乡村智慧平台助推城乡要素双向流动的路径及保障措施

2022-07-23徐小帆杨瑞

农村农业农民·B版 2022年7期

徐小帆杨瑞

摘要：畅通城乡要素双向流动渠道是实现城乡融合的基础，旨在让资本、人才、信息、产品等要素在城乡间自由流动和平等交换。改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但城乡间仍有较大发展差距，社会资源向城市单向流动的态势依然强劲。因此，破除城乡要素双向流动障碍，对推动城乡融合具有重要意义。本文分析了城乡要素流通不畅的主要原因，提出应打造乡村智慧平台，并将其融入到乡村振兴的实际应用中。研究表明，该模式能够有效助推城乡要素双向流动，为城乡融合发展提供助力。

关键词：乡村智慧平台;城乡要素流动;城乡融合;路径;保障措施

改革开放以来，随着农业供给侧结构性改革工作方案的出台，我国农业结构不断优化，粮食产量稳步提升，农民生活水平不断提高，脱贫攻坚成就举世瞩目，为乡村振兴战略的实施打下了坚实的基础。在乡村振兴战略实施的过程中，专家学者发现，实现城乡共同富裕，缩小城乡差距，绝不是牺牲单方利益的零和博弈，推动城乡高质量有机融合才是实现乡村振兴的必由之路。但长期以来，社会资源向城市单向流动的态势造成了城乡间不小的发展差距，2021年我国农村居民人均可支配收入为18931元，仅为城镇居民的39.93%、全国居民可支配收入的53.89%。因此，引导城乡要素双向流动，推进城乡高质量融合，是未来一段时间内农村工作的重点。

21世纪是信息化时代，随着大数据、人工智能、5G等技术的不断发展，互联网逐渐应用于各行各业，也为城乡融合发展带来了新的机遇和挑战，如何利用互联网推动城乡要素双向流动，让更多群众共享“数字红利”，成为亟待解决的问题。本次研究以泰安市道朗镇丰山村为研究对象，在分析城乡要素流通不畅的现实背景下，阐释乡村智慧平台对于要素流动的推动作用，并提出相关保障措施。

一、乡村智慧平台的概念

乡村智慧平台是一种将互联网嵌入乡村振兴，支持多方参与的开放性信息平台，它以应用程序和微信公众平台为主要载体，通过信息资源整合和大数据分析等方式提供信息的管理、共享和服务，从而促进城乡间的信息交流，助推城乡融合高质量发展。

本文中乡村智慧平台采用公益性服务和市场化运维相结合的运行机制和五层架构进行设计，包括访问层、用户层、应用层、数据层和感知层。感知层主要通过物联网、RFID（无线电射频识别）标签、摄像头、传感器等传感技术和设备实现对城乡间基础设施、交通状况、资源环境等多方面信息的采集和监测;数据层是乡村智慧平台的核心，包括业务数据库、基础数据库和其他数据库，它依托云计算和大数据分析等现代信息技术对海量的数据和信息进行计算、存储、分析，实现信息的集合;应用层基于感知层和数据层提供的核心数据，通过不同板块以应用的方式为用户层的用户提供服务，从而使得城乡间信息互通，推动城乡要素双向流动。

二、城乡要素流通不畅的原因分析

近年来，国家大力支持农村建设，积极推动城市资金、技术、人才等资源向农村流动，城乡融合发展取得了一定进展。但囿于基础设施、信息获取不对称等条件的限制，社会资源从农村向城市单向流动的局面并未根本改变，笔者调研后发现城乡要素流通不畅的原因主要有以下几个方面：

（一）产品流通不畅，上下行结构失衡

农村电商的发展为产品的流动提供了一个新的平台，但从实际成效来看，工业产品下行远远大于农业产品的上行，上下行逆差较为严重，城乡间产品的流动仍面临着许多现实困境。

一是农产品上行不畅。首先，城乡间缺乏有效的供求信息平台，采购商低价收购，再以高价卖到城市市场的现象屡见不鲜。其次，我国农业生产相对较为粗放，生产规模小，集约化程度不高，农产品的生产缺乏统一的质量标准和行业规范，使得产品质量参差不齐，削弱了顾客对产品的信任，阻碍农村电商的发展。最后，当前农村基础设施普遍较为薄弱，道路等级低、冷链物流体系不完善，农产品运输困难，在上行过程中损耗多、成本大。

二是工业产品下行不畅。一方面农民消费水平低，对工业产品需求散、乱、少，且季节性明显，导致产品运输成本较高;另一方面农村物流体系不完善，工业产品运输往往只能配送到县一级，农村物流“最后一公里”的障碍还没有完全清除。

（二）土地流转缓慢，制约城乡要素流动

长期以来，小农生产的组织方式使得农村的土地规模较小、集约化程度低。土地流转规模小，流转期短，难以满足土地承包商大规模机械化的生产需求，因而限制了土地流转，阻碍了土地价值的发挥和资金要素的流动;城乡二元土地制度导致城乡土地权能长期不平等，农民们担心户口离开村集体后就会失去农村土地及各项权利，在一定程度上也制约了人口流动。

（三）信息交流不畅，城乡间信息不对称

信息是当今时代重要的社会资源，也是造成城乡间发展差距的重要因素，而当前农村信息化发展水平相对较低，互联网基础设施较为薄弱，缺乏稳定的网络环境。截至2020年12月，农村地区的非网民规模占全国非网民规模的62.7%，农村地区非网民规模大，部分农民信息化素养有待进一步提高，缺乏对信息的利用意识和利用能力，加之城乡间缺乏有效的信息交流平台，使得信息要素在城乡间流动不畅。

（四）人才流通不畅，农民工进城难和人才下乡难并存

推动城乡融合发展，就要实现人员在城乡间的自由流动，当前人力资源的自由流动存在着农民工进城难和人才下乡难的双重困境。在城镇化过程中，大批农村富余劳动力前往城市工作、生活，但因户籍制度影响，正规的招工渠道有限，他们在就业、医疗保障、子女入學等方面的权益受到限制，无法真正融入城市，因而阻碍了农村人员向城市的流动;而对于城市中的人才来说，尽管有意愿去建设乡村，但因人才引进渠道较少，职业发展和晋升机制不完善，阻碍了人才下乡。同时，由于乡村的基础设施、环境卫生、公共服务等条件都与城市存在较大差距，返乡创业缺乏条件，人才下乡动力不足，客观上难以吸引和留住人才。

（五）公共资源向城市倾斜，农村配置不足

在市场经济条件下，为了谋求更大的利益，社会资源会自然地向城市流入，城市往往拥有更优质的基础设施和服务，城乡间的公共资源配置失衡。以教育为例，政府对于城市的教育投入远远多于乡村，人们为谋求更好的教育会从农村迁往城市，长此以往，公共资源向城市的倾斜也带动了其他要素向城市倾斜，阻碍了城乡要素的双向流动。

三、乡村智慧平台助推城乡要素双向流动的路径——以泰安市道朗镇丰山村为例

丰山村隶属于山东省泰安市道朗镇。随着乡村振兴、综合改革的推进，丰山村从一个穷山村逐渐走向富裕，面貌焕然一新，但在推动乡村振兴、城乡融合发展的过程中，也伴随着信息闭塞、人才流失和资源流通不畅等问题，为破解这一问题，当地依据发展现状，因地制宜地建立乡村智慧平台，取得了较好效果。

（一）助推产品的双向流动，激活电商经济

电商经济的蓬勃兴起为农村产业振兴注入了新动能，丰山村抓住机遇，积极鼓励农民参与到农村电商当中，并积极解决电商平台以工业品下行为主、农产品上行不畅的问题。乡村智慧平台一方面可以提供市场信息，引导农民生产适销对路的产品来扩大农产品销售;另一方面，平台可以通过特色农产品的宣传和展销，让大众了解到丰山村的茶叶、黄精等特色农产品，提升品牌知名度，从而促进产品的销售。

（二）助推信息的双向流动，弥合“数字鸿沟”

区域经济发展水平的差异和农村有限的信息获取渠道，导致城乡间信息获取的不对称，而这种信息的不对称，又进一步拉大了城乡间的贫富差距。乡村智慧平台为城乡之间提供了一个专业性的信息获取渠道，农民可以借助平台了解近期的市场动态、最新的生产技术和招聘信息等，因信息的丰富而增加增收的机遇;同时它也为城市提供了一个认识农村的窗口，了解农村可供开发的旅游资源、重大项目信息、特色产品和生产信息，以及土地租赁、买卖、转让、抵押等相关价格信息等，打破城乡间的信息壁垒，以信息资源流动带动其他要素的流动。

（三）助推人员的双向流动，协调人才发展

近年来丰山村人口流失严重，大量青壮年进城务工，使得农村发展缺乏人才支持，老人、妇女、儿童成为丰山村人口构成的主体。乡村智慧平台为人们的发展提供了更多的选择，农民可以通过企业发布的招聘信息找到满意的工作，解决农村富余劳动力的就业问题。同时乡村智慧平台又是一个展示农村发展的窗口，从农家乐到乡村旅游、从农村电商到“淘宝村”，它给予农民们返乡致富的希望，更向人们展示了乡村发展的无限可能，吸引人才返乡，由此协调人才发展，助推人才的双向流动。

（四）助推文化的双向流动，提高文化认同

由于缺乏对传统文化的保护与传承机制，越来越多传统文化、传统技艺在年轻一代人的眼中消失，全球化背景下各种价值取向和文化观念的冲击，造成了青年人对于一些传统文化的疏离。通过乡村智慧平台可以留存乡村记忆，为村民们打造一个线上的精神文明家园。平台作为农村宣传的线上名片，可以提升大众对农村文明、乡村历史和文化遗产的了解，有利于推动乡村文化的传承与发展。同时，乡村智慧平台也为农村带来了新的价值观和新的发展思路，促进农民改变落后观念、尽快融入新时代发展，推动城乡间文化的双向流动，提高文化认同感，增强民族凝聚力。

四、乡村智慧平台助推城乡要素双向流动的保障措施

（一）推动优质平台建设

乡村智慧平台的架构和内容将会直接影响到用户的使用体验和平台功能的发挥，针对当前平台质量良莠不齐，内容同质化严重，缺乏特色，又普遍存在下载量低、用户少、更新缓慢等问题，应该着力推动优质平台的建设，积极推广乡村智慧平台的应用。

建设高质量的乡村智慧平台，要以人民为中心，以需求为导向。在用户使用方面，要考虑到用户主体多为信息素养相对较低的农民，优化页面布局，尽量简化操作流程、降低操作难度;在内容方面，要加强平台内容审核，及时进行内容更新和漏洞修补，保证信息的准确性和时效性。健全政府引导和市场化机制相结合的运营方式，引进竞争激励机制，通过良性竞争推动运营商开发更优质的产品，提供更多高质量的内容和服务，实现城乡间生产信息、就业信息、市场信息等各种信息资源的有效对接。

（二）推动城乡服务设施一体化

一是实现基本公共服务均等化。城乡公共服务设施应遵循统一的配置和建设标准，打破以城市为中心的资源配置模式，推动公共资源向农村倾斜，着力弥补农村在教育、医疗、养老等领域的不足，使公共服务配置逐渐均等化。

二是推动城乡基础设施一体化。以乡村智慧平台助推城乡要素双向流动离不开基础设施的全面建设。一方面，要完善互联网基础设施建设，将农村网络全覆盖摆在农村建设的关键位置，大力支持农村及偏远地区光纤建设和5G網络覆盖;另一方面，要促进城乡基础设施互通，加大农村道路建设力度，提升道路通达度，建立高效率的物流仓储体系，畅通产品运输和人员流动的通道;健全村级物流网点布局，建立客货邮有机结合的物流配送体系或在中心村建立寄递物流综合服务点，畅通农村物流的“最后一公里”。

（三）畅通人力资源流通渠道

城乡融合发展首先要做到的就是以人为本，要保障人员既能够走出去，也能够引进来，要通过体制、机制的改革和创新促进人力资源在城乡之间有序流动。要深化户籍制度改革，破除城乡间人员流动的体制障碍，落实农民工就业、就医、住房、子女入学等的保障工作;要提高对人才的重视程度，积极引进专业化人才，健全大学生下乡机制，优化人才选拔制度，通过资金支持、政策鼓励等措施吸引人才回流，完善人才返乡的社会保障;要建立健全人才的培养和发展机制，定期组织培训学习，提升管理队伍的综合素质。

（四）积极引导并协调资源配置

通过乡村智慧平台打通城乡要素流动的通道是新时代推动城乡融合发展的有效实践。但当前有些地方对其重要性认识不足，乡村智慧平台的建设缺乏政府的统一引导和规范的体制建设。推动乡村智慧平台在农村推广是一项复杂、庞大的系统工程，需要多方力量的支持和不同部门间的协调与合作，政府应积极引导，统筹规划，合理界定各部门职责，加强各部门间的资源整合和信息共享，保障乡村智慧平台的良性运行。

五、结语

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要健全城乡融合发展体制机制，在当前发展条件下，要实现城乡的可持续发展，就要破除城乡要素双向流通障碍的藩篱。

乡村智慧平台能够通过互联网，实现各类信息资源的共享，化解城乡间信息流动存在的障碍。泰安市道朗镇丰山村的实践证明，在将智慧乡村平台融入乡村振兴的过程中，能够有效推动城乡要素的双向流动，具有助推农产品上行、吸引人才回流、保护乡村文化等现实意义。丰山村是千万个中国农村的缩影，尽管乡村智慧平台在推进过程中仍存在着基础设施和农民信息素养等方面的局限，但在当今的信息化时代，乡村智慧平台既是现代化乡村发展的大势所趋，符合时代发展潮流，又是促进城乡要素双向流动、推动城乡融合发展的重要途径。

参考文献：

[1]张海鹏.中国城乡关系演变70年：从分割到融合[J].中国农村经济，2019（03）：2-18.

[2]2021年居民收入和消费支出情况[N].中国信息报，2022-01-18（003）.

[3]宁志中，张琦.乡村优先发展背景下城乡要素流动与优化配置[J].地理研究，2020，39（10）：2201-2213.

[4]刘爱梅.促进城乡融合发展的土地制度改革思路与对策[J].农业经济，2022（04）：115-116.

[5]第47次《中国互联网发展状况统计报告》[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm.

[6]郭素芳.城乡要素双向流动框架下乡村振兴的内在逻辑与保障机制[J].天津行政学院学报，2018，20（03）：33-39.

[7]陈红川.“互联网+”背景下现代农业发展路径研究[J].广东农业科学，2015，42（16）：143-147.

[8]赵永刚，徐立敏.以城乡公共信息服务平台的构建推动城乡融合发展研究[J].农业经济，2021（04）：111-113.

[9]赵广华.基于共享物流的农村电子商务共同配送运作模式[J].中国流通经济，2018，32（07）：36-44.

[10] 劉烊铭.城乡要素双向流动的现实困境与破解[J].成都行政学院学报，2020（01）：67-71.

[11] 王涛.公共服务平台需在效率和效益上着力[J].经济研究信息，2021（3）：55-55.