EPC市政工程项目的全过程造价管理实施分析

2022-07-21王磊

工程建设与设计 2022年12期

关键词：全过程偏差市政工程

王磊

（天津市政工程设计研究总院有限公司，天津 300392）

1 引言

为满足城市发展需要，EPC 市政工程项目近年来大量涌现，这类项目的造价管理也受到了业界的高度重视。为保证EPC 市政工程项目造价管理取得预期效果，全过程理念必须在其中得到深入应用，真正实现全过程造价管理。

2 项目概况

以某城市综合管廊项目为例，该市政工程包括两条综合管廊，长度分别为2.20 km、3.0 km，主要工程内容包括开挖土方、边坡支护、主体结构、附属设施等，两条综合管廊分为不同工区进行施工，互不影响。在项目造价中，主体结构占比约为2/3，属于造价管理的重点对象，图1 为案例项目工作分解结构。

图1 案例项目工作分解结构

3 全过程造价管理分析

3.1 应用挣值法

为开展全过程造价管理，案例市政工程项目引入挣值法，管理人员基于总承包方建设能力及项目实际情况，设立计量周期计算已完工作预算费用、已完工作实际费用、计划工作预算费用，分别表示为BCWS、ACWS、BCWP，具体周期设定为3 个月，计算方法如下：

按照上述方法，可求得共6 期的计算数据，具体见表1。

表1 挣值法计算结果元

结合表1 进行分析可以发现，不同周期的已完工作预算费用、已完工作实际费用、计划工作预算费用存在一定差异，这说明在造价方面，项目计划与实际情况存在一定程度偏差。

进一步计算费用偏差CV 及费用绩效指标CPI，计算公式为：

基于式（4）和式（5），可确定费用结余、费用超支等情况，具体计算结果见表2。

表2 费用偏差及费用绩效指标计算结果

3.2 费用偏差分析

结合上述计算，可针对性地开展案例市政项目费用偏差分析，全过程造价管理可由此获得充分依据。

通过分析可以发现，在第一期的边坡支护施工中，存在费用超支情况，具体源于边坡支护采用了护坡土钉，下一阶段施工必须予以重点监控，明确问题原因。

在第二期边坡支护施工中，同样存在费用超支情况，仍源于护坡土钉，因此，项目将其列入重点管控名单。

在第三期土石方工程中，存在费用结余，具体源于非正常连续降雨，边坡支护未能及时开展，坡面产生塌方，造价受到增加的修复费用影响。在边坡支护方面，存在仍未解决的护坡土钉费用超支问题，业主允许该部分以新定额计价。

在第四期，主体结构存在费用结余，但由于该部分施工质量存在不足，对应存在增加的返工费用。

在第五期，主体结构存在费用结余，但受到不规范填写的签证资料影响，口头的索赔约定未能兑现，费用因此增加。

基于上述内容分析费用偏差，管理人员能够及时发现案例市政项目在EPC 模式下的成本偏差，由此开展全过程造价管理可有效控制偏差扩大。

4 全过程造价管理对策

4.1 基本对策

对于普通的市政工程项目，全过程造价管理可围绕以下几方面展开：决策环节管理、设计环节管理、施工环节管理、结算环节管理。

4.1.1 决策环节管理

为开展全过程造价管理，需要首先从市政项目决策环节入手，优选设计方案属于其中关键。在选址环节，需要充分考虑综合管廊在国内外的发展现状及趋势，同时充分结合当地发展实际，保证设计的先进性，聚焦城市未来发展需要。为减轻决策体系，必须科学比选不同方案的技术性和经济性，通过大量论证优化设计，实现对造价和功能的权衡。此外，投资金额确定、项目评价也属于决策环节管理重点，必须全方位把控投资金额，投资控制需要保证投资估算大于概算、概算大于预算、预算大于结算，各阶段的项目造价评价也需要科学开展。

4.1.2 设计环节管理

为实现设计方案优选，需从经济和技术两个角度进行对比，相关标准规范的严格执行属于其中关键，设计概算和施工图预算可基于限额设计、标准设计进行管理。设计环节造价管理还需要落实设计问题前置，在设计方案过程中做好论证工作，预留充足的设计时间，进而在前期充分优化设计，这能够有效减少设计变更，在节约建造成本和运行费用等方面均能发挥积极作用，这同样需要得到业内人士重视[1]。

4.1.3 施工环节管理

在施工过程中，案例市政项目需要投入大量的资金，工程变更、质量隐患等不可预见因素也往往会大量出现，因此，该环节的造价管理难度较高。

基于EPC 模式和市政工程项目的特点，可选择施工监理与项目管理相结合形式，聚焦各方在全过程管理中的职责履行情况，现场签证单及设计变更需要在施工过程中高度重视，同时动态监控对比项目造价变动情况，保证不会出现预算超概算问题，设计方案或施工方案的及时调整也极为关键。另外，需要准确并及时拨付进度款，以此减少资金压力，更好地保证施工质量和工期。此外，施工环节的造价管理还需要严格把控合同条款，通过强化合同管理、设立严谨条款、全面开展图纸会审、编制资金使用计划、优化施工组织设计、控制并预防变更、强化签证管理、技术确认工程计量结果等方面，即可更好地实现对案例工程的造价控制[2]。

4.1.4 结算环节管理

在市政工程项目造价管控工作中，结算属于最终环节，全过程造价管理需要重点开展该环节的造价控制。在具体的管理中，需要做好依据查找，对施工合同进行仔细研读，以此在合理范围内最大限度地控制索赔费用。对于定额标准，应组织专家开展论证，同时考虑市政工程项目的特殊性，关注部分施工内容与现行定额标准无法适应的问题，以此针对性地调整部分规则，进而基于专家论证对结算依据进行调整，这同样能够为造价管理工作提供有力支持[3]。

4.2 针对性管理对策

对于案例项目，造价管理需要充分结合挣值法的分析结果，因此，需要关注以下内容：材料采购管理、预算定额管理、业主合同管理、设计变更管理。

4.2.1 材料采购管理

对于采用EPC 模式的案例市政项目，材料、设备在成本中占有较大比重，因此，必须深入研究不同材料的价格、质量、产地等信息，进而编制经济性和实用性较强的采购方案及计划。考察对比需要聚焦具备综合管廊安装相关经验的供应商，进而择优选择，有效控制成本。在具体施工开始前，需要对物料进行针对性的安排，关注采购、到货等环节，通过动态把控，保证材料足量、准时、高效配置。

4.2.2 预算定额管理

对于案例市政项目前期预算，必须重点进行管理，进而从源头上实现对成本的控制，这对于未知风险抵抗及项目利润增加均具有重要意义。

结合上文对费用偏差原因进行的分析，可直观地了解纠偏措施应用的重要性。分析项目第五期出现的费用偏差可以发现，由于工程部管理人员负责签证资料撰写，且这一过程缺乏工经部管理人员参与，使得工程计量定额规范未能在单价和工程量填写中得到体现，很多口头约定受此影响未能如期兑现。在全过程造价管理中，必须认识到索赔和签证的重要性，考虑到签证涉及物机部、工经部、工程部，相关部门必须加强合作，开展协商，对签证的内容及格式进行严格规范，避免误导性理解等问题出现，更好保证各方权益，这同样属于全过程造价管理需要关注的重点。

4.2.3 业主合同管理

在投标开始前，必须做好风险评估和市场调研工作，在具体的合同签订环节，也需要全面分析分项综合单价及合同条款内容。对于重要的合同内容，如建设范围、质量要求、工程工期、权责分配、支付方式等，这一过程需要设法寻求最佳方案，保证双方均能接受。此外，还需要科学合理定价，避免低价竞争问题出现。

3.2.4 设计变更管理

设计变更管理同样属于市政工程项目造价管理需要关注的重点，这是由于设计属于项目建设依据与核心，对市政工程项目的进度和成本存在直接影响。对于设计方案，总承包方必须开展细致审核，为后续的成本及施工管理提供依据。考虑到EPC 市政工程项目的特点，设计在“边设计边施工”的过程中无法规避，而结合固定的项目审计模式，很多时候各方无法对设计资料进行及时签认，计量计价审计工作在每一周期往往会遇到各类阻碍，施工过程中总承包方的利润很容易受到影响，这类问题也必须设法预防和解决。