制度创新开启共同体时代

记者 计慧

供销合作社系统是一个有机的统一整体，联合合作是其属性所在和市场竞争优势所在，全系统在创新联合合作机制上所作的探索，必将惠及自身、惠及“三农”。

破解体制顽疾，使供销合作社的优势更加显现，更好地服务农民，是深化综合改革的重点所在，供销合作社一直力争在关键环节改革上取得实质性突破，创新联合合作机制就是其中一环。

供销合作社是一种独特的经济主体，也是一种特殊的制度安排，联合合作应该怎么联、如何合，没有现成的经验可循，只能投石问路、摸着石头过河。2015年，供销合作社启动综合改革，“双线运行机制”这项重大的制度性创新，开始引领供销合作社更多以市场配置资源的方式，跨层级、跨区域推进联合合作。

构建联合社主导的行业指导体系打造命运共同体

供销合作社实行人、财、物分级管理，从行政上推动上下贯通效果有限，供销合作社在构建联合社主导的行业指导体系的改革实践中，探索立足供销合作社经济组织的特点，着重用市场的办法、经济的手段来密切联合社层级联系，打造命运共同体。

考虑到不同层级的联合社在为农服务和行业指导体系中所处的地位和发挥的作用不完全相同，2015年，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》对中华全国供销合作总社、省级社和市级、县级联合社的职责进行阐述，明确了各级联合社的职责，突出强调了各级联合社工作的侧重点，这次的职责分工不是明确哪一级联合社只能做什么，而是重点要做好什么，这为后来综合改革中构建高效的行业指导体系打下了坚实基础。

设立合作发展基金是联合社主导的行业指导体系在密切层次关系上采用的一个新方法。“各级联合社将当年社有资产收益，按一定比例注入本级供销合作社合作发展基金；省、市、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务”，全国供销合作总社对合作发展基金的资金来源和使用作出的这一导向性规定，使得上下级供销合作社建立直接的经济联系成为可能。同时，供销合作发展基金是一个市场化运作的股权投资基金，采用这种模式整合资源，优化社有资产配置，也是供销合作社尝试由管资产向管资本转变、资源配置由行政化向市场化转变的新方式。资本管理专注于提升资本运营效率、提高回报率，开展专业化的资本运作和价值管理，建立市场化运作基金和资本运营公司，推动产业集聚和转型升级，加强系统内联合合作，提高供销合作社整体为农服务能力。

2015年改革当年，为推动做实供销合作基金，中央财政安排3 亿元，支持安徽、重庆和陕西三省市试点设立供销合作发展基金。供销合作发展基金投资方向不局限于供销合作社的层级，可以整合各级供销合作社资源，促进协同发展，同时又利用市场化运作机制，可以有效协调供销合作社出资和其他社会资本的合理回报，再加上中央的肯定和支持，供销合作发展基金在系统上下很快得以复制推广。2017年，全国供销合作总社联合13 个省级社发起成立新供销产业发展基金，共同搭建市场化投资平台。目前，已有27个省级社设立合作发展基金，市县级社设立合作发展基金的总量更多。

合作发展基金的设立建立了上下级供销合作社之间的经济联系，促进了上下联合合作协同发展。

供销合作社命运共同体意识的深化不仅存在于层级间的经济联系，还体现在责任共担机制的制定和完善中。在构建联合社主导的行业指导体系的改革工作中，促进形成责任上下共担机制是一项重要内容，即建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。在机制的制定过程中，各地坚持从工作层面提出要求，成员社对联合社的工作评价机制强调评价结果运用，推动上级联合社改进工作；联合社对成员社的工作考核机制加大了基层工作指标考核权重，并将综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府，形成推动基层工作的合力。责任上下共担机制的设立主要目的是督促层级间联合合作，做到上对下负责、下对上也要负责。

经过几年探索实践，2021年，湖北、辽宁、四川、河南4个省级供销合作社先后制定出台或修订了成员社对联合社的工作评价办法，推动成员社采取综合测评、参与理事会审议和监事会评议、专项评议等多种方式，对联合社履行章程职责的情况进行评价，在加强联合社层级间的联合合作、强化联合社为成员社服务的工作导向等方面产生了积极影响。

陕西猕猴桃综合服务中心是由陕西省、宝鸡市、眉县三级供销合作联合打造的为农服务的综合服务平台。

在联合社主导的行业指导体系中，联合社对成员社除了担负工作考核职责外，还担负着监管职责。从管理的角度来加强层级联系，其中最重要的内容是强化对社有资产的监管。全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理办法》中就明确规定，联合社对成员社的社有资产管理负有指导、协调、监督等责任，积极维护成员社的合法权益，县级联合社履行对基层供销合作社社有资产的监管责任。在改革中，联合社通过完善制度体系、明确规划布局、制定激励约束机制、建立健全企业法人治理结构等手段，在破解“联合社不联合”问题上作了卓有成效的探索，从制度层面推动联合社将更多资源投向成员社和基层社，有效带动基层发展，促进系统上下贯通。

联合社主导的行业指导体系的构建，明晰了各层级职责，推进了联合社自身改革，加强了上下层级的联合与合作，对实现系统上下贯通协同发展，形成了强有力的支撑。

构建社有企业支撑的经营服务体系打造利益共同体

为打造冷链物流骨干网，广东新供销天业冷链物流有限公司与各地合作，共同打造冷链物流园。

针对供销合作社综合改革，中央强调要按照建设合作经济联合组织的要求，更好运用市场经济的手段推进工作。改革开放40多年来，经过长时间的市场洗礼，供销合作社系统已经初步形成了比较适应市场经济要求的运行机制。在推进联合合作过程中，如何彻底摒弃过去那种行政驱动的思维方式，坚持用市场的、经济的手段推进资源整合，坚持按照市场规律办事，构建社有企业支撑的经营服务体系成为突破口。

供销合作社作为一个经济组织，社有企业只有产权结合起来才是真正的融合，才是最根本的联合。在构建社有企业支撑的经营服务体系进程中，供销合作社以社有企业为载体，以资本和业务为纽带，通过产权联合、资本重组、业务对接等方式，密切各层级、各地区之间的经济联系，推动不同层级、不同地区供销合作社融合发展，形成利益共同体。

改革中，供销合作社系统围绕产业发展、资源掌控、管理提升等战略目标，依托系统龙头骨干企业打造资源整合平台，推动不同层级联合社所属企业的并购重组，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和日用消费品、再生资源行业，培育主业突出、充满活力、竞争力强的大型企业集团。在社有企业跨区域横向联合合作上，通过共同投资、相互持股、业务合作等方式，壮大社有企业规模和实力，对内整合优势资源、实现抱团发展，对外提高产业控制力和行业影响力。同时，发挥上市公司在推进联合合作中的平台作用，整合同业资源，推动优质资产和业务向上市公司集聚。

在企业跨层级、跨区域的联合合作中，供销合作社强化系统“一盘棋”意识，探索创新投资合作机制和利益分配机制，协调好相互利益关系，有效调动各方参与合作的积极性，着重从机制上破解“联合社不联合”的难题。

深化联合合作，要让合作各方都获取应得的收益，形成有效激励机制，这样才能真正调动各方面的主动性和积极性。全国供销合作总社《关于深化社有企业改革促进转型升级的指导意见》针对各级社社有企业不同优势，厘清了各自在联合合作大局中应发挥的作用：中国供销集团要以品牌、项目、资产、业务为纽带，加强与系统企业的联合合作，发挥为农服务“国家队”作用和对系统的引领带动服务作用；各省级社有企业要积极推进与市、县级同类企业的资产、业务、渠道整合，努力形成上下贯通、布局合理、运转高效的经营格局；市、县级社有企业要主动靠大联强，利用基层经营服务资源，加快区域网络建设，成为上级社企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托。

供销合作社系统一方面按照股权关系等因素，切实保障各方应得利益；另一方面，坚持扶持基层、带动基层的理念，倡导上级社积极主动向基层让利，把更多收益留在县以下，让联合合作成效更多惠及农民群众。

供销合作社务农惠农的两个支点，一个是社有企业，一个是基层社。计划经济时期，供销合作社一张网统购统销，基层社发挥着重要作用；市场经济形势下，供销合作社层级间联合合作一度缺失，基层社自身运转开始出现很多问题。为基层社赋能需要各级联合社发挥组织优势，发挥社有企业尤其是骨干企业带动辐射作用，这已经成为全系统的共识。

在多轮的改革中，各级社有企业发挥龙头带动和辐射引领作用，推动重心下沉、渠道下沉、服务下沉，发挥企业支撑作用，与基层社共办项目、共建产业、共同发展。基层社也积极作为，对接社有龙头骨干企业，创新社有企业和县联合社、乡镇基层社、村级综合服务社一体化发展的机制和模式，探索实现“一点多能”、“一网多用”、双向流通、综合服务，增强经营服务的实效性和可持续性。社有企业赋能基层社，带动基层社盘活闲置资产、充实经营内容、提升服务功能，在很大程度上扭转了一些基层社把资产“一租了之”，只收租金、不搞服务的局面。

解决农产品“买难”“卖难”问题，是供销合作社的初衷和使命，如何发挥供销合作社的优势和特点，用市场经济的办法，使产地和销地做好携手联合的文章，也是构建社有企业支撑的经营服务体系的一项重要内容。

供销合作社在构建社有企业支撑的经营服务体系中，创新社有企业联合的方式和手段，强化产业链思维，推进产业链上下游协同发展。在改革中，社有流通企业尝试延伸产业链条，向上带动生产基地，向下对接消费市场，畅通产供销循环，促进产业链各环节的企业有效对接、融合发展。同时，社有龙头骨干企业尝试发挥牵引作用，将相关中小企业纳入协作配套体系，打通供应链，形成特色产业集群，促进大中小企业分工合作、协调运转。供销合作社充分利用组织资源，推动社有企业渠道、网络、品牌共建共享，正加快形成农产品销售全国“一张网”，将各地特色优质农产品通过供销合作社卖向全国、卖出好价。

供销合作社系统加强上下联合、推进上下贯通、打造经营服务体系的过程，深化了社有企业自身的改革，增强了发展活力和为农服务实力，也强化了不同层级社有企业的联合，在经济上实现上下贯通。

供销合作社系统是一个有机的统一整体，联合合作是其属性所在和市场竞争优势所在，全系统在创新联合合作机制上所作的探索，必将惠及自身、惠及“三农”。