农村土地承包经营流转问题与对策研究

◆摘  要：在乡村振兴和乡镇企业迅速发展的新时期，农村劳动力的数量大幅度增长，第二、第三产业规模持续扩大，这就使得相关部门需要做好农村土地承包经营流转工作，为农民的生存和发展提供保障。本文分析了农村土地承包经营流转的问題与对策，旨在提升农业效益，促进土地承包经营权的顺畅流转，加速实现农业现代化、产业化，增加农民收入的同时，促进农业产业格局优化。

◆关键词：农村土地;承包;经营;流转

我国农村土地承包经营流转形式多种多样，各地区需要结合实际农业发展情况，以农民专业合作社、家庭农场、专业大户等规模来进行经营，有助于进一步健全土地承包经营流转市场。土地承包经营流转是构建现代工业发展格局不可或缺的因素，也是实现产业结构调整的客观需要，有关部门应当结合劳动力转移、产业发展、城镇化推进，分析随之而来的问题，不断加强管理和规范，确保农业发展，保障农民收益。

一、采取多种措施，保障失地农民利益

在农村土地流转工作不断深入的过程中，农村土地流转面积逐年增加，呈现出范围拓宽、形式多样、对象多元、发展不平衡、区域性、制度不健全等特点。为了解决土地流转中存在的制度问题，有关部门需要从农民、企业、社会三方的利益出发，出台相关的政策性文件，为实际土地流转工作提供明确指导，提供科学的技术和技能培训，增强农民综合素质的同时，鼓励其抢抓国家政策下的机遇，获得良好发展机会，保障失地农民利益。

例如，有关部门明确土地流转工作经费预算，积极向农民宣传土地流转的正确观念，使之能够在意识形态领域正确认识土地的所有权和使用权，在控制经费的同时，到基层宣讲相关法律政策，规范土地流转工作程序，鼓励农民之间签订书面流转协议，在村集体组织的见证下明确转包责任，从而减少土地纠纷。有关部门需要借鉴以往土地流转改革经验，不断采取多种措施来进行宣传教育，让农民懂得通过正确的途径来进行土地承包经营流转，从而规范、有序的建设城乡用地市场，保障农民的切身利益。

二、激活土地流转，推进现代农业发展

农村发展现代农业，是顺应新时代经济改革的重要体现，有助于发展劳动密集型产业，为乡镇中小企业的发展提供保障，不断推进农业产业化和劳务输出，充分利用农村剩余劳动力，推进现代农业发展。有关部门需要加大推进农村发展现代农业的力度，不断激活土地流转，让农民看到“希望的曙光“，与此同时，要配合相应的惠农政策，组织农民学习现代农业器具的使用方法，积极到企业内宣讲、推广现代农业发展理念，进一步激活土地流转，让农民不再反感土地承包经营流转。

例如，小部分农户一年四季仅在几亩地中进行耕耘，仅能获得微薄的收入，而有关部门积极下乡宣讲，鼓励农民“再就业”，农民以土地流转的方式，将自家土地租给村里引进的现代农业企业，用于种植有机蔬菜，一来能够提高土地利用率，二来能够使得农民增收。在后续的农业发展过程中，农户逐渐成为了现代农业企业之中的蔬菜基地种植技术员，不再按照传统的农耕方式进行劳作，进一步激活土地流转，按照一系列惠农政策来发展现代农业，促进乡镇企业实力增强的同时，推进现代化农业发展。

三、调整土地结构，优化土地资源配置

土地结构是制约农村土地承包经营流转的重要因素，由于部分地区山多地少，且农耕区域相对分散，不利于土地流转和土地应用效益提升。为此，有关部门需要大力开展土地整治，通过自我开发和政策引导等方式，调整土地结构，将分散的耕地变为大规模试验田，进一步优化土地资源配置，为农业生产的机械化、产业化发展提供保障，充分开发土地潜力，实现多方共赢。

四、创新流转模式，增加土地流转收入

为顺利开展土地承包经营流转工作，有关部门需要重视土地银行、流转市场建设，为农民搭建土地服务中介交易平台，有序、公开、快捷的推进农村土地流转，进而创新流转模式，进一步增加土地流转收入。有关部门需要明确“企业+农户”模式内涵，牵头开展企业下乡活动，以资金雄厚的现代农业企业为龙头，利用网络科技，开展综合合作增收用地活动，保护农民的合法权益，不断创新土地承包经营流转模式，实现利润共赢，促进当地经济发展。

例如，有关部门选取适当时机，通过分发宣传册、广播、培训等多种形式，创新宣传渠道，让农民懂得土地承包经营流转的意义和作用，同时细心解读各类法规政策，用事实说话，使得政策深入民心，消除农民的疑虑。同时，要建立健全农村土地流转法的体系，积极引导现代农业企业下乡考察，在优化土地资源配置的同时，寻找适宜在市场销售的农产品，开发各类旅游资源，保障农产品的有效供给，全面发展农村经济，为农民提供更多的就业岗位，建立“互联网+农业”的土地流转模式，充分利用互联网技术来探索开展土地信托、价值评估、抵押融资等服务，提高农民从事非农产业的能力，增加土地流转收入。

五、结束语

综上所述，针对农村土地承包经营流转问题，相关部门立足实际人地矛盾、土地与市场需求矛盾，不断优化土地资源配置，加快推进土地流转，从而深化农村经济改革，进一步破解三农“难题”。为促进农民增收和推进农业现代化发展，有关部门多措并举，积极引导农民参与合作经营，提高土地利用效率和效益的同时，形成规模化、专业化种植生产格局，进一步提升土地承包经营流转的稳定性，减少土地纠纷的同时，建立健全农村土地流转体系。

参考文献

[1]麦英凤，安海燕.农户家庭职业分化程度对土地流转意愿的影响研究[J].南方农村，2020，36（06）：26-32.

[2]邓晓华.土地流转与实现规模化经营的相关思考[J].农业技术与装备，2020（12）：90-91.

作者简介

方小琴（1979.06—），女，汉，安徽贵池人，大专，职称：农业中级经济师，单位：贵池区清溪街道办事处农经站。