人[1]11。二是中学代课教师数量和比例不断增加。在2016-2017学年，中学专任教师中，城区代课教师730人，占总专任教师59262人的比例为1.23%；而乡村代课教师为161人，占总专任教师23726人的比例为0.68%[3]167。到了2020-2021学年，中学专任教师中，城区代课教师1755人，占总专任教师71830人的比例为2.44%；而乡村代课教师为414人，占总专任教师22206人的比例为1.86%[1]170。可以看出，五年内代课教师在数量上得到了翻倍式增长，比例上也在不断增加，而城区体现的更加明显。虽然福建省各级政府采取了一些措施确保师资总量增长，但比较偏向于乡村师资部分，主要措施有：首先，鼓励省内各地区与省内各级高校合作，不断改善公费师范生政策，加大公费师范生的培养规模，致力于定向培养服务本土乡村教育事业“下得去、留的住”的教师；其次，实施优秀退休教师乡村支教计划，公开招募城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教[4]；再次，实施农村紧缺师资代偿学费计划，高校毕业生取得相应教师资格并到省级扶贫开发工作重点县任教的，试用期满后逐年退还最高2万元学费[4]。即使如此，无论乡村还是城区的中学教师都呈现紧缺现象。究其深层原因，一是教育财政投入制度还不够完善，没有投入充足的教育经费；二是教育经费的合理使用上有进一步改进空间；三是中学教师工作负担有增无减，存在不少职业倦怠现象，降低了职业吸引力。

第二，部分学科专任教师性别比失衡。在中学专任教师队伍中，存在部分学科师资性别比不均衡现象，女教师占比明显比较少的课程主要是物理、体育与健康，女教师占比明显比较多的课程主要是外语、音乐课程。其中，初中与高中体现出来的数据比较接近。在2020-2021学年度，在初中，物理课程中，女教师2363人，占总数7050人的比例为33.52%；在体育与健康课程中，女教师比例最低，为1513人，占总数6808人的比例为22.22%；在外语课程中，女教师13225人，占总17928人的比例为73.77%；音乐教师中2169人，占总数2735人的比例为79.31%[1]175。而在高中，物理课程中，女教师1470人，占总数4633人的比例为31.73%；在体育与健康课程中，女教师512人，占总数2605人的比例19.65%；外语课程，女教师5876人，占总7733人的比例为75.99%；音乐教师中641人，占总824人的比例为77.79%[1]175。可以看出，在这些学科上，男女教师性别比差异非常明显。虽然福建省政府实施了公费师范生政策，以招收男生为主，但这些公费师范生去小学的多，去中学相对较少。另外，也没有专门的政策应对这种教师性别比不均衡现象。当然，中学教师部分学科性别比失衡的原因比较复杂，主要是社会上一些传统观念的影响，在高考填报志愿时表现的特别明显，一些家长认为女生不太适合从事物理或体育类的专业，更青睐于外语、音乐类的师范专业。

第三，骨干教师持续流向城区。福建省中学师资队伍除了数量上有紧缺外，在师资质量配置上也存在问题，其中比较突出的现象就是中学优质师资持续向城区集中，乡村骨干教师不断流失。从中学县级及以上骨干教师情况分析来看，在2016-2017学年度，城区初中有骨干教师5938人，高中有骨干教师5370人；乡村初中有骨干教师4124人，高中有骨干教师467人[3]174。五年后，在2020-2021学年度，城区初中有骨干教师6720人，高中有骨干教师5421人；乡村初中有骨干教师3389人，高中有骨干教师411人[1]177。可以看出，乡村骨干教师在五年间不断流失，而城区骨干教师则不断增加。针对这种情况，福建省出台了一些解决措施。首先，在属于义务教育的初中阶段，福建省实施县域内的教师轮岗交流，鼓励城区和镇区的优质教师向乡村学校流动，支持乡村教育事业。到2020年，城区和镇区学校教师每年交流到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%[5]。其次，将中学教师到乡村学校任（支）教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件[6]。在交流期间，保留其在原学校所聘教师职务等级，在乡村学校任教满三年且考核合格的，可在同一专业技术岗位等级内高聘一级[4]。还有，加强乡村教师培训，提升教师专业水平。福建省已经启动乡村教师素质提升工程，在2015年到2020年中将全省乡村教师轮流培训了一遍。但是，中学骨干教师流向城区的大趋势并没有改变，从原因上来看，一方面是发达地区的高薪对乡村优质师资有很强的吸引力；另一方面是城区在教师招考时，很多采用的就是择优录用的方式，成为乡村优质师资特别是骨干教师调动的重要途径。

第四，乡村专任教师不断减少。在乡村中学，不但骨干教师不断流失，专任教师也在不断的减少。与此相反的是，城区中学专任教师得到快速增长。在2016-2017学年，城区中学专任教师55043人，乡村中学专任教师21433人[3]168。但是，五年后，在2020—2021学年，城区中学专任教师65094人，而乡村专任教师19319人[1]171。城区中学专任教师五年相比增加了10051人，而乡村教师相比减少了2114人。为了稳定乡村教师队伍，福建省采取了多项措施，首先，部分地区在新招聘教师名额分配上进行调节，在县域新招聘的中学师资，要先去乡村任教，工作若干年后才能参加进城区的教师招考。其次，制定优惠措施向乡村教师倾斜。一方面，在职称评聘政策上倾斜。乡村教师评聘高级职称不作课题研究、发表论文的刚性要求，在乡村学校任教累计满二十五年且仍在乡村学校任教的教师，已取得中、高级专业技术职务任职资格，可直接聘任[4]。另一方面，加大对乡村教师补贴力度。福建省不断增加实施乡村教师生活助的县（市、区）数量，扩大优惠政策的覆盖面，使受益的学校和教师数量不断增加。福建省教育厅、省财政厅等部门还提出，乡村教师（含各地纳入的边远镇区）除享受乡镇工作补贴外，享受乡村教师生活补助，补助额度不纳入绩效工资总量，逐年提高补助标准，2019年1月起提高到每人每月平均不低于500元[7]。但是，乡村专任教师总量持续减少的趋势并没有改变。究其原因，首先是因为乡村在校学生数不断减少，一些偏远乡村为了优化教育资源，调整乡村学校布局，撤点并校，对于乡村中学专任教师的需求量也相应萎缩；其次是乡村经济相对落后，在基础设施、教师待遇、专业发展、环境氛围、子女学习等方面都和城区有一定的差距，造成中学教师虽然“下的去”，但比较难“留的住”。

三、相关对策

福建省在中学师资均衡配置方面采取了不少措施，取得了较好的成效，但还是存在一些问题，有些是社会发展大环境问题，有些是老大难问题，需要在改革中不断解决。基于前面的分析，现提出下列相关对策方面的建议：

第一，拓宽师资补充渠道，加强职前培养措施。首先，在师资的补充方式上，可以灵活招聘已经考取教师资格证的人员，予以必要的培训，补充到中学师资队伍中。其次，师范院校要有计划地加强中学紧缺学科教师的培养力度，扩大相关专业的招生名额。再次，继续完善公费师范生计划，加大对乡村地区定向培养中学教师的力度，同时在男女生招收指标上进行科学的动态调整。总体上，要切实保持师资数量充足、结构合理，做到保质保量开足开齐国家规定的课程。

第二，完善经费保障机制，加快乡村经济振兴。首先，改进教育经费投入的执行与监督的保障机制，保证充足的教育经费，确保教育经费投入持续增长并落到实处。其次，优化经费结构，提高经费使用效益，解决教师缺编问题，妥善处理好代课教师问题。再次，加快乡村经济振兴，缩小城乡经济差距，同时进一步提升乡村教师待遇，解除教师在经济上的后顾之忧，减轻教师工作负担，提高教师职业的吸引力，创设优良的从教环境，建设好乡村中学师资队伍对于国家乡村振兴战略有重大意义。

第三，科学促进城乡交流，建立长效交流机制。总体上来讲，乡村师资水平在低于城区，加强对乡村师资扶持是师资均衡配置的重点。现有的城乡师资交流政策多为一年，如新进师资的交流政策，或城区教师的支教措施。但是，目前的城乡师资交流有一定的短期性、应急性的特点，部分教师是为了评职称或晋升才参与其中。因此，要切实落实“托管帮扶工程”，组织县域内优质学校与乡村薄弱学校组建学校联盟，共享师资、对口支援，把短期性的扶持转变为长期性的持续合作。

第四，合理推动校际交流，优化配置学区师资。在城区，随着交通越来越便利，在同一学区内，促进师资均衡配置的有效方法是实施教师校际轮岗交流制度。即学区内教师在一定周期内按一定比例轮换到本学区的其他学校，改变中学教师在一所学校工作到退休的现状，真正做到把“学校人”转变为“学区人”。在轮岗交流时，学区可科学调配本学区内各学校的师资，真正做到教师交流轮岗制度化和常态化，从而切实促进教育均衡发展。另外，这也有利于避免形成法律明令禁止的重点学校，促进教育公平。

总的来讲，中学师资均衡配置是一个复杂的系统工程，既需要注意通过积极的财政措施保持中学师资队伍适度的外在规模，更要注重内在质量，以及科学调配师资力量，做到总体结构最优化。特别要注意县域内的城乡之间，学区内的校际之间，学校内部的课程之间的师资合理配置，切实建设好一支数量充足、质量过硬、结构合理、相对稳定的中学师资队伍。