浙江省高等教育服务贸易出口分析

任姝

【摘要】我国加入世界贸易组织以来，服务贸易出口总量增速明显，但在高等教育服务贸易方面，仍长年处于逆差。在国内国际双循环的新发展格局下，高等教育服务贸易出口迎来大机遇。高等教育服务贸易不仅可以带来巨大的经济效益，还能促进产业结构的调整优化。文章探讨了我国高等教育服务贸易的现状，论述了浙江省高等教育服务贸易出口现状和存在的问题，并分析了其影响因素，最后提出促进浙江省高等教育服务贸易出口发展的建议。

【关键词】服务贸易；高等教育服务贸易；出口现状；影响因素

【中图分类号】F746.12

一、引言

在服务贸易发展迅猛的势头下，高等教育服务贸易正崭露头角，教育在促进经济增长和社会发展方面的关键作用已得到普遍认可，但更高的准入和效率要求，促使各国在境外寻找替代的分配框架，国际服务贸易也随之兴起，境外消费已成为高等教育服务贸易出口的主要方式。西方发达国家，凭借的是雄厚的经济实力以及处于完全竞争优势的教育资源地位。中国的高等教育服务对外贸易处于常年逆差状态，且因起步比较晚而缺乏核心竞争力。浙江省作为我国经济发展的大省，在高等教育服务贸易方面，相继出台了一系列政策措施，用于推动本地的经济增长，提升人力资本质量，促进产业结构优化。

二、浙江省高等教育服务贸易出口现状

浙江省教育出口的发展，离不开和国外西方国家的交流与合作。

（一）中外合作办学发展迅速

中外合作办学通常指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构，主要分为项目和机构两种形式。

浙江省教育厅发布的《浙江省中外合作办学机构信息（含内地及港澳台合作办学）》显示，截至2021年6月，浙江省的中外合作办学机构和项目共有18个。其中，浙江大学分别与西澳大学（澳大利亚）、立命馆亚洲太平洋大学（日本）、罗德岛大学（美国）开展中外合作办学，建立了三所孔子学院。浙江师范大学则与乌克兰的卢甘斯克师范大学、喀麦隆的雅温得第二大学进行合作，建立了两所孔子学院，这都属于浙江省在全球范围内开办的孔子学院。孔子学院和一般意义上的大学有所不同，孔子学院是教育文化交流机构，并不以盈利为目的，它的设立是为了更好地推广汉语，以及更好地传播中华传统文化。

（二）教育服务贸易逆差

从数量上看，2019年浙江省高等院校的外国留学生一共有41 297人，比2018年增加了10.03%，其中长期生34 887人，同比增长13.13%，占总人数的84.5%。有22 715人攻读学士学位，同比增长13.8%，占总人数的55%。与2019年全国其他省市相比，浙江省的留学生数排在北京、上海两市以后，为第三位。从经济层面来看，这与浙江省在全国所处的经济地位比较相称。虽然浙江省留学生教育发展形势喜人，但一直存在“贸易逆差”。另外，留学生网的数据显示，2019年浙江省去国外高校留学的人数为61 201人。这一进一出虽然减小了浙江省教育贸易逆差，但浙江省教育逆差依然存在。

三、浙江省高等教育服务贸易出口影响因素分析

（一）生产要素

以基本要素为参考，在地理位置上，浙江省地处沿海地区，经济比较发达，地理优势相对内陆地区明显；但是，上海市是沿海地区的龙头城市，上海市的发展，在一定程度上制约了浙江省的发展。浙江省和上海市都在沿海，和上海市相比，浙江省在作为来华留学生的选择目的地时，便利性不如上海市，并且也不如上海市具有吸引力。教育部公布的全国高等学校名单显示：浙江省普通高等学校共计109所，占全国数量的3.62%，其中包括60所本科院校，49所专科院校，本专科占比结构为55∶45。民办学校方面，浙江省共有31所民办院校，占浙江省高等学校数量的28.44%，有21所为本科学校，10所为专科学校。从地区分布来看，位于杭州市的高校有24所，位于宁波市的高校有14所。浙江省在高等教育服务贸易出口方面具备一定的服务潜力，具有一定的市场发展潜力。

（二）市场需求

市场需求实际上包括内需和外需，从内需来看，浙江省不具备明显的竞争优势。浙江省内高校众多，但现实市场对精准技术知识的需求不高，其中很多资源需求在北京、上海等地被追求和满足。这在很大程度上解释了浙江省高等教育服务在国内教育服务市场的有限竞争力。考虑到对国外教育的需求以及未来国际市场对高等教育日益增長的需求，中国具有优质教育和低廉的教育费用等优势。汉语、中国文学和传统医药专业市场需求旺盛，浙江省具有一定的市场份额。

（三）相关产业和支持产业

高等教育服务对外贸易与交通、旅游、文化等相关产业的发展有比较多的联系。浙江省内部分城市在国际交通方面暂不发达，文化全球市场有待进一步开发，后勤各类服务等还有不足之处，这些因素在一定程度上影响了浙江省对外教育服务的整体发展。旅游资源在一定程度上促进了浙江省高等对外教育的发展。

（四）企业战略结构和竞争对手

从高校实力来看，浙江省高校在全国范围内只有相对优势，综合实力没有绝对优势。浙江省地处沿海，市场竞争十分激烈。从国家层面来看，京津冀地区作为政治文化中心，在国外教育市场具有得天独厚的天然优势。上海作为重要的沿海地区，具有相似的优势，政治、经济、文化领导力明显，对外贸易服务业发展总体意识强。浙江省是中国最早开展贸易教育的地区之一，具有一定的竞争优势，但与北京、上海等地的大学和机构相比，目前在战略和管理方面处于相对劣势。

（五）政府作用

首先，浙江省政府近20年来，不断制定并发布各级各类制度，推动浙江省高等教育的发展，如2019年出台《杭州市人民政府关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》，2020年成立杭州学子工作站，2021成功举办杭州国际人才交流与项目合作大会等，全方位、大力推动高等教育出口。其次，加大教育资金的投入，主要打造优势专业学科、培育特色综合学科，同时利用专项资金，面向全球世界各地选聘特聘教授。

（六）发展机遇

一方面，随着中国整体实力的不断增强，中国整个对外教育市场在迅速扩张；另一方面，2021年在杭州成功举办的国际人才交流与项目合作大会，能够提高省内城市的国际知名度并促进相关交通旅游的发展，此外，刚刚出台的杭州人才引进政策，对到杭州工作的全球范围内的本科及以上学历的应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、国外人才）发放生活补贴，这些因素都有利于提高浙江省高等教育服务贸易的竞争力。

四、浙江省高等教育服务贸易出口发展的对策

（一）发挥市场能动性，扩大来浙江留学的需求

在高等教育服务贸易出口的时候，浙江省高校可以“因材施教”，针对不同国家和地区的留学生，开设符合其需求的课程。目前，我国高校对留学生的收费普遍较低，浙江省也不例外。因此，政府应赋予高校适当的学费和其他费用的定价权，允许高校自行定价可以激发高校的热情。适当的学科分类和定价可以促进教育服务贸易商业化。

此外，浙江省可以借助“一带一路”机遇，加快特色国际院校的创办，也可以结合省情，选择国外适合自己高校运营的国际院校加以借鉴。逐步完善管理机制，提升浙江省高校的办学质量，将优质的国外资源引进浙江，同时，对外合作办学也是浙江省高等教育服务输出的重要突破口，可以加快对“一带一路”沿线国家的文化输出，提升国际知名度。

（二）完善政策支持，突出浙江留学优势

在政府的帮助下，可以鼓励浙江省的高校进一步完善涉浙学习支持体系，包括建立和完善后勤、医保、实习等相关管理制度。政府机构建立正式的考核机制，对外引导和控制社会、企业、学校，确保秩序的稳定和行政管理行为主体的质量稳定，包括政府部门的先行引导和示范，确保资金流入。另外，浙江省政府还可以积极推动政府级教育服务对外教育整体贸易的发展，通过设立与留学相关的多级地方政府补贴，加强学位互认等。

（三）提升浙江省软实力，吸引更多学子来浙留学

首先，浙江省地理位置优越，地处我国富饶的东海岸地区，自然资源、人力资源丰富，经济和贸易高度发达。2020年，浙江省服务进出口总额4 284.81亿元，同比增长14.0%，首次突破4000亿元大关。2021年，浙江省GDP达到73 516亿元，服务贸易进出口总额达5490亿元，在全国各省中位列前茅，为浙江省发展其高等教育服务贸易提供了较好的经济基础。其次，浙江省在高等院校的规模、教学质量，以及对留学教育的资金投入上，在我国都处于领先地位。国内和“一带一路”沿线国家的教育服务贸易，受到孔子学院的影响，所以浙江省可以通过大量建立孔子学院的方式，促进浙江省高等教育服务贸易的发展。

五、结论

本文通过对浙江省高等教育服务贸易现状的研究，对其竞争力进行了分析，通过与上海等地进行对比发现，浙江省在区位优势上，不如上海明显，在战略、管理上，相对处于劣势；另外，在交通、旅游等相关服务产业方面，与之联系不够紧密，导致出现相互促进作用不足等问题。

浙江省应扬长避短，一方面，充分发挥浙江省的资源优势和市场能动性，完善政策支持，突出浙江留学优势，扩大来浙江留学的需求；另一方面，通过提升、宣传和借力浙江软实力，吸引更多留学生来浙江学习，进一步提升浙江高校自身的国际化程度，弥补其相对区位劣势，从而确立浙江高等教育服务贸易的领先地位。这不仅对浙江省高等教育出口发展有促进作用，而且对促进浙江省整体的服务业发展，同样具有极大的推动作用。

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