睢县制鞋产业发展探析

□文/高洋博 李 阳

（河南中医药大学 河南·郑州）

［提要］ 新发展阶段机遇与挑战并存，构建新发展格局催生新一轮产业转移，内陆传统农业县要抢抓机遇，乘势而上，贯彻新发展理念，加快推进产业转型升级，实现高质量发展。本文以河南省睢县制鞋产业为例，阐述其发展现状，分析典型做法，找出存在的短板，并提出发展建议。

一、睢县制鞋产业发展现状

睢县是河南省商丘市下辖的一个县，地处商丘、周口、开封三市交界。十年来，睢县大力实施向东引进东部沿海地区、长三角地区产业转移，积极发展制鞋产业，向西主动融入郑州航空港区发展电子信息配套产业的“东引西融”的发展策略，把制鞋和电子二大产业作为主导产业，“十年磨一剑”主动承担产业转移。睢县的制鞋产业，采取集中布局、园区承接的方式，主要分布在县城北部的产业集聚区内。目前，许多著名的制鞋品牌和电子信息公司落户睢县，譬如安踏（ANTA）、足力健（ZULIZ）、特步（XTEP）、富士康（FOXCONN）、鸿星尔克（ERKE）、中乔体育等制鞋产业以及相关鞋材配套企业。全县制鞋企业427 家，年产能3 亿双，年产值123 亿元；电子信息企业27 家，产值77 亿元。

二、睢县大力发展制鞋产业典型做法

（一）审时度势，选准产业。睢县是一个传统的平原农区县，无矿、无油等工业原材料资源，工业基础较弱，不临海、不沿边、不临大城市、不属交通要道，区位优势不明显，经济发展滞后，2019 年5 月之前还属于国家级扶贫开发重点县。穷则思变，2012 年睢县县委、县政府在大量调查研究后发现，制鞋产业是典型的劳动力密集型产业，劳动力成本的高低，决定着制鞋企业的盈利能力。这个行业的产能总是随着劳动成本的变化，由劳动力成本高的地区转向劳动力成本低的地区。制鞋产业发展演变的历史鲜明的诠释了这一规律。全球鞋类产品制造重心初始是在欧洲意大利、西班牙，而后转移到亚洲的日本、韩国和中国台湾地区；20 世纪80 年代，随着改革开放政策的实施，又开始转移到东南沿海地区的浙江、福建、广东；随后，转移到曾经第一人口大省四川的成都。全国制鞋版图形成浙江温州、福建晋江、广东东莞、四川成都、河北三台，东南西北俱备的发展格局。唯独全国第一人口大省、消费大省，劳动力资源丰富、人力资源输出大省的河南，及周边地区都是人口大省的中原地区没有成型的鞋类制造基地，形成了一个鞋业发展真空地带。而当下全国制鞋产业比较发达的沿海地区因用工紧缺，制鞋企业正在进行新一轮产业转移。

睢县劳动力资源丰富，地处中原，交通四通八达。发展制鞋产业条件得天独厚，承接制鞋产业转移，时机千载难逢。睢县县委、县政府结合群众消费升级的需求，把握休闲运动的趋势，果断决策，明确提出优先发展以中高档休闲体育运动鞋为主的制鞋业，并制定了《“中原鞋都”发展纲要》，围绕“一年打基础，三年上规模，五年成基地，十年创鞋都”的制鞋产业发展目标，主动承接制鞋产业转移。睢县用自己的决心、专心、恒心，久久为功，打造了一个新兴的制鞋基地，已形成除福建省晋江市以外国内市场规模最大的最具实力的休闲运动鞋制造产业基地。龙头企业足力健鞋业产能突破2，000 万双，进入河南省民营企业制造业100 强。睢县招商引资综合目标考核跃居全市第一位。

（二）链式承接，培育产业。制鞋是产业链条配套相对较为复杂的产业，仅车间的流水线生产就设计开料、裁断、帮面制作、上楦、扣抵定型、脱楦、钉跟、贴中底、品质检查、整理包装等九个环节。一个制鞋企业，往往需要相关的面料厂、鞋底厂、鞋楦厂、高频厂、海绵厂、鞋布厂、包装厂、复合厂等关联企业的配套工厂。产业链是企业的生命线，产业链的配套能力决定着制鞋企业的成本和生产效率。睢县在引进成品鞋制鞋企业的同时，十分注重引进配套企业，共引进鞋底厂12 家、高频厂16 家、鞋楦厂4 家、海绵、复合厂10 家、鞋机厂2 家、鞋布厂1 家、包装厂6 家等配套关联企业70 余家、补充和升级产业链条。同时，着力招大引强，实施“龙头带动”，整体承接。以龙头企业的引进，带动相关配套企业的转移。例如，总投资超过60 亿元的足力健产业园的引进，带动了8 家相关配套厂家的转移，大大提高了企业投产达产的速度，足力健鞋业从开工建设到顺利投产，仅用14 个月。积极与转出地区政府和园区管委会对接，广泛听取欲转移企业的需求，根据企业需求为企业量身定制，建设专业园区，实现企业集体迁移。例如，投资建设的三台制鞋产业园、雄安制鞋产业园，一次承接从雄安新区迁移过来的亿兆鞋业、十只狼鞋业等60 余家制鞋企业整体迁移、集中进驻。

（三）做优环境，服务产业。完善的基础设施、优良的营商环境是企业转移落地和发展壮大的前提和基础。睢县在承接产业转移之初，就把高起点规划和建设产业集聚区的基础设施，提升园区承接能力放在首位。累计投资40 多亿元，在园区新建了“五纵五横”55 公里的主干路网；110 千伏变电站；日供水能力2，000 吨的自来水厂；日处理能力2万吨的污水处理厂及供排水管网、供电、通信线路、供气、供热管网。设有公共服务中心、河南省鞋类产品检验检测中心、学校、医院等公共服务设施。同时，具备车站、宾馆、饭店、超市等商业配套设施，为企业入驻产业集聚区提供了全方位、多功能的方便条件。

睢县县委、县政府始终秉持“企业的小事就是睢县的大事”的服务理念，持续优化营商环境。创新性地提出实行“1+X 工作法”，推行责任落实机制；实行“一线工作法”，推行工作推进机制；实行“挂旗评比制度”，推行督查问责机制等三大机制，推动工作落实，彰显“睢县服务”“睢县速度”秉持“一言九鼎，一诺千金”，切实履行政府各项政策承诺、合同条款，兑现各项优惠政策，“尊商、安商、敬商、富商”，进一步优化政务环境。特别是新冠肺炎疫情发生后，睢县在做好疫情防控的同时，统筹推进企业复工复产，提前掌握用工需求，细化措施，精准对接招工，一周内为全县企业招工7，000 人，在促进企业复工达产的同时，也使得新入驻企业在疫情期间顺利投产，实现了工业用电量等主要经济指标逆势上扬的良好态势。开展“万人助万企”等企业活动，为相关企业减税、免税累计2.3 亿元，新增市场主体1.8 万个。

（四）创新驱动，提升产业。睢县坚持在承接中转型，在转移中提升。嘉鸿鞋业总公司加入了全球最大的制鞋产业研究机构（英国SATRA 组织），建立了满足SATRA 要求的世界级鞋类设计研究中心，实现资源共享，实现了10 余项运动鞋技术改进，成功申请专利16 项。足力健鞋业引入了世界一流的意大利制鞋生产线三条，与意大利罗伯特集团合作建立了足力健“高科技数字化研发基础平台”。十只狼鞋业、亿兆鞋业、京威体育等企业与四川大学、陕西科技大学、中国轻工业联合会、中国皮革协会等院校、行业协会、科研院所建立深度合作关系，共同成立了研发室，参与了中国皮革和制鞋工业研究院等单位的鞋类国际标准研究制定。近年来，对近60 家企业进行产业的智能化改造和转型升级，同时建设智能车间和智能工厂，企业产量、效率、品质提高了10%～50%，能耗、人工成本降低10%～30%，推动生产企业的“智造”水平完成嬗变。

三、睢县制鞋产业发展存在的不足

（一）产业升级亟待加强。制鞋产业属于劳动密集型产业，同时也是配套关联度比较高的产业。受劳动力成本、原材料供应、交通便利程度、营商环境等因素的影响。制鞋企业呈现出区域性、集群式分布的特点。从制鞋产业链的发展来看，睢县的大多数制鞋企业还处于单纯接单代加工的阶段。距离自行设计、自主品牌、销售服务等完整的产业链的运营还有很长的路要走。目前，虽有知名品牌安踏、特步、李宁、361、足力健、中国乔丹在睢县鞋企生产，但大多都是承接的外地订单。这些企业的总部却都不在睢县，其设计、研发、销售、营销及品牌管理等高附加值的环节也不在睢县。从价值链角度看，睢县制鞋企业尚处在价值链的低端。从制鞋产业全产链的角度看，睢县的大多数制鞋企业是一个个代加工车间，并不是完整意义上的鞋企，缺乏企业发展的自主决策权，企业的发展受到很大的制约。这也是造成目前睢县许多制鞋企业不能自主决定新产品研发、新技术利用、迅速扩充产能、上市融资的一个重要原因。睢县的制鞋产业要想迅速发展壮大，建设中国鞋都，必须在产业升级上狠下功夫，加快培育发展自有品牌、龙头企业，构建起建设中国鞋都的“四梁八柱”，从而实现睢县制鞋产业的快速腾飞。

（二）过度依赖外向型经济。由于国外疫情引起的外贸货运不通畅、运费上涨、中美贸易战引起不确定、不稳定因素增加，对过度依赖外向型经济的企业会造成不小的冲击。同时，集聚区内制鞋企业多以订单生产、外来加工为主，对科研开发、技术创新和产品设计重视不够，品牌建设意识不强，产品的附加值相对较低，利润空间较小。近年来，睢县许多鞋企出现了增产不增收的现象，缺乏一定竞争力。在当前国内和国外市场竞争都逐渐激烈的状况下，着力开拓国内市场实现企业提质增效，形成可持续发展的产业优势，成为睢县鞋业发展亟待解决的问题。（表1）

表1 睢县制鞋产业国内外订单占比一览表（单位：%）

（三）营销模式缺乏创新。受疫情影响，开辟新的销售渠道，创新销售模式，扩大线上销售，成为制鞋产业发展的必然选择。据智研产业信息网提供的报告“2021 年中国运动鞋服行业发展规模及发展趋势分析”称，中国运动鞋服行业线上销售发展迅速，市场规模将持续增长。2020 年，中国线上运动用品市场规模1，749 亿元，较上年增加245 亿元，同比增长16.29%；预计2021 年将达到2，005 亿元，并呈现逐年持续增长的趋势。国内发展成熟的鞋业制造基地营销转型成功的最大秘诀就是新业态的销售，特别是电商、抖音和网红带货。如，河北三台转型企业都很好地利用了抖音直播销售，义乌大市场、温州市场都采用了网红带货，晋江市场也突出电商、抖音，而睢县的制鞋企业刚开始转型，大部分还在摸索这些新业态，个别企业刚启动利用抖音平台、电商平台等销售，晚了一个节奏。

（四）配套能力不够完善。虽然睢县十分重视制鞋产业的建设，但配套能力还不能很好地满足制鞋产业快速发展和转型升级的需要，其突出的短板有两个。一是缺乏畅通的物流。制鞋产业属于原材料和产品快进快出的行业，货品物流量大、周转快，对物流产业配套要求高。目前，睢县的专业制鞋物流虽能实现与国内鞋业基地和港口的直通和互通，但是由于规模不够大、货源不稳定、市场不稳定等原因，点对点、基地到市场，产品到客户直接的快捷物流还没有真正建立起来，还实现不了出货快、快出货的目标，急需建设制鞋物流专业园区。二是缺乏健全的市场。制鞋企业要降低生产成本，必须有品类齐全、供应充足的鞋材市场做配套。要稳定生产，提升企业的利润，必须畅通销售渠道，依靠成品鞋销售批发交易市场展销平台的支持。国内率先发展起来的几个制鞋产业基地，都有自己的鞋材和成品鞋批发交易市场。如，温州的中国鞋都鞋革城、晋江的中国鞋都鞋业市场、广东东莞厚街鞋子批发市场、成都荷花池大正鞋城等。这些制鞋产业先发地区的经验带给我们启示，睢县要建设中国鞋都，也必须走“制鞋产业集群+专业市场”的产供销一体化的发展模式，迅速形成集聚效应和联动效应，扩大产业规模，提升企业效益，使制鞋产业行稳致远。

四、睢县制鞋产业发展建议

（一）打造大平台，做优微生态。围绕鞋类产品的研发设计、材料和技术更新、智慧化生产、品牌培育、检验检测、销售推广、融资服务、物流配送、政务服务等，建设制鞋产业发展产业链、供应链、各细分领域和环节的公共服务平台和专业园区、市场体系，构建睢县制鞋产业发展提升的大平台，为制鞋企业发展赋能，创造企业生长的良好生态。

要加快构建公共设计研发平台。构建产业集聚区与骨干制鞋企业联盟，联合国内知名高校、科研院所、行业协会，建立高水平的鞋类研发机构。通过开展全国性的鞋类设计大赛，推动设计创新，提高整体设计水平，研发设计成果让各制鞋企业共享共用，推动研发设计成果转化。培育睢县的鞋产品自主品牌，尽快走出代加工的产业链低端，完成产业的转型升级。

要加快推动河南省鞋类产品检验检测中心晋升国家鞋类产品检验检测中心。引进国内外权威检验检测机构，建设成品鞋测试公共实验室，提升检验检测能力，推进制鞋企业发展的标准化、品牌化。

打造电子商务平台，整合现有电商企业成立电商行业协会，培育壮大专业直播机构，建设直播基地，举办睢县鞋业博览会，线上线下共同发力，多维融合，畅通销售渠道，扩大中原鞋都的影响力、辐射力。

要加强企业融资服务平台建设。县政府融资平台要进一步提升对制鞋企业的融资担保能力，要引进企业上市咨询服务机构，为企业上市直接融资提供全流程服务，加快企业上市步伐。创新金融赋能，探索建立企业、银行、保险，风险共担产权合同质押融资方式，扩大企业融资规模，促进企业快速发展。

要加快建设功能完善的鞋类交易专业市场和物流园区，提升产业配套能力，做强发展支撑。

（二）开拓新市场，融入新格局。在当前受新冠肺炎疫情影响，宏观经济大幅下滑；逆全球化趋势加剧；“双碳”政策实施环保升级，原材料价格上涨；居民收入增加，消费升级需求多样化；新一代互联网信息化技术引发的技术革命和商业模式创新，新材料、新技术、新业态大量涌现的时代背景下，睢县制鞋企业既面临严峻的挑战，也存在前所未有的弯道超车机遇。

要主动适应市场变化，主动融入国内大循环，适应运动鞋个性化、智能化的发展趋势。加快新产品的研发设计，从注重舒适向注重外观转变，从注重价格向注重功能转变，从注重代工到注重自主品牌培育转变。实现产品市场定位的多元化，既有注重品牌的高端鞋，也有注重时尚的“潮鞋”、注重舒适的“平价鞋”、注重外观的“网红鞋”。牢牢盯住供给侧改革这个战略基点，加快新产品的研发、设计、制造，注重自主品牌培育，开拓国内市场，实现蝶变转型。以新供应创造新需求，以新需求推动新供给，把握新发展阶段，融入新发展格局。

（三）融入新科技，转换新动能。随着5G、AI、大数据、物联网、3D 打印等技术的应用推广，制鞋产业在产品研发设计、生产制造各环节融入新科技。目前，已有国外的一些公司研究人员创新3D 打印技术在鞋类产品设计研发上的应用，推出了Adaptive 技术、Biosynthesis 技术、Lamination 技术、Optical 技术、Laser dawacceleration 技术、ABEE 技术，推动智能运动鞋的发展进入了一个新阶段。为消费者提供了更加丰富多彩、灵活多变的个性化、多样化选择。

睢县制鞋产业作为劳动密集型产业，随着产业规模的扩大，企业用工紧缺问题日益突出，企业的人力成本支出也日益提升，倒逼企业进行自动化生产改造。我国陆续研制了2 分钟完成1.5 张牛皮扫描的全自动画线机、8 秒生产一只鞋子的机器人制鞋机等制鞋工业机械。睢县制鞋产业要想跟上时代的步伐，必须加大投入鼓励和支持企业对设备迭代升级，进行自动化、智能化改造，实现部件标准化、工艺规范化、技术先进化、流程自动化、产品品牌化，全面推动制鞋产业转型升级。

（四）以人为中心，厚植新优势。要鼓励企业与知名高校、科研院所共同组创制鞋专门研发机构，在企业设立博士后工作站、创新实践实验基地，不求所有，但求所用，大力引进急需的科技研发人才、新业态销售人才、强化培养本地企业人才贮备的培养。为人才作用发挥提供充足的工作生活环境条件，切实做到人尽其才、才尽其用。

要鼓励企业与职业技术院校合作，建立公共实习实训基地，建立多渠道、多层次的技术工人培训机制，开展校企合作、产教融合。要紧紧抓住商丘职业技术学院与睢县人民政府合作在睢县设立商丘轻工业学院的际遇，高标准建设人才培养人力资源培训基地。实施“走出去”“引进来”培训计划，在制鞋企业设立跟班实习基地，进一步拓宽培训渠道，持续培训熟练操作技工。举办制鞋技能大赛，调动企业职工对提升技能的积极性，营造人人学技术、个个当能手的浓厚氛围，为制鞋产业可持续发展提供人力资源保障，为睢县制鞋产业展翅腾飞添翼。