如何加强新形势下的高校财务内部控制

刘艳 福州大学至诚学院

引言

我国高校的办学模式从过去的单一拨款办学走向了如今的多元化新式办学，财务内部控制机制已经不能满足新时代的需要，亟待高校内部财务管理人员创新，完善内部财务控制制度，有效规避财务风险。高校财务内部经济流通科学严谨，杜绝财会舞弊行为，确保审批、流通环节等符合国家法律规范而实行一系列经济管理措施，旨在预防和杜绝错误和徇私舞弊。内部控制制度是高校经济管理的重要制度，对校园办学和校园管理起着至关重要的作用。因此，高校一定要重视和加强内部控制的建设工作，做到与时俱进，充分发挥出内部控制的价值，促使高校健康地发展，为国家和社会培养更多优秀的人才。

一、增强财务管理意识，培养高素质财务管理人员队伍

思想是行动的指引者。因此，高校财务管控中出现缺漏，制度不够健全，内部控制松散，监督不到位等一系列问题，主要因为在思想上不够重视，高校内部的财务控制意识薄弱，管理人员责任感低等。总的来说，内部财务管理在思想和行动上没能跟上时代的发展，不能满足新时代的发展要求。国内高校由于长期以来受到传统思想的影响，校园办学围绕学生成长、科学研究、校园管理、人才扩招、知识创收等环节，财务内部控制管理的意识较为淡薄，管理观念落后，管控形式长期得不到更新，再加上我国从事高校经济管理人员的专业知识单一，财务人员队伍整体素质偏低。一方面是由于学校对财会管理部门的疏忽，对从事财务的工作人员素质要求较低，改革速度慢，对相关工作人员的能力要求较低，长此以往，会计人员的专业素养和业务技能逐渐走低；另一方面则是由于近几年高校办学规模迅速扩大，招生人数普遍增加，给师资力量、校园管理等带来新的压力，在财务内部控制方面，相关的财务管理和会计核算压力增加，对从事相关工作的会计人员提出了新的要求，内部财务的任务不再仅限于以往的核算，审计等工作，而更多地趋向于整体经济管理和财务协调等。因此，建立一批工作能力强，工作态度严谨的高素质财务管理工作人员队伍十分有必要。

二、完善财务管控制度，有效推进学校经济信息化建设

制度是规范财务审计过程，有效防止固定资产管理松散流失的重要依据。不少高校在内部财务管理方面缺少严谨的态度，科学制度不够完善，使得财务工作的每一个环节都得不到具体的落实，当工作出现差错时，找不到具体的责任负责人，出现相互推诿责任的问题，给学校的经济造成损失。严谨的科学化管理有助于促进财务信息的真实性和确切性，为内部财政流通做好基础性工作，完善制度规范工作的每一个环节，将责任真正地落实到具体的负责人身上，以此来提升制度的执行力、效率和工作效益。

随着信息化技术的发展，高校内部财务管理可以借助信息技术，能够有效提升工作效率，加强财务信息安全维护。学校应为财务管理部门调配合格的专业技术人员，对学校的财务管理系统进行定期管理和维护，设立专门的安全部门人员，及时更新升级系统，检测系统漏洞并及时修补，确保财务信息安全。学校还可以建立校内财务信息基础数据库，支持校内相关财务信息平台开放共享，增强校内财务信息的上传和更新，提升校内财务管理的效率和建设水平。同时，校内财务信息要切实做到为校内师生员工服务，为学校加强经济管理和财务建设服务，为上级审计部门实施监督和管理服务。高校切实推进会计信息化、预算软件化，以及基建管理开发程序化等，对经济业务的拓展和开发十分有效。利用计算机技术和网络技术来处理高校财务控制信息，能够节约管理成本、提高审计质量和工作效率。在信息化的大背景下，高校财务内部控制能够跟上时代发展，能够确保高校财务内部控制拥有具体数据依据，相关管理人员可以加强管理控制效能，提升审计和监察质量。由于我国高校审计工作方面的开发起步较晚，市场上适配高校内部工作的软件数量较少。因此相关高校可以定向开发适合本校情况的软件，既适应本校审计开发建设进度，又能够推动本校审计的信息化建设，提升内部审计质量。高校在推进审计信息化的过程中，要提防针对会计信息化后新的舞弊手段的出现，高校应提高相关工作人员专业素质，利用审计信息化准确、快速、高效地增强查错防弊的效果，改变在以往财务控制过程中审计被动、难以独立开展工作的局面。高校应加强相关工作人员的培训，提升实践能力，创新办公方式，切实推动审计过程进一步完善。高校还可以通过为财务控制部门和相关审计部门提供电脑设备、购买定向开发软件等方式，促进财务工作的顺利开展。

三、增强风险防范意识，切实规避财务风险

在经济全球化的今天，高校要切实做好规避财务风险，增强风险防范的意识，加强对财务风险的管控。要想做好风险管理任务，最主要的就是要能够及时发现和识别风险，并对风险及时处理，避免给高校的经济运转造成影响，使内部控制失调。高校财务内部要加强对财务信息的规范化整合和操作，在制定财政目标时，要收集多方信息，科学预测经济趋势，在事前、事中及事后都要进行全方位的管控，以确保目标规划的顺利实施，构建多化，全方位的监测框架，强化风险管理责任，高度重视财务信息分析工作，在进行财务核算时，切忌只看财务报表和财务分析报告，只对收支结果进行简单核算，而忽略对财务运行过程中具体信息的核实。当下，高校的财务流通来源其中一部分是教育拨款，另一部分则是来自银行贷款，银行贷款不同于拨款，是属于学校的负债贷款，虽然适度的负债建设有助于促进学校发展，提升学校经济活力，但过度负债将会给学校的经济链带来巨大的隐患。长期以来，高校的还款来源单一，主要来源就是学生的学费收入，但支出却包括学校的设施管理，组织建设等正常运转所必需的支出，这样支出大于收入，学校的经济压力就会变大，贷款就会越多，财务风险也就越来越高，因此高校的借债风险评估要切实从高校实际情况出发，负债的多少要适度。高校在进行投资或签合同时，如果不能事先做好风险评估和经济规划，就会在风险来临时措手不及，在短时间内甚至难以找到恰当的解决办法，使学校经济在投资跳跃时面临危机，为学校带来巨大的经济隐患。

四、推动审计机制更新改革，加强财务管控监督

推动审计机制更新改革，能够促进内部财务的科学管理。首先，高校领导部门对审计监督重视不够，将审计监督与纪检监察部门职能混淆，使得高校的财物流转处于无人监控的状态之下，容易造成疏漏和错误的出现。因此，高校在进行机构整合和设置时，设立独立的审计机构尤为必要。独立的审计机构不仅可以排除外界干扰，公正、客观、廉洁、独立开展审计工作，还有助于进一步加强高校内部的财政管理监控，做到高校内部财务流转公开透明。此外，审计部门的设立有助于高校内部控制的监控，促进高校内部的审计工作落到实处，重点工作扎实开展，相关调查有效实施，并对内部控制进行评审，合理评价内部控制工作，对内部控制执行情况和运转制度提出建设性意见。独立的审计部门不与常规财务运行管理混为一谈，还有助于从第三方监测，重点关注收支明细，基建工程招标工作，专项资金审计等，确保学校的财政支出落到实处，做到专款专用，充分发挥审计部门的监督管理效用。

五、增强预算管理意识和成本效益意识

高校在内部财务运转过程中增强预算管理意识和成本意识，能够切实降低资金成本，安排好预算经费的各项支出，做到专款专用，以确保资金用在实处，使预算资金发挥出最大的效益。当前，高校在预算管理时较为疏忽，预算管理是高校开展各项经济活动的重要前提和基础保障，只有做好预算经费的规划才能确保高校做好财政的重点支出，才能最大限度地促进高校整体规划的实行和发展。当下许多高校仍存在忽视预算、核算的情况，实际执行情况并不符合预算规划，预算只在活动前期起到指导作用，而在实际落实过程中，却有了另外一套规划，造成了预算管理松懈，过程控制不严，财政控制结果松散，缺乏严肃性和权威性，经济支出难以落到实处。同时，预算过程也存在着预算目录不完整，预算工作落不到实处，预算变动性大，随意性强，前后存在差异的缺点，造成预算发挥不出应有的效力。

除此以外，高校财务内部控制的成本效益意识也亟待加强。我国高校教育目前呈现出产业化的特点，高校内部的经济活动日趋复杂，加强内部控制，科学管理规划是控制策略调整的新方向。加上教育经费总数紧张，高校支出重复，使用效益低。我国高校的教育资源长期以来由政府包办，制约了市场经济在高等教育领域中进行资源配置。例如，重复购置高校设备资源、教育建筑、图书馆资料，重复建设造成资源浪费的严重情况，政府包办教育经费容易忽略细节方面的建设支出，使得教育经费没有落到重点，长此以往，逐渐形成了重视收入而忽视成本核算的情况，盲目进行教育拨款收入而忽略具体收入的实际运用，这种单一的财务控制体系难以适应现今形势发展。因此，增强高校内部财务资金的成本效益管控，增强成本核算意识，加强成本核算管理，充分使用资金，对合理建设高校、促进社会各界对其进行监督起着重要作用。高校还可以切实推进考核制度的执行，对相关预算申报信息评估内容准确性、上报及时性以及最终执行效果，结合相关部门的年度考核成绩，积极肯定并奖励严格执行预算的部门；严厉批评忽视预算执行的部门，削减其活动经费，严重的要追究相关部门负责人的经济责任，切实将预算评估制度落到实处。

六、坚持做好高校财务管控，坚持进行高校经济管理评估

高校经济管理评估是对高校经济运营过程的预算工作、核算工作、决策等的检验和总结，同时，每一次经济管理评估会为下一次的资金预测和决策提供重要依据。当前，我国高校经济管理发展处于一个全新的教育时代背景下，由于高校内部的财产内容和资本结构发生新的变化，原来的财务分析指标也应当与时俱进，同步更新，做到和当前的高校财务内部控制相匹配。首先，要计算总资产的所有者权益率、总资产的劳动者权益率和高校总资产负债率，绘制出相应的饼状图，直观反映资产中各项资本来源所占的份额，为决策者提供相关依据，在进行财政规划和支出时，保证资本结构的合理和稳定。其次，计算智力资产产值率、智力资产利润率和智力资产周转率，对智力资源的投资和使用进行考核和分析，确保其使用效益发挥到最大化。最后，要计算相关人力资产的产出率、人力资产的利用率和人力资产的周转率，加强对人力资源的考核分析和使用效益分析，完善高校组织管理机构，整合相关人力资源部门，提升人力资源的利用率，加强对人才资源和师资力量的管理和规划。

结语

总而言之，知识经济的背景下，我国市场经济的进一步开发为我国的新经济形势和社会主义建设提供了坚实的基础，为我国的经济发展增添活力，同时，也促进高校经济内部财务控制新模式管理的演变。对高校相关资金周转过程加强监督，提升财务资源的利用率和实际效应，促使高校的各部门树立财务控制意识，增强成本意识，切实做到勤俭办学，充分利用教育资源，促进高校的成长和发展。加强高校内部财务控制，合理调配教学过程中的经济消费，促进高校经济管理信息化建设，提高成本核算意识，对财务部门管理工作加强监督，是高校内部经济有效发展的重要措施。