涉铁工程技术管理现状分析与对策措施

李晓龙 中国铁路上海局集团有限公司东华地铁公司

近年来，随着铁路网尤其是高速铁路网的不断完善，地方市政道路、公路、城市轨道交通、航道等与铁路交叉的工程项目不断增多[1-4]，邻近铁路营业线工程施工对铁路运营安全带来不可避免的影响[5-8]。如何确保工程施工期间铁路营业线运营安全是邻近铁路营业线工程项目建设管理的重中之重，其中工程技术管理是有效控制安全风险的关键。

1 涉铁工程定义及类型

1.1 涉铁工程定义

涉铁工程是指各类由地方政府或企业投资建设，实施过程中与铁路交叉、侵入铁路安全保护区、邻近或进入铁路营业线等影响或可能影响铁路营业线设备稳定和行车安全的工程。

1.2 涉铁工程类型

涉铁工程按照工程类型划分主要有：新建改建公路、城市道路、轨道交通和航道、河道等各类建筑物、构筑物工程；新建改建铁路专用线接轨工程；新建改建铁路道口工程等。按照工程与铁路营业线的空间位置关系划分主要有：上跨铁路、下穿铁路、邻近铁路工程三大类（见图1、图2、图3）。按照与工程交叉的铁路营业线等级划分主要有：涉及高铁和普铁两大类，其中涉及普铁的分为电气化铁路和非电气化铁路。

图1 上跨高铁

图2 下穿高铁

图3 邻近高铁

2 涉铁工程建设概况

长三角区域一体化发展战略的实施，给城市基础设施建设带来了前所未有的发展机遇，城市轨道交通、市政道路、城市管网等工程建设加速。近几年，铁路上海局集团公司管辖范围内涉铁工程项目数量、规模和工程技术难度逐年增加，给铁路营业线运营安全带来了前所未有的压力，特别是涉及高铁和旅客列车的铁路营业线施工安全压力与日俱增。

近五年，局管内平均每年实施的各类涉铁工程约250 余项（不含上跨铁路电力线），其中涉及高铁的项目呈逐年增长态势，2021年已超过70项，具体如表1所示。

表1 近五年涉及高铁项目统计分析表

3 技术管理现状与问题

3.1 技术管理依据

涉铁工程因其涉及铁路营业线施工的特殊性，涉及专业多，技术管理除满足国家技术标准外，还须满足行业、企业技术标准，以及铁路上海局集团公司工务、电务、供电等专业技术管理要求[9]。2017年，国家铁路局发布了铁道行业标准《公路与市政工程下穿高速铁路技术规程》（TB10182-2017）[10]，颁布至今已应用于千余项各类涉铁工程。近五年，铁路上海局集团公司管辖范围内应用规模已达年均200 余项，且仍在逐年增加。针对涉铁工程施工安全监测问题，国家铁路局于2021年发布了铁道行业标准《邻近铁路营业线施工安全监测技术规程》（TB10314-2021）[11]。上述两项技术规程是国内首次专门针对涉铁工程编制的技术标准，对下穿高铁工程设计提供了依据，对邻近铁路营业线施工监测提供了技术标准，为保障铁路营业线施工安全发挥了重要作用。

3.2 技术管理存在的问题

在涉铁工程的建设管理实践中，随着铁路安全管理形势和要求的变化，不断暴露出技术管理方面的问题，主要表现为以下几方面：

（1）技术管理体系不完善，缺乏技术标准支撑

涉铁工程作为关系民生和铁路运营安全的特殊工程，一直以来将安全放在首位，在技术管理方面相对薄弱，没有形成从勘察、设计到施工、监测技术等方面相对系统完善的涉铁工程技术管理体系。除了近几年国家铁路局发布的2项涉铁工程技术标准，在邻近铁路营业线基坑工程、盾构下穿铁路工程等方面还缺少相应的技术标准支撑。由于涉铁工程涉及铁路多部门、多专业，没有技术标准支撑，容易造成技术管理上的漏洞。

（2）勘察设计深度不到位，施工方案管理不深

由于涉铁工程的特殊性，勘察设计单位需对影响铁路安全范围内的水文地质情况、铁路设备设施、运输条件等情况进行调查。实际中，存在地质勘察不到位或未勘察，设计与现场实际不符等情况，在工程实施中出现现场实际与地勘报告、设计方案不一致的情况，给工程实施带来了困难。施工方案在编制、审核、审查、执行等方面存在不到位的问题，具体表现为方案编制时对现场实际情况掌握不够，编制质量不高；方案审核时存在监理和项目管理人员审核不深入、流于形式的现象，对关键环节、关键要素把关不严，如需要专家论证的专项施工方案未按规定落实论证，邻近铁路营业线防护技术措施不到位等；审查时存在铁路相关专业部门缺位的现象，专业把关欠缺；方案执行过程中存在施工单位擅自变更、相关技术措施落实不到位等问题，监理和项目管理机构对方案执行情况检查考核不够，存在宽松软现象。

（3）技术创新意愿不强烈，技术更新步伐缓慢

基于铁路营业线施工安全的考虑，施工通常采用已经应用成熟的施工技术和工艺，技术创新的意愿不强，如长期以来下穿铁路立交工程采用条形基础、D 型便梁进行线路加固防护；上跨铁路桥梁墩柱、盖梁施工采用支架现浇法施工，铁路上方防撞墙采用先架梁，后利用封锁点施工等。随着工程施工技术、工装设备的不断发展，涉铁工程采用的一些施工技术、工艺和工装设备已经明显落后，施工效率和安全可靠度相对较低，甚至不适用于一些特殊的涉铁施工环境。

（4）管理人员业务不全面，技术管理能力欠缺

涉铁工程项目类型多、专业面广，对项目管理人员的综合业务能力要求比较高。从近年来项目管理人员履职情况来看，普遍存在技术储备不足的现象，对深基坑、盾构隧道、大跨度桥梁、站场改造、特种设备等专业技术掌握不够，对相关技术标准、规范掌握不足，在施工方案审核、现场施工技术管理、安全盯控等方面显得力不从心。

4 对策措施

（1）加快建立技术标准，健全技术管理办法

针对铁路营业线施工安全风险特点，加快建立邻近铁路营业线基坑工程技术规程、上跨铁路桥梁施工技术标准、盾构下穿铁路工程施工技术标准等涉铁工程技术标准，为工程设计、施工提供技术支撑，配套建立健全相应的涉铁工程技术管理制度办法，从技术标准和管理制度上夯实涉铁工程技术管理基础，为铁路营业线施工安全提供保障。

（2）加强技术源头管理，提高技术方案可靠度

勘察设计阶段要以确保营业线施工安全为核心，地质勘察中特别要重视影响铁路安全范围内的勘探，准确掌握水文地质情况，设计方案应在满足设计规范和相关要求的基础上，充分为现场施工考虑，提高设计方案的可行性；施工图设计阶段要以初步设计批复为遵循，充分调查现场实际，摸清铁路设备设施状况，掌握铁路运输条件、现场施工环境等关键因素，提高施工图设计的准确性；施工方案阶段要结合铁路营业线运输条件、设备设施状况，选择合理的可操作性强的施工方案，对技术难度、安全风险较大的专项施工方案要组织专家论证，提高施工方案的可操作性和安全可靠度。

（3）积极开展技术创新，提高施工安全保障水平

先进可靠的施工技术是保障营业线安全的基础，是构建“人防、物防、技防”三位一体安全保障体系的关键要素。涉铁工程应在传统的施工技术和工艺基础上，根据实际情况积极开展技术创新，如积极探索研究下穿立交工程装配式钢结构条形基础，小半径曲线等特殊环境下线路加固技术，邻近铁路预制装配式桥墩、盖梁施工技术，狭小空间内桩基施工装备研发等，从而提高营业线施工安全保障水平。

（4）加强管理人员培训，提升工程技术管理能力

高素质专业管理人才是做好项目管理工作的关键。涉铁工程建设应注重专业管理人才培养，加大投入，夯实管理基础力量。针对涉铁工程专业面广的特点，加强项目管理人员的培训尤其是年轻项目管理人员，定期举办专业技术管理培训班，依托首席工程师工作站组织开展业务交流。同时，加强学标执标能力建设，为项目管理人员配发相关技术标准、规范，利用网络课堂、专题讲座等形式讲解标准、规范，帮助项目管理人员夯实技术管理基础，增强技术知识储备，不断提升工程技术管理能力。

5 结束语

涉铁工程建设管理的根本是要确保铁路营业线运营安全有序，以铁路上海局集团公司涉铁工程建设规模来估算，全国每年实施的各类涉铁工程预计多达4 000 余项，其中下穿高铁和普铁项目超过1 000 项，加强涉铁工程技术管理显得尤为重要，建立技术标准、强化技术源头管理、积极开展技术创新、加强项目管理人才培养是推动系统提升涉铁工程技术管理水平，保障铁路营业线安全的有效路径。