财政部门加强政府非税收入管理的策略研究

刁红涛 山东莱西市财政局

引言

非税收入是我国政府部门收入中十分重要的一个组成部分，而非税收入所指的是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位以及其他组织利用法律法规，合理利用政府权力、政府信誉以及国家资源，通过公共服务获得一定的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。随着近年来经济的快速发展，以及我国政府职能的不断增加，我国的财政环境发生了极大的改变，非税收入在近年来呈现快速增长的趋势，并且在政府收入中占据极高的比例。强化政府的非税收管理是各级财政部门开展有效的管理职能的一个重要管理内容，工作人员需要对这一非税收入进行有效的管理，探讨合理的资金利用方法，通过这种方式保障我国的现代化，政府部门的整体建设，使我国的未来财政收入量得到提升。

一、政府非税收入管理中存在的问题

（一）征管主体不明确

首先，我国的大多数非税收入在录入时主要由各个单位自行征收，而在管理过程中存在发票开具不规范和职能划分不清的情况，多人收费以及多人开票的现象较为普遍，而这种多方征收的形式，直接导致财政管理职能划分不同工作人员。在进行管理时，对于自身的职责和义务不清楚，导致非税收入的管理成本明显增加，这也是导致我国编制人员膨胀的一个主要根源。除此之外，我国现行的执收执法行为在开展过程中涉及部门较多，并且环节较多，所选择的标准在各个部门也有一定的差异，有的单位直接将政府收费项目有意转给下属单位，进而使收费环节增加，通过行权政策的漏洞，以“擦边球”的形式转换为经营服务性的收费，更有部分违法乱纪人员在进行收费时直接变相承包给政府部门，这就导致超范围、超标准收费的现象屡见不鲜。

（二）票据使用不规范

相关工作人员的票据使用不规范以及财政管理制度观念淡漠，是导致非税收管理工作存在问题的主要原因。就目前来说，我国现行的管理体系中，只有非税收专用票据和资金往来结算票据两种不同的类型，由于票据的种类较为单一，这就导致单位在进行某些经济活动时开展的难度较高。例如行政单位需要对人员进行培养，需要开设对应的培训班，这就会产生培训费和工本费，而在进行会议时也会产生会议费和资料费，但这些内容在票据开放的整个过程中合并到业务支出中。如果在进行管理时缺乏合理的票据对其进行细致的划分，就很容易导致票据在结算时出现报销不符合规定的情况。而针对其他票据来进行分析，很多专业部门在使用过程中都根据自身部门的特点选择对应的专用票据，而原来预算外的资金管理制度，在开展过程中不对财政票据的收入进行明确规定，也没有要求其直接缴纳到财政收入的专户中，许多单位由于其他票据的收入没有交给财政专用专户，导致在进行管理时存在一定的问题。

（三）资金使用效率较低

虽然我国在进行管理时建立了综合预算的管理制度，并且实施多年，但非税收入的管理工作在开展时依旧沿用以前的谁收谁用、多收多用、多罚多返的管理模式，针对非税收入的使用范围和资金拨付等支出的问题，在进行研究时还较为浅薄，并没有形成对应的管理体系，这就导致在进行非税收入的管理时将管理工作着重于收入的管理，而并没有针对支出进行管理，导致非税收入的支出较为模糊，这也直接导致非税收入的预算管理工作过于流于形式，而在进行管理时财政监管的缺位，是影响政府统筹管理工作的主要原因。缺乏专业的研究人员和管理人员，会导致政府的统筹调剂工作较为匮乏，直接影响了非税收入的使用效率。收入管理对于政府部门的现代化管理来说极为重要，这也是政府部门为了达成非税收入管理目标的十分重要的手段。在政府部门运行过程中，收入管理中包含政府部门的投资、筹资以及运营资金和利润分配管理，在以往的管理环境中，政府部门主要通过对投资、筹资和资金运营进行管理，有助于提高政府部门的综合管理质量。但值得注意的是，财务人员在这样的管理背景下大多数的角色都是由领导层直接进行的，而收入管理人员仅仅是针对其中的各项数据进行核算，导致人们对于收入管理工作的了解度不够。

（四）非税收入的管理法制建设不全面

就目前来说，非税收入的管理工作整体来说较为复杂，而非税收入的票据管理和资金管理，各个环节都没有一套能够覆盖于全国的统一管理体系。我国缺乏统一和规范的法律法规，导致部分地区的非税收入在进行管理时无章可循，不同的部门以及体系在进行管理时所选择的管理方式不同，这也会导致后续的管理工作的整体难度较大。同时非税收入的征管以及使用在进行处理时所选择的方式整体来说较为随意，并且我国还缺乏对应的全面的管理制度，这也直接导致各地政府在进行管理时所选择的管理模式和管理方法不同。非税收入在开展管理工作时难以规范，并且所选择的管理方式并不能够针对违规行为进行有效的约束，惩罚制度的不严厉是影响非税收入资金合理利用的主要原因。除此之外，在进行现代化的非税收入的法治化建设时，工作人员需要根据其中存在的问题进行综合化的分析，了解非法治化的管理理念，并对其进行进一步的优化，尤其是在进行现代化的非税收入的管理时，应当针对其中存在的风险状况作出进一步的评估，了解非税收入的法治管理需求和特征。但目前我国所建立的非税收入法治管理体系，整体来说还缺乏有效的管理机制和管理监督部门，导致非税收入的法制建设质量开展难度较大。

二、政府部门强化非税收入管理工作的主要方法

（一）强化宣传教育，取得广泛性的理解

由于非税收入在进行改革时涉及的工作面较广，并且具有极强的政策性，既涉及到现有单位中不同部门的建设环境，同时又直接涉及政府职能部门职责的有效划分和界定，这一资源的合理分配直接关系到我国社会是否能够稳定发展。所以在进行非税收入的管理时，首先需要针对外界媒体进行有效的宣传，使媒体和大众能够了解非税收入的具体使用方向，各项收入的使用都需要透明化的公开，并向社会各界做好宣传解释工作，建立良好的社会环境，获得来自社会和媒体的理解，保证非税收入的使用质量得到提升，建立良好的非税收入规范化管理外界环境。

（二）积极学习文件精神，理解非税收入的主要观念

非税收入对于我国的财政收入来说极为重要，非税收入的发展与多方面理解有关，这也是政府财政收入的重要组成部分，是政府按照国民收入分配和再分配的一种重要形式。根据我国的公共财政体制要求政府非税收入在进行使用时，需要按照我国的相关规定进行纳入财政管理体系中，而政府的非税收入的征收需要补偿政府提供的某项服务的成本，或收回政府某项投资中所具有的价值。通过明确非税收入的概念使相关工作人员能够了解在日常工作中哪些资金属于非税收入，在进行管理时按照相应的规章制度部分进行管理，进而保证非税收入的管理质量，使资源的合理利用率得到提升。

（三）统一审批权限，对收费项目进行管理

由于政府的非税收管理工作在开展时不仅工作面较大，政府部门工作覆盖范围极为广泛。在进行管理时，管理工作上存在明显的问题，即相关工作人员的职责划分不清和越级管理的现象极为普遍，针对这类现象相关工作人员在开展管理活动时，就需要针对收费项目进行优化和管理。需要对我国现有的非税收入项目进行清理转换，将其中可进行合并的条目进行合并，需要进行细分的条目也需要建立对应的细分管理标准，分割为不同的条目，取消不合规和不合理的项目，也是对收费项目开展管理工作的一项重要内容。工作人员需要严格执行上级以及我国政府明文规定的收费范围和收费标准，在开展相关管理工作时严禁出现乱收费的情况，在完成收费以后需要在政府的网页公告栏上登记行政审批收费项目，积极获得外资与社会的监督，以保障收费的透明合理。除此之外，在进行政府部门的管理时，还需要确定着事业性收费以及服务经营性收费的相关内容，建立规范的票据管理，并且在开展内部的建设时对票据的印发和使用形成严格的管理体系。票据在使用时还需要接受对应的监管部门的监督与核查，建立财政票据的稽查制度，使票据的使用更加合理，以保障收费项目的管理质量得到提升。

（四）建立完善的非税收入收支管理计划

工作人员需要建立完整的预算编审制度，合理安排并使用非税收入，而非税收入管理机构在进行管理时，需要针对其中存在的风险及其管理，并认真对月计划和季度计划进行调控。这部分内容需要根据不同的计划内容将其编入单位的一个预算内，并在预算内形成统一调配，建立综合平衡的管理体系，通过这种方式彻底实现非税收入资金的收支管理的整体质量，借此保障资金使用的效率，使我国经济建设以及各项事业发展的资金需求得到满足。一般情况下来说，非税收入在进行管理时内部的财政给我们根据单位的运行状况加收入和支出进行统一计算，但在使用过程中就有可能出现两者之间的混杂问题，例如同一条目反复计算或出现条目漏算的情况，这些现象都会在一定程度上影响收支管理的准确性，所以在开展管理工作时，建议将财政部门划分为两个小组，不同的小组分管收支的相关内容，将两者进行分割，能够有助于提高收入的整体管理质量，使非税收入的收入与支出都能能够按照标准进行细致的管理。

（五）建立完整的法律法规，保障规范的合理运作

在进行管理是为了保障非税收入的合理利用，工作人员需要建立完整的法律法规，使非税收入的监管工作能够更为顺利地开展，这也是现在管理工作的一项重要内容。在这一背景下，我国政府部门需要建立完整的政府非税收入征管法，将非税收入，从立项、标准以及征收减免程序等多个角度纳入相关的管理工作中，通过建立法律法规的形式对其进行固定，通过这种方式尽可能解决政府非税收管理中存在的权责不清和缺乏合理统一的标准的问题，使非税收入的征管行为和使用质量得到提升。法律法规优化管理对于政府部门的发展来说极为重要，相关工作人员需要针对其中的问题形成有效的管理，根据市场的风险特征进行评估考核。而在外部的监督体系中，工作人员需要形成专门的监督委员会，对参与政府部门审计的单位资质进行全面核查，并且对审计单位形成有规律的定期更换，如果发现问题应当立即上报并设置严格的考评机制，工作人员需要使外部的监督力量发挥其应有的作用。而在内部的监督体系中需要形成人与人之间的互相监督，切不可出现拉关系、讲人情这样的不良风气，在提高员工工作积极性和警惕性的同时，使工作人员能够互相监督，进而保障监督质量。

（六）政府部门文化建设

政府部门文化的建设需要在基层员工中形成有效的普及，使每一名员工都了解财务预算管理工作的重要性，通过这种方式能够使政府部门员工互相之间形成良好的管理风气。在进行政府部门文化的建设时，工作人员可以在政府部门内部建立相应的风险分析会议以及多维度的财务管理方案，进而使每一名员工都能够积极参与到风险防范管理工作中，使非税收入的财务风险得到有效的控制。

结语

政府非税收入对于基层政府的财政收入来说至关重要，能够有助于保障我国政府部门的权力机构的正常运转，有助于促进社会经济的发展，相关工作人员在进行管理时需要了解非税收入管工作中存在的问题并对其进行进一步地优化，只有这样才能够使现代化的非税收入管理质量得到提升，进而促进我国的现代化经济发展，使政府的资金合理利用率得到提升。