“1+X”证书制度下培训评价组织的角色、失范及纠偏

时慧娟 韩承鹏

摘  要： 职业教育培训评价组织是“1+X”制度的重要主体，是职业技能等级证书标准的开发者、考核评价者、教材学习资源的建设者、培训的实施者。当前培训评价组织存在盈利性与公益性矛盾、专业性不足、证书考核的规范性科学性欠缺、沟通机制尚未建立等问题，从处理好盈利性与公益性关系、提高机构人员的专业性、增强培训评价组织的规范性和内容的科学性、建立培训评价组织、构建试点院校和教育行政部门良好沟通机制等方面来规范其失范行为。

关键词： “1+X”证书制度; 培训评价组织; 职业技能等级证书

中图分类号： G710          文献标志码： A          文章编号： 1671-2153（2022）03-0020-05

2019年，国务院发布红头文件启动实施《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）。“1+X”证书制度是“职教20条”内容亮点之一，是我国发展职业教育的创新之举，其主要目的是为了激发社会力量发展职业教育。“职教20条”中提到调動社会力量助力学校办学，做好做优职业教育培训评价组织。试点工作开展以来，“1+X”证书的制度建设不断健全，培训评价组织开发的职业技能等级证书不断丰富，企业参与职业教育办学的动力被激发出来。培训评价组织作为“1+X”证书制度的主体之一，在“1+X”证书制度改革中扮演着重要的角色。因此，有必要对培训评价组织的角色职责功能做出明确的界定，对其应承担的工作内容进行具体的划分。培训评价组织与职业技能等级证书相辅相成，随着试点工作的不断深入，将会对整个职业教育发展产生影响。

一、培训评价组织的角色

根据国务院、教育部发布的职业教育改革、“1+X”证书制度相关政策文件，本文梳理总结出培训评价组织在“1+X”证书体系下应当扮演的以下几种角色：

（一）职业技能等级证书标椎的开发者

作为开发职业技能等级标准的主体，培训评价组织具备相应的知识产权，时刻关注国内外的新产品、新工艺、新规范和新技术，熟悉行业内相应岗位的技术职能和职责要求，了解行业的最新发展动态。制定出一个成熟的职业技能等级证书标准，对于组织来说是个不小的挑战，培训评价组织要有开发相应标准的经历和优秀的培训业绩，拥有一批先进的师资培训队伍和制定标准的行业专家队伍，并且在行业内具有较大的影响力、公信力和组织力，受到业界的广泛认可，才能保证职业技能等级证书的含金量。职业技能等级证书标准的制定，不仅要考虑企业对技术技能人才的要求，而且要遵循办学规律、符合育人标准、满足院校的课程培养要求，使职业技能等级证书标准与专业课教学标准融通。

（二）职业技能等级证书教材和学习资源的建设者

培训评价组织作为试点工作的重要开发主体，负责组织“X”证书对应的职业技能培训教材及学习资源开发工作。开发教材和学习资源，要求培训评价组织掌握教育教学规律，熟悉课程开发和教学过程的原理与方法，了解教学基本组织形式以及教学改革发展的实际，并且具有相关职业教育或培训的经验和基础。依据相关政策文件规定开发的教材，最好采取活页式、工作手册式，以便完善和更新教材内容。培训评价组织要建立持续的更新机制，及时通过官方渠道向社会公开相应的教材配套的学习资源，例如案例题库、习题库和考试题库等等，以方便院校开展相应的工作，也方便学生考证学习。

（三）职业技能等级证书的考核评价者

培训评价组织需具备考评机构的功能，负责证书的教学培训站点、学习成果考核站点建设，负责职业技能等级证书的出题、监考、评价和发放证书等相关工作。建立健全职业技能考核评价体系，使得考核工作更加科学化、规范化、标准化。职业技能等级证书的考核方式要求灵活多样，以适应不同职业的岗位要求。考核过程要做到有序规范，所有的考核过程都应建立起规范性的文档，同时加强对考核过程的监管，重视考场纪律。为了保障考核结果的信度和效度，最好建立一个量化的考核评估机制[1]，要做好考核结果的评定以及考核证书的发放和备案工作。此外，加强统筹考核站点总的布局的规划设置，包括站点的选取标准和建立健全考核站点的管理制度。

（四）职业技能等级证书培训的实施者

“职教20条”中指出，负责职业技能等级证书和标准开发的培训评价组织，要优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写，具有在专家、师资团队、资金优势和5年以上优秀培训业绩的机构中选择[2]。培训评价组织需要拥有一批由高技能人才、管理人员、技术骨干等组成的培训专家队伍，具有开展师资培训和相关证书培训工作的丰富经验。为了提升专业教学与培训的质量和水平，加强校企合作的深度，一方面，培训评价组织要组建试点院校教师参加“X”证书相关的职业技能培训，协助院校顺利开展教学培训工作，另一方面，培训评价组织与院校联合对参加考证的学生开展职业技能培训，以帮助学生更好地通过职业技能等级证书考试。

二、当前培训评价组织运行中存在的主要问题

（一）部分培训评价组织明显的逐利行为与教育的公益性相矛盾

教育作为准公共产品具有公益性属性，企业在市场运行中通常把经济效益摆在首位，并且遵循市场化的竞争机制。一方面，引导拥有独立法人地位的企业作为职业技能等级证书的开发主体，是为了激发社会力量参与举办职业教育这一公共服务的内生动力，从而建立起职业教育的多元办学格局，这是深化职业教育改革的重要举措[3]。另一方面，虽然相关文件指明将社会效益放在首位作为培训评价组织的使命，但是企业不同于政府组织和非营利组织，追求市场利益和效益是其本质和天然属性。对于选入试点的培训评价组织会时常面临企业的盈利性与教育的公益性相冲突的矛盾。

在试点期间部分评价组织的逐利行为影响了教育的公益性。培训评价组织作为考核评价机构，收取的培训费用高，学生考证费用也高，学生考证费用集中在200元至700元不等。“X”证书教材定价也偏高。根据教育部公布的入选十三五规划的教材名单，“1+X”证书配套教材共计76本。经过不完全统计分析，“X”证书配套教材定价低于40元的教材占比达到22%，定价在40—60元的占比达到53%，配套教材定价高于60元占比达到18%。“X”证书配套教材的主要购买群体是参加职业技能等级证书考试的在校学生，目前考证和培训费用无国家补贴，高额费用会加剧学生的经济负担。

（二）培训评价组织资质和人员的专业性不能得到充分认可

1. 培训评价组织的人员的专业性不足

培训评价组织内部专业性人才匮乏。作为标准的开发制定者和证书的考核评价者，组织内部成员应具备较强的专业性。当前培训评价组织内部考评人员和制定标准的专家数量相对不足。部分组织采取公开向社会招募培训教师或者招募考评专家组建职业技能考评中心，并与组织签订协议。还有一些企业要求招募的考评人员由单位举荐并且证件齐全。组织内部对三个等级证书的培训师资质要求尚不明确。职业技能等级证书划分为三个等级，以此作为能力凭证，不同等级证书的培训工作对培训师的能力提出了不同的要求，对培训师的资质需要作出明确划分。

2. 培训评价组织的资历和公信力不足

培训评价组织原形是培训机构，具备职业培训资质、标准开发经验、技能评价能力、优秀培训业绩、合法经营纪录，有基础、有实力、有队伍、有影响，受到业界广泛认可[4]。从公布的前四批培训评价组织的数量来看，呈现出递增的趋势，与此同时，职业技能等级证书的数量也在迅速增加;从组织类型来看，试点组织类型丰富多样，既有私企、国企还有非营利社会组织、培训中心。在第三、第四批试点组织中出现了华为、阿里巴巴、联想、腾讯、百度这些大家熟知的且社会认可度高的龙头企业，其中有少量国企例如国家电网、中国中车集团有限公司，以及非营利社会组织例如中国精算师协会。对于已经公布的培训评价组织中行业的龙头企业较少，其制定的标准是否能代表整个行业的技术标准，是否具有公信力还有待考察。

（三）证书的考核评价组织不够规范、内容不太科学

部分培训评价组织在职业技能等级证书的考核评价过程中不够严肃或者准备不充分，培训内容不太科学，考核的内容也没有反映行业发展趋势。培训评价组织对内培训包括师资培训和考评员培训，师资培训内容包括“1+X”证书制度解读、相关职业技能等级证书的理论知识和操作技能学习。考评员培训包括资质审查及管理制度学习、“X”证书的考核流程及评分标准学习。对外培训是直接面向考生，形式有邀请讲师采用线上或线下方式对学生讲解考核的要点，帮助学生梳理知识等。在培训内容上，产教融通、校企合作在职业技能等级证书培训上未得到较好的体现，培训评价组织和试点院校往往采用两套不同的培训体系，试点组织更加关注胜任岗位所需的技能技术要求而较少注意院校的人才培养方案和课程内容要求。另外，对考生培训主要采取线上讲授、直播课形式或线下开设职业技能等级证书培训会的方式，培训形式较为单一，不能满足受训人员多样化需求。

（四）培训评价组织、试点院校与教育行政部门三者间尚未建立良好的沟通机制

培训评价组织、试点院校和教育行政部门作为不同的利益主体，能否形成良性协作的运行机制有赖于多方共同努力。培训评价组织是“1+X”证书制度中证书及标准的开发主体，试点院校是“1+X”证书制度试点的实施主体，国务院教育行政部门和各省级教育行政部门分别是“1+X”证书制度的规划者和管理者，各个主体的沟通和联系直接关系到“1+X”证书制度能否得到顺利实施。发达国家的职业院校与企业联系较为紧密，服务企业主观能动性较强，主要是因为发达国家职业院校更加注重与产业、市场需求相联系[5]。发达国家职业院校与行业組织联系密切，二者往往采取沟通合作的方式来开展职业培训相关工作，市场需求与学校人才培养内容的有效衔接，在很大程度上提高了人才培养的质量和效率。然而与发达国家相比，当前我国地方教育行政部门、培训评价组织、试点院校的合作交流机制尚未完全建立。培训评价组织在促进职业教育产教融合、校企合作方面，应建立起一个高效顺畅的沟通机制，促进培训评价组织前期标准的研发、制定和后期开展培训、考核工作。

三、规范培训评价组织失范行为的对策和建议

（一）培训评价组织处理好营利性与公益性的关系需要端正观念，将社会效益放在首位

在市场竞争中，企业以利益最大化原则开展经济活动，其使命是创造更多的利润价值。“1+X”证书制度中培训评价组织具有双重身份：作为市场运作的主体，追求丰厚的利润;作为“1+X”证书制度的培训开发主体，追求更高的社会价值。一是选入试点的企业自身要明确方向，始终坚持社会效益高于经济效益的原则。对于培训评价组织而言，统筹处理好盈利性和公益性这一矛盾，是组织自身提高公信力和职业技能等级证书社会认可度的重要路径。职业教育改革激发社会多元主体共同参与办学的动力，对接社会对职业技能人才需求，服务社会主义市场经济发展。在矛盾冲突面前，社会利益要远远高于个人利益，培训评价组织是职业教育改革创新的重要一环，肩负着新时代职业教育现代化、打造中国职业教育品牌的历史使命。二是市场机制下互相竞争逐利。教育行政部门统一进行成本核算和划分定价区间，以确保考证费用和培训费用分布在较合理的区间内，将减轻学生考证负担纳入到工作计划当中，采取中央统一划拨、地方财政补贴的方式贴补学生考证费用。

（二）提升机构人员的专业性

培训评价组织的内部人员的专业化程度关系到机构的声誉，对“X”证书的公信力和社会认可度造成直接影响。当前一些培训评价组织当中部分人员的专业性不高，此问题需要解决。首先，组织内部要建立起完善的专业化培训架构，严格把控考评人员的资质，打造更高水平的专家和教师团队，有效提升机构的专业化程度。作为专业性的考评机构，培训评价组织与相关高校、龙头企业加强合作，吸引一批优秀高校技术专家、企业的技术骨干加入到职业技能等级证书的考核培训队伍当中。其次，培训组织机构内部人员要密切关注行业发展动态，了解国家职业教育最新发展方向和动态，掌握职业技能等级证书标准制定的内涵和要求，熟悉证书考核和评价的规范管理机制。严格把控考评机构人员的准入机制，并对考评人员及时进行相关的职业技能等级证书的培训，定期督查相关人员的资质和工作进展状况。最后，建立健全企业激励机制。通过财政补贴、税收减免等激励方法，鼓励更多龙头企业、上市公司加入培训评价组织试点，鼓励各类企业依法举办职业教育。

（三）增强考核评价组织的规范性和内容的科学性

培训评价组织属于第三方评价机构，具有客观评价的条件，其开发的三级职业技能标准又为评价提供了参照和依据[6]。一是进一步完善培训评价组织的遴选和管理工作，放宽准入机制的同时对组织资质和征信情况进行严格审查，由于当前对培训评价组织申报的证书数量未做限制，一个单位可以申报多个“X”证书，各个证书要保持独立性，合理开展竞争，避免证书开发过热、避免重复开发证书，浪费资源。二是培训过程中采取多样化的培训方式，搭建互联网信息技术平台，开展线上培训课，满足学生线上线下的学习需要。培训教材编制内容要与学生课程内容和课本相关联，并具有实际可操作性。三是行政部门在简政放权的同时做好监管工作。严格加强事前事中事后监管，对有乱培训、滥发证、不作为、强制捆绑销售设备等违规行为的培训评价组织进行严肃处理，视情况予以黄牌警告、罚款。定时开展“双随机，一公开”监管工作，对职业教育培训评价组织采取动态监测。鼓励第三方评价机构开展评估，评估结果及时上报教育行政部门，质量评估不合格者取消试点资格。严厉打击冒充参与“1+X”制度试点开展违法培训，情节严重者并造成恶劣社会影响的，予以公示并上报相关行政部门依法处理。

（四）建立多元合作的良好沟通机制

从“1+X”证书制度设计来看，多元主体相互融通并非彼此割裂。职业教育改革，激发企业、政府、社会组织、学校多个主体参与办学，多元主体存在共同目标，具备良好沟通合作的基础。职业技能等级证书标准制定和开发，既要满足职业院校育人目标，又要符合社会发展趋势、企业用人需求。一是职业技能等级证书具备前瞻性、未来导向性，培训评价组织要继续加强与试点院校、企业、教育行政部门之间的沟通与联系。试点培训组织是独立的第三方考评机构，与试点院校紧密结合，进行校企合作，开展证书培训，吸引一些具备行业资质的双师型教师参与证书的研发工作。加强与教育行政部门的沟通，在培训考核建设等方面取得地方财政的支持，配合地方教育行政部門指导试点院校制定“1+X”实施方案[7]。二是以信息化服务平台为载体，建立高效畅通的沟通机制。行政部门在“1+X”证书制度中起着统领导向作用，更新政策框架，搭建校企合作桥梁，完善法律法规体系保障，形成政府主导、多元参与格局，为“1+X”证书制度保驾护航。

参考文献：

[1] 程舒通. 1+X证书制度工作的理念、思路、难点及对策[J]. 教育与职业，2019（22）：25-30.

[2] 国务院. 国务院关于印发职业教育改革实施方案的通知[EB/OL]. （2019-02-13）[2021-11-01]. http：//www.gov.

cn/zhengec/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[3] 唐以志. 1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新[J]. 中国职业技术教育，2019（16）：5-11.

[4] 孙善学. 对1+X证书制度的几点认识[J]. 中国职业技术教育，2019（7）：72-76.

[5] 王宇航，王斌，王宇红. “优秀职业教育培训评价组织”培育借鉴及路径研究[J]. 职教论坛，2019（9）：156-159.

[6] 龚添妙，杨虹. 1+X证书制度中培训评价组织的角色定位及最大效能发挥[J]. 教育与职业，2020（6）：33-38.

[7] 李寿冰. 高职院校开展1+X证书制度试点工作的思考[J]. 中国职业技术教育，2019（10）：25-28.