数字化转型视角下供销社社有资产监管统计分析体系构建*

2022-12-29浙江经贸职业技术学院杨眉

区域治理 2022年29期

浙江经贸职业技术学院杨眉

社有资产与供销社的生存和发展有直接影响，社有资产包括合作社的自有资产以及相关投资所获得的效益，除了包括经营性资产，同时也包含被法律认定的非经营性资产。做好供销社社有资产的监管，对于供销社服务“三农”职能能否发挥有直接影响。近些年随着我国供销社的经营和发展，其在发展中也逐渐积累和形成了较多的社有资产，但是发展期间社有资产仍旧存在一定的问题，这就需要基于时代背景构建有效的监管方式，不断的提高社有资产的质量和效率，以便减少社有资产的流失。

一、供销社社有资产的内涵

社有资产与国有资产相比，有明显的差异，社有资产隶属于供销合作社集体，自供销社建社起，经过几十多年的发展，尽管供销合作社的财务管理体制经过了多次的改革和变化，但是其集体所有制的性质并未发生根本上的变化[1]。

具体来说，社有资产包括各类形式的自有资产以及对企业投资所形成的相关权益，同时也包括法定的判为供销社拥有的其它权益。社有资产从广义的角度来看，可以分为非经营性以及经营性社有资产；而从狭义的角度来看，社有资产就是指供销社以出资者的角度拥有的相关资本和权益，也就是指经营性的社有资产。

二、供销社社有资产监管的必要性、重要性

（一）供销社社有资产监管是供销社深化改革的需要

近些年随着社会经济的改革和发展，各省各地的供销社纷纷在贯彻和落实供销社深化改革的举措，同时社有企业在改革和发展中也取得了很大的成效，尤其是经济实力和资产运营的质量有了显著的提升。而在社有企业的改革和发展期间，如何全面加强对社有资产的监管，并建立与现代发展相适应的社有资产监管体制是供销社事业发展中的重要任务，加强供销社社有资产监管，有利于提高供销社为“三农”服务的能力，同时也是供销社合作事业长远发展的重要需要，对于成功促进供销社的深化改革有重要的现实意义。

（二）供销社社有资产监管是维护供销社合法权益的重要路径

中共中央发布曾明确提出必须要始终的坚持供销社的集体所有者性质，始终保证入社农民的财产安全、享受的权益以及需要承担的责任和义务，杜绝供销社集体资产量化到人。但是近些年来，违反这一规定的情况也频频发生，导致供销社合法权益受损，甚至将供销社的资产划分为国资进行管理，此外低估社有资产等不良情况也屡屡发生。鉴于此必须要全面的落实中央和省市的相关规定，做好社有资产的全面监管，提高社有资产的监管力度，以便为供销社的合法权益提供重要保证。

（三）供销社社有资产监管，可以完善法人治理结构，构建现代化企业制度

“四代会”上面明确指出要加强供销合作社与社有企业关系的梳理，全面加强社有资产的全面监督和管理，并严格落实所有权和经营权分离的原则，对法人治理的结构进行不断的完善。供销社社有企业现代发展和改革的主要重点就是构建完善的现代企业制度，改革的目标是完善法人治理结构，同时构建起相关制衡的机制，保证社有资产的出资人可以依法履行相应的职责。只有不断的推进供销社社有企业的改革和发展，保证投资主体的多元化发展，才能让法人治理结构更加的完善。

（四）做好社有资产监管，有利于保证运营效益，实现增值保值

供销社社有资产运营和发展的主要目的就是在保值的基础上，创造新的价值，以便实现保值增值并重。而要想实现社有资产的保值增值，就必须要借助加强社有资产的监管，来进一步对社有资产的结构进行全面的优化，促进社有资产结构的战略性调整，实现企业间的联合与重组，保证社有资产的合理流动，促进社有资产运营效益的提升，全面提高社有资产服务“三农”的能力。

（五）加强供销社社有资产监管，能够预防腐败和资产流失

近些年来，供销社在发展中也频频爆出腐败方面的问题，这些问题的发生与财务制度方面的监管漏洞有很大的关系，所以要想有效的预防腐败的发生，就需要采取科学合理的预防措施，并对财务制度方面的缺陷进行不断的完善，构建起更加完善可行的监管制度。供销社社有资产的监管要注重加强防腐败与制度建设的充分结合，借助制度建设以及制度完善等举措，来有效的预防腐败的发生，从而有效的规避“制度真空”、“管理真空”的发生，从根本上遏制腐败的发生，从而保证社有资产的安全，避免出现流失。

三、供销社社有资产监管中的问题

（一）社有资产存在家底不清、台账不全的情况

由于社有资产的种类和形式比较复杂，在社有资产监管中也普遍存在家底不清和台账不全的问题。由于受到历史原因的影响，供销社在发展中也经历了多次体制机制的改革，导致一些供销社的社有资产并没有做好登记工作，导致社有资产存在长期失控的情况，无法实现有效的监管。一些做好登记的社有资产，也普遍存在形式多、分散、缺乏统一标准的问题，导致这些数据的实际运用有很大的难度。另外，在社有资产的登记方面也存在登记不及时、登记质量不高等问题，如账实不符等情况，这就直接影响了社有资产的有效利用[2]。

（二）社有资产的监管缺乏体系化定量分析的方法

传统的供销社社有资产监管方法多是借助事中、事后审计来获取相关的数据，并使用人工的方法进行决策、判断，而完善和优化的措施无非是体制机制、管理手段的创新，在改革和完善期间还会存在着成本高、针对性不足等问题，给社有资产的有效监管也带来了一定的阻碍。其中成本高指的是需要借助大量的人力来完成信息的获取、分析等工作；针对性不足指的是解决措施的准确性、有效性不足，措施所取得的效果无法进行有效的衡量。而且大量的人工分析和判断的方式，导致信息的透明度不足，甚至还会增加道德风险以及操作风险。

（三）社有资产的质量不高，效益低

鉴于我国普遍存在地域发展不均衡的问题，社有资产在分布上也存在一定的偏倚情况，导致难以充分的发挥出社有资产的潜力，再加上受到各个地区发展因素的影响，导致难以促进社有资产的有效运营，从而引起产出效益低的问题。从固定资产的经营利润角度来看，其所产生的效益明显要低于其他的产业，而且供销社的负债率比较高，甚至还会存在100%负债的情况。尽管为弥补和解决这一问题，国家财政拨付了一定的资金，但是仍旧无法挽救多处供销社亏损的问题。此外，由于受到传统管理模式的影响，供销社的经营方式和经营能力也是有限的，多采取的是粗放式的管理方式，导致资产的运行效率也受到了很大的影响。由于县区级社有资产的情况有一定的差异，而且多存在分散、各自发展的情况，并未形成完善的发展网络，导致无法充分的发挥出社有资产的潜力。

（四）社有资产监管的数字化程度有待提升

现如今数字化是时代发展的必然趋势，无论是国家还是企业的发展，都应该积极顺应数字化发展趋势，抓住数字化发展的优势，以便更好的实现转型和升级。但从供销社发展情况来看，部分的供销社并未注重信息系统的应用，而是一直在应用人工管理的方式，不仅浪费了较大的成本，而且在管理上也有很大的难度，出错率也频频出现。少部分的供销社也引进和应用了信息系统，但是多以单机版本为主，再加上系统的开发商不同，导致系统数据缺乏统一的数据标准，无法在系统间实现数据的互联互通，进而容易出现数据孤岛的问题。一旦出现数据孤岛情况，就会严重影响数字化的红利，而且无法保证社有资产数据的透明度，导致无法从根本上有效的加强社有资产的监管，也难以对资产投资和经营过程进行有效的跟踪和管理，进而直接影响了社有资产的质量和效率。

四、数字化转型视角下供销社社有资产监管统计分析体系的构建措施

（一）借助区块链技术，构建“一盘棋”社有资产地图

区块链可以发挥出去中心化的分布式数据库，加强信息的记录和存储，并经众多独立平等的分布式节点共识算法，实现数据的生成和更新，同时还可以借助密码学的方式为数据的安全提供重要保证，不仅可以保证信息数据的真实性、完整性、透明性，还能有效的消除数据孤岛的问题，真正的实现数据的有效互联互通。以区块链技术为基础，可以构建起具有统一标准、实现开放共享的社有资产地图，从而可以全面加强社有资产台账的统一管理[3]。

社有资产的监管模式，也有一定的地域差异特征，同时还有先进、落后之分。社有资产地图是社有资产监管的重要基础和前提，必须要具备一盘棋思维，并设置统一的标准和规范，同时对地域差异进行兼顾。统一是社有资产监管的根基，只有针对各地的供销社，制定统一的社有资产分类标准、登记标准，并注重完善登记制度方面的管理，才能保证社有资产可以根据规定进行准确的登记。尤其需要深入的分析和考量体系的普适性，并以统一标准体系为基础，允许各地的供销社将差异化标准融入到社有资产地图的统筹管理中。

在管理措施方面，可以使用“建立标准、梳理存量以及控制增量”的方法。一方面，需要做好社有资产存量的整理，并保证存量资产登记的准确性、完整性；另一方面，还需要做好增量资产的管理，加强准入控制，来不断的提高增量资产登记的标准化和规范化水平。在存量单机版信息系统中的数据，可以发挥出区块链分布式、防篡改等特点，保证信息数据的公开性、透明性以及互通性。

（二）建立完善的社有资产监管统计分析指标体系

定量分析是供销社社有资产监管中的重要环节，定量分析可以建立在数学模型基础上，选择基础数据为样本，并根据一定的统计分析方法，获取针对性的结论，以便为对症下药提供重要的支持。

1.体系化指标抽象

如今国内针对社有资产监管的研究多围绕制度管理、内部审计等方面，并未加强体系化统计分析指标的研究。在广泛调研的基础上，供销社社有资产监管统计分析分层体系的建设，主要分为三个层次，分别是标准层、指标层和指标项层，其中标准层可以实现标准化的分类，进而保证分析结果的准确性；指标层包含资产质量、收益、负债等情况，从本质来看是对标准层的细化；而指标项层利用底层数据可以得出相应的统计分析指标，能够为量化分析奠定良好的基础。

2.机制和方法支撑

在建立好社有资产监管统计分析指标体系后，还需要为其提供机制体制和方法的支持。数据中台通过发挥出数据术的作用，可以实现海量数据的采集、计算、加工和存储，能够对标准和口径进行统一，以便形成大数据资产层，从而提高服务水平[4]。

而数据中台可以为社有资产监管指标的计算、加工和运行提供重要保证，所以建立社有资产监管统计分析中台十分重要，根据标准化的数据，并制定相应的指标，然后使用数据模型对其进行分析和计算，从而形成个性化的数据服务，以便为社有资产监管的决策以及主动预警风险提供重要的支持。社有资产监管统计分析中台，还可以充分的发挥出人工智能的优势，以人工神经网络深度学习算法为基础，进行大量的训练，从而保证数据服务统计分析的准确性。同时社有资产监管统计分析中台还可以利用分布式技术的优势，建立多节点协同的工作机制，从而保证统计分析工作的效率和质量。另外构建通用和个性化的数据萃取指标，可以不断的形成组合指标，能够有效的提升社有资产监管统计分析中台的扩展能力。

（三）建立社有资产监管统计分析系统，加强全生命周期的监管

1.建立社有资产监管统计分析系统

在建设社有资产监管统计分析系统的过程中，需要充分的利用大数据技术、人工智能技术、云计算技术等现代信息化、数字化技术，并构建起智慧化的监管系统，该技术主要具备以下的功能[5]：①信息透明化，保证底层基础数据的公开化、透明化，而不可篡改；②处理自动化，借助信息系统自动化处理机制，减少人工的工作量；③分析智能化，基于大数据技术和人工智能技术，以建模的形式对海量数据进行科学分析，能够对各地区供销社差异、关联进行深入剖析，以便可以发现普遍存在的问题，并总结规律，能够为监管水平的提升提供良好的依据；④数据可视化，可以将资产分布、收益、负债等方面的情况进行直观的展示，为相关的决策提供重要的数据支持；⑤配置更加的灵活性、个性化，发挥出通用社有资产监管模式的配制功能，加强数据模型的有效监管，从而达到提升整个系统的灵活性以及个性化水平。

2.加强事前、事中、事后全生命周期的监管

第一，事前环节。实现制度、流程、标准、规则等与系统刚性控制的充分结合，尤其需要加强重点资金支出环节的管控，从而预防出现不合规的情况。借助智能化决策，为后续工作战略的制定和调整提供良好的依据；第二，事中环节。实施全过程事中监控，发挥出云计算、大数据等技术的作用，对海量数据进行及时处理，及时发现社有资产管理中的违规行为和漏洞，并发出预防指令，采取有效的纠偏措施，必要时可邀请人工介入进行处理；第三，事后环节。发挥出计算机系统中数据的作用，进行审计和复盘，这些数据的真实性、完整性可以为审计提供重要基础，还能简化事后审计的流程，从而降低审计的成本，保证审计效率。

（四）重视人才队伍建设，培育更多的数字化监管人才

社有资产监管具有很强的专业性和创新性，人才队伍质量是影响供销社社有资产监管质量和效率的重要因素。如今新时期下对供销社社有资产监管也提出了更多新的要求，所以就更加需要重视人才队伍的建设，培育更多具有数字化能力和技能的监管人才。首先，进一步明确社有资产监管人才的选拔标准，并构建合理的能力评价模型，严格根据标准对人才进行筛选；其次，加强专业培养，结合新时期社有资产监管工作的新变化，加强与职业院校的合作力度，制定完善的、系统化的课程，做好教材和课程内容的及时更新，强化专业能力，提高人才的综合能力；最后，建立完善的激励机制，加强市场化选择，从市场中聘用更多高素质的人才，除了需要考虑人才的专业能力，还需要重视人才的创新能力，这样才能为社有资产的监管提供重要的人才支持[6]。