探析会计集中核算下的行政事业单位财务管理

卢 倩

在新经济时代的发展下，我国对于事业单位的财务管理工作更加重视，在具体的操作流程上，也提出了新的要求。事业单位中的会计核算工作在经过多年的发展后，逐渐完善成标准的核算体系，能够对单位资金的支出和收入进行精准的把控，降低贪污腐败问题的发生。不过会计集中核算模式的应用下，还存在一些问题，制约着会计集中核算模式应用价值的发挥，需要行政事业单位的财务部门和集中核算中心正视问题，并积极进行解决。

一、会计集中核算模式概述

当前我国在进行财政预算体制的改革创新时，推行会计集中核算模式。会计集中核算模式是在保证行政事业单位资金使用权、资金所有权和财务自主权的前提下，将原来的出纳岗位和会计换成报账员的形式，并且建立专门的会计核算中心，涵盖行政单位财务管理的不同环节，具体可以包括会计监督、会计核算和会计管理等，在有机结合后形成的新型会计委派模式。行政单位在应用会计集中核算模式下，单位中的会计凭证、核算和报表等都需要交给会计核算中心的工作人员，使其完成会计核算的统一工作。

二、行政事业单位实施会计集中核算的必要性

1.保证财务管理工作的规范性

在会计集中核算中，相关的员工都是职业素质较高和专业技能水平较强的人才，能够严格遵守统一的会计制度规范，而且能严格做到专款专用，保证行政事业单位中的财务工作效率和工作质量，在会计集中核算的模式下，能促进行政单位完成对传统记账模式的统一。另外，通过会计集中核算模式的应用，可以使行政事业单位的财务会计信息处理工作更具有规范性，提高会计信息的可比性。会计集中核算模式有着严谨性特点，能够提高单位中财务工作的合理性和科学性，在新时期下可以保证行政事业单位获得可持续的发展。

2.进行财政监督降低财务风险

在行政事业单位积极应用会计集中核算模式后，可以有效提高财务管理的独立性，这样可以很大程度上将会计执行者和会计业务决策者进行分离，同时也能将财务审批和会计监督进行分离，极大的加强了单位财政监督的效果。会计集中核算人员会严格按照相关制度完成本职工作，在单据审核、档案保管和国库支付上都会进行积极的把控，不断落实好对财政的监督职责。从以往事业单位的财务管理工作看，很多单位的财务人员通常会利用职能之便进行违法行为，具体会出现公款私占和挪用的问题，此外也会出现财务人员不能有效阻止单位领导的不合规行为，使财务管理无法发挥出真正的价值。在当前会计集中核算模式下，能够有效降低以上这类情况的发生，在做好对财政的监督工作后，还能在一定程度上预防财务风险的发生。

3.增强单位的社会公信度

在行政事业单位将经费支出进行公示后，可以提高人民对于政府的信任。不过个别单位的财务数据存在着失真的问题，不利于整体提高人民对于政府的信任，反而还会造成不好的影响。在会计集中核算模式的帮助下，通过财务监督约束机制的应用，可以使单位内部资金得到合理运用，保证行政事业单位的财务数据更具有真实性和可靠性，不断提高人民对政府的信任。

三、行政事业单位实施会计集中核算的问题

1.缺乏有效地的监督管理

在当前的会计集中核算模式下，会将行政事业单位中的财务部门进行统一，从而集中管理事业单位中的财务会计工作。不过行政事业单位在应用会计集中核算模式时，会受到缺乏完善的监督管理机制影响，同时在工作内容复杂和工作量大的影响下，无法为行政事业单位提供良好的服务，最终使行政事业单位的财务管理跟实际发展脱节，无法发挥出原有的财务管理效果。由于行政事业单位的管理体系有着不健全的问题，所以会计集中核算模式的工作范围和具体职能不能有效确定，所以无法进行有效地监督管理工作。此外，会计集中核算中心是个独立的部门，所进行的财务监督工作也仅仅体现在报账员送来的发票数据上，所以在会计集中核算中的工作不会涉及到行政事业单位内部的管理业务中，仅仅只是进行基础的账目和票据核算工作。无法对事业单位的财务管理进行监督，所以便无法发现其中的问题，不能通过会计集中核算模式的应用，提高行政事业财务管理工作的质量和效率。

2.财务管理与会计核算工作脱节

目前很多事业单位都出现跟会计核算中心沟通不畅通的问题，容易给相关工作人员造成认知上的错觉。在事业单位的内部报账人员看来，自己仅仅是作为单位现金出纳和会计报账体系的传递者，是不需要参与到其他的工作中。不过在会计集中核算中心看来，财务体系的物资自主权在行政事业单位手中，需要单位自行积极解决财务核算和监督的任务。在行政事业单位和会计集中核算中心都对自身的义务和职责不能明确下，会给双方带来很大的麻烦，最明显的问题就是单位财务管理工作跟会计核算工作的脱节。即便是单位中的财务管理人员有着较高的职业素养，不过在长期工作下也会出现工作不积极的现象，无法有效配合会计核算中心的财务核算工作。在会计核算中心无法及时掌握行政事业单位的财务收支情况后，会在账簿的编制上出现延迟，最终造成账实不符的问题，而且在工作脱节下，也会降低会计集中核算中心所进行分析工作的科学有效性，在不能有效评估单位的经营能力跟状况后，无法实现核算中心的财务工作发展。

3.行政事业单位资金使用效率低

当前，在部分行政事业单位中内部资金的利用效率较低，无法通过有效地预算工作完成对资金的有效使用。当行政事业单位在对预算进行编制中，没有为发展项目的支出提供有效合理的论证，使项目资金在利用中容易受到各种问题的影响，最常见的就是资金使用脱节问题。另外，当前行政事业单位的预算工作在具体落实中，还存在缺少约束性的问题，例如无法对项目支出进行控制、不能对项目支出做好规划、不能在预算内完成项目等等。受到一般分财务管理人员理财意识差的影响，在进行项目资金利用时，常常因为关注资金的利用而忽视资金体系的管理，容易忽略项目资金利用的监督和考核。最后，当会计集中核算工作进行时，单位的业务活动时间跟会计中心记账单位有着时间上的差异性。会计集中核算中心并不了解单位所进行的开支项目和资金来源等，只是单纯结合单位提供的数据进行入账，无法对单位支出项目进行有效监督，从而不利于行政事业单位提高内部资金的利用效率。

4.内控制度在行政事业单位的缺陷

当前行政事业单位在内部控制制度上还有着一定的缺陷，具体问题体现在以下几点。首先，行政事业单位在应用会计集中核算模式后，事业单位发展项目的收入和支出把控工作都由会计集中核算中心进行，在此过程中并未有效落实有效地内部检查和监督机制。其次，行政事业单位并未注重对内部财产进行定期盘查，所以容易出现内部财产流失的问题。需要注意的是，在进行财产的盘查时，注意对固定资产的控制，从当前事业单位的财产流失情况看，固定资产常常存在账实不符的问题，给单位的发展带来个一定的影响。最后，单位内部往来款项未进行及时清理，为单位的财务安全带来较大的风险。在会计集中核算中心不能对单位经营情况进行了解时，单位也未及时提供有效的保障，所以随着时间的推移，往来款项挂账问题就会演变为死账或者呆账，给国有性质资产带来一定程度的损失。

5.财务管理缺乏对应岗位与专业人才

在推行会计集中核算模式后，很多行政事业单位便忽略了单位中财务部门的价值，单位的管理者会认为财政工作在交给核算中心处理后，单位只需要部分员工来处理会计集中核算中心交代的任务即可，从而出现减少财务相关岗位和不重视内部财务员工的招聘、培训等问题，在财务工作人员配置不当和综合能力较差下，容易出现财政支出不规范和报表信息不全等问题。此外，部分行政事业单位为了更有效的降低单位支出，便直接停止了财政有关部门的运转，将财务人员安排到了单位其他部门中，最终在单位财政疏于管理下，收支和支出存在着明显的混乱问题，无法促进行政事业单位的发展。

四、完善行政事业单位实施会计集中核算的建议

1.建立科学规范的财务监督制度

在行政事业单位的财务管理中，积极进行财务监督管理工作是十分重要的，为此，需要建立并完善有效科学的财务监督制度，具体可以从内部和外部两方面进行监督工作的加强。首先，行政事业单位的内部监督。内部监督从本质上来讲是监督内部的财务管理人员，通过有效地责任制度规范好员工的操作，而且在将责任落实到个人后，还有进行权力分散，在财务人员之间可以形成相互制衡的局面后，满足对财务监督的需要，促进财务工作的良好进行。其次，行政事业单位的外部监督。从外部监督的工作内容看，主要对事业单位财务部门的职能进行监督，保证各个岗位的职能能够充分发挥，促进会计集中核算中心的核算工作可以高效高质量的完成。此外，外部的财务监督需要对内部的资产和账簿进行不定期检查，在发现账实不符后，要及时进行处理，同时注重审查财务管理工作的完成进度。

2.整合财务管理体系职能

负责集中核算的单位需要认识到会计集中核算体系是财政体制不断改革和发展的趋势，要求在重视并了解会计集中核算体系的相关法律后，积极做好自身的本职工作。当行政事业进行会计集中核算模式后，预算单位中的内部会计主体并未发生变化，财务收支和经营业务发展的决定权都不在同一单位中，核算工作承担着资金的所有权和使用权的责任，是负责承担法律行为的主体。行政事业单位需要明确自身的管理职能，对会计资料的真实性和有效性进行保证。而且不同的部门也要落实好内部财务管理的工作，同时积极接受会计集中核算中心的监督，这样可以帮助核算中心工作人员更加全面的了解单位在经济活动上的基础状况，便于单位内复杂多样的支出项目能被会计集中核算中心进行核算和监督。会计集中核算中心内部员工需要加强职能的转变，在跟不同事业单位加强沟通后，可以有效提高核算的管理水平，最终为不同的行政事业单位提供更具有质量的会计服务，充分发挥会计体系中所必备的核算、监督等功能。

3.提高内部资金的使用效益和水平

在行政事业单位进行预算编制工作时，要求事业单位结合实际的发展，通过事先编制的原则进行良好的预算编制工作。在事业单位落实预算工作时，需要一直保证工作思想的合法性，在单位的经费支出上要严格按照预算进行安排，会计集中核算中心要及时进行配合，提高内部资金的利用效率，从而保障预算编制工作的有效性。需要会计集中核算中心对会计核算项目进行充分细化，保证核算工作的价值得到发挥，在结合编制的预算需求下，可以对财务支出和收取情况进行细化，不断提高核算工作的质量和效率。在提高内部资金的使用效益上，还需要提高预算体系的监督，会计核算中心要相关发展项目的责任书进行确定和签署，在项目的执行状况得到反复确认下，可以确定开支的范畴，在提高对单位内部的预算监督后，可以有效提高资金的利用水平。

4.完善内控制度体系

行政事业单位想要更好的应用会计集中核算模式，需要结合单位发展的实际情况，针对财务体系的改革要求，完成对内部控制体制的建立和完善，保证会计集中核算模式的价值得到充分发挥。内控制度的完善需要注重预算制度、财务分析制度、财务收支管理制度和收支标准要求等内容，在各种工作内容可以得到完善后，可以建立起有效的内部制约和监督的管理体系。对于出现徇私舞弊的业务或者财务工作环节，需要及时加强监督的力度，对于职务权利和义务的冲突，需要结合财务管理制度进行处理，降低财务操作不规范的现象。在当前信息经济的发展下，还需要提高资产的管理水平，建立资产盘查和盘点等有关资源管理的制度，在有效落实管理体系后，可以降低行政事业单位中的资产流失问题，而且在降低财务风险上也有着重要作用。

5.提高财务管理人员的综合素质和专业技能水平

在当前社会经济的发展中，各行各业都面临着巨大的发展竞争力，从本质上来讲，各个企业或者单位的竞争其实是人才和人才之间的竞争，需要行政事业单位在落实会计集中核算模式下，加强对财务人员的培养和招聘，以提高单位中财务管理队伍的整体专业能力。会计集中核算虽然属于特殊类型的代理记账方式，不过会计主体依然能参与到会计集中核算工作中，所以在行政事业单位积极引进会计集中核算体系后，需要及时改善单位中管理者和财务人员的思想观念，提高财务管理的意识，在充分了解会计集中核算的作用后，才可以展开高质量和高效率的集中结算工作。为此，可以通过以下几点提高财务管理人员的综合能力。首先，积极进行培训工作。通过有效地培训不仅要提高财务管理人员的专业技能，也要提高财务管理人员的综合素养，通过对会计集中核算模式进行宣传和讲解，能够帮助财务管理人员了解集中核算模式的价值，从而更加主动的促进核算工作的有效落实和完成。其次积极进行招聘工作。通过有效地招聘可以快速提高财务管理队伍的综合能力，不过需要注意的是，在进行人才招聘时，要对招聘条件进行明确标注，同时制定好良好的福利待遇，以保证财务管理人才的价值可以得到发挥。

五、结语

综上所述，目前行政事业单位所应用的会计集中核算模式，是一个特殊的会计机构，集中核算对于财务管理而言，只是其中的一种新模式，目前缺少着统一的规范和运行机制。当前行政事业单位在应用会计集中核算模式上，还受到很多因素的影响，不能充分发挥出集中核算的价值，为此可以通过建立科学规范的财务监督制度、整合财务管理体系职能、提高内部资金的使用效益和水平、完善内控制度体系、提高财务管理人员的综合素质和专业技能水平等方式，及时改善会计集中核算模式在事业单位中的应用环境，最终在有效的集中核算帮助下，促进行政事业单位财务管理工作的发展，使事业单位满足新时期下对财务管理的要求。