广东省服务业开放度评估——基于负面清单的研究

杨 玲

(广东培正学院 经济学院，广东 广州 510830)

1 引言

全球金融危机后，世界经济总体增速放缓，但服务业及服务贸易增长加速，服务业正成为各国经济实力较量的重要方面之一。在贸易保护主义、单边主义甚嚣尘上，经济全球化遭遇波折之际，中国坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行更高水平的贸易和投资自由化政策。2015年中国积极采取“准入前国民待遇+负面清单”的开放模式，在天津、上海、福建、广东试行《市场准入负面清单草案》，积累可以推广至全国的经验。经过几年的开放试验，广东经济发展处于全国领先地位，但长期倚重制造业的发展，加快发展服务业成为优化广东产业结构的重要途径。广东作为粤港澳大湾区建设重要节点，服务业开放水平对大湾区一体化建设乃至中国整体开放进程有重大影响。在此背景下基于服务业开放度研究广东对外开放水平，探讨广东省服务业结构的调整方向具有重要的现实意义。

2 广东省服务业发展现状

多年来，广东省服务业发展居于全国领先水平。2013年广东省第一、二、三次产业的比重为4.9∶47.3∶47.8，第三产业总值首次超过第二产业总值，实现了三次产业结构上的历史性转变。此后，第三产业一直保持高速增长。2019年广东服务业增加值59773.38 亿元，占广东省地区生产总值的55.51%。2020年在新冠疫情肆虐全球，世界经济普遍下行的趋势下，广东省服务业同比增长2.5%，占广东省地区生产总值的比重提高至56.46%。当前，广东省经济结构的服务化倾向日益明显，服务业尤其是现代服务业成为推动广东经济增长、促进区域经济发展的新动力。

广东省经济发展已经跨越高速增长阶段，步入次高速增长阶段。这一时期消费市场出现新的特点，在互联网和跨境电商发展的推动下，商业模式不断创新，制造业服务化进程加快，生产性服务业和高端生活性服务业需求大增。2018年，广东省生产性服务业增加值26663.97亿元，占广东省地区生产总值的26.68%，占服务业总产出的50.55%。生产性服务业各部门中所占比重较大的是批发经纪代理服务(21.34%)、金融服务(18.07%)、信息服务(17.67%)、租赁和商务服务(12.36%)、运输、仓储和邮政快递服务(8.38%)。同期，香港特区生产性服务业增加值是16518.69亿元，占香港特区生产总值的69.07%，占服务业总产出的比重为77.87%。广东省服务业整体规模已经超过香港特区，但金融服务、生产性支持服务、租赁和商务服务等对各行业影响系数较大的服务部门发展水平相对滞后。

3 广东省服务业的限制措施和开放程度

2013年市场准入负面清单制度实施以来，负面清单历经了多次修改与删减，特别管理措施的总体数目越来越少，服务业开放力度越来越大。本文基于2020年版的负面清单，测算广东省服务业的总体开放水平。

3.1 负面清单对服务业限制情况分析

殷凤、朱榴军(2014)把针对外商投资的各种限制措施归纳为七类：一是对服务提供者数量的限制(限1)；二是对服务交易资产总额的限制(限2)；三是对服务业务总数或产出总量的限制(限3)；四是对服务者雇用资格的限制(限4)；五是对采取特定类型法人实体形式的限制(限5)；六是对外资参比或投资总额的限制(限6)；七是禁止投资(限7)。分析各类限制措施在不同服务部门中的使用频数，能够掌握服务业受限制的水平与结构，以及负面清单对不同部门的保护程度。

2020年版负面清单对外商投资服务业的各类限制措施合计为29个，对住宿和餐饮业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业完全放开限制，2019年版负面清单中对金融业的限制措施——要求证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比均不超过51%，在2020年版的负面清单中完全取消，金融业也实现对外资准入的完全开放。在保留的限制措施中，从各部门受到限制的具体情况看，交通运输、仓储和邮政业、租赁和商务服务业、教育受到多种措施的交叉限制，批发和零售业、科学研究和技术服务业、文化、体育和娱乐业仅受到限7(禁止投资)的限制。从不同限制措施在各服务部门分布的情况看，限7(禁止投资)运用最广泛，达16次，其次是限6(对外国资本参与比例限制)，运用6次，限5(对法人实体形式的限制)和限4(对服务提供者雇用资格的限制)各出现3次。这些限制措施对外国服务提供者的经营约束较强，反映了中国对经济安全和文化自主的关注，也为未来服务业结构的进一步调整预留了空间。

3.2 基于负面清单的广东省服务业开放度测算

本文根据Hoekman(1996)的频度测量法，将负面清单对服务业各部门的限制程度划分为“无限制”“有限制”和“禁止”三大类，服务业开放平均程度=(“无限制”数×1+“有限制”数×1)/该服务部门总种类数。“无限制”的权重赋值为 1，“有限制”的权重赋值为0.5，“禁止”的权重赋值为0，进一步计算加权开放平均度=(“无限制”数×1+“有限制”数×0.5)/该服务部门总种类数。表1为基于2020年版负面清单的广东省服务业具体开放程度。

表1 基于2020年版负面清单的广东省服务业具体开放程度

由表1可知，根据2020年版负面清单规定，广东省对外资准入无任何限制措施的服务行业有5个，分别是住宿餐饮业、金融业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业，占服务行业总数的38.46%。在服务业种类总数中，无限制措施的种类数为182个，所占比重达到87.92%；有限制措施的种类数为8.5个，占比4.11%；禁止外商投资进入的种类数为16.5个，占服务业种类总数的7.97%。广东省服务业开放平均程度为92.03%，加权开放平均程度为89.98%，相较于2015年不足72%的加权平均水平，服务业开放度上升了将近18%，开放水平有力提升。

4 从服务业开放度看广东省服务业结构调整方向

广东省经济发展已经步入次高速增长阶段，这一时期制造业服务化进程加快，生产性服务业和高端生活性服务业需求大增。当前广东省服务业开放水平空前提高，在粤港澳大湾区建设的推动下，广东省服务业应与港澳经济融为一体、协同发展。

4.1 促进香港特区生产性服务业与广东制造业结合

香港特区服务经济占香港特区生产总值的比重超过90%，金融服务、生产性支持服务、租赁和商务服务等生产性服务部门相比广东有显著优势。广东省当前制造业增速有所放缓，但制造业服务化进程加快，有广东特色的制造业信息化和装备数控化发展迅速，亟须借力先进生产性服务促进制造业的转型升级。广东省应积极引进香港特区发达的生产性服务业，将香港特区的国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地广阔的市场、完整的产业体系、较强的科技实力等优势结合起来，大力发展以金融、保险、商务服务、信息化服务为代表的生产性服务业，促进香港特区的生产性服务业与广东制造业高效结合，为制造业转型升级蓄积力量。

4.2 发展以现代旅游、现代商贸为代表的高端生活性服务业

随着中国经济持续向好发展，居民消费需求尤其是高端生活性服务消费需求日益增强。港澳虽然在住宿餐饮、养老、社会及个人服务等方面具备了一定产业优势，但由于两地人口均不足1000万，市场容量狭小，生活性服务业的发展潜力有限。未来粤港澳可以深化务实合作，发展以现代旅游、商贸、养老、教育等为代表的高端生活性服务业，积极探索协调协同发展新模式，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，支持港澳旅游、商贸、检验、检测、法律、会计、建筑设计、医疗保健、教育培训、育幼养老等专业服务在广东集聚发展，积极推动粤港澳三方从业资格互认工作。

4.3 加强文化融合，扩大文化服务开放

香港特区、澳门特区多元文化共存，是中西文化交流的重要纽带，而广东与港澳有共同的文化渊源和文化背景，在文化领域有广阔的合作空间。当前广东省文化、体育和娱乐业的开放水平较低，加权开放平均度只有74%，远低于服务业整体开放水平。未来应加强大湾区文化融合，在保证文化自主权的前提下，扩大文化服务开放范围。逐步将文娱服务、视听服务等纳入负面清单，同时对外商投资在合作形式、股权比例、经营范围等方面进行合理限制。

4.4 以现代服务业合作为重点，协同推动粤港澳大湾区产业链转型升级

粤港澳大湾区现代服务业发展速度较快，但现有的产业链体系比较松散，各个环节没有形成密切的合作关系，应努力促进湾区服务业向专业化、系统化、高端化方向发展，增强现代服务业在大湾区产业链体系构建和升级过程中的中介作用，促进产业间合作能力的提升。要以广州市、深圳市、香港特区和澳门特区为中心，共同构建协同创新体系，加强产业协同合作，促进生物医药、智能制造、信息技术等重要产业的技术创新，积极对接“一带一路”倡议，努力提升湾区整体创新能力，推动粤港澳大湾区产业链转型升级。