高职院校校园安全网格化管理的现实问题与推进策略

2022-07-14黄海滨莫年发

广西教育·C版 2022年5期

黄海滨莫年发

【摘要】本文指出在多重制度逻辑的视角下，校园安全网格化管理主要涉及政府逻辑、院校逻辑与文化逻辑，但是从高职院校校园安全网格化管理实施过程看，存在政策偏离、选择性分配与载体失效的现实逻辑问题，为进一步落实高职院校校园安全网格化的实施效用，应从政府、院校与文化这三重逻辑着手，通过完善顶层设计、提高院校安全责任意识与丰富校园文化底蕴三个方面实施推进策略。

【关键词】高职院校校园安全网格化管理

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）15-0092-05

校园安全是保障学校工作顺利开展的前提条件，不仅关系着在校师生的权益，更牵扯着众多家庭的幸福，特别是在新型冠状病毒肺炎疫情防控中，校园安全管理更需提高质量标准。校园管理作为一项日常动态化的工作，需要较多的人力和物力支撑，难以实现全方位的监控和常态化管理。随着互联网技术的不断发展，高职院校可引入互通互联、资源共享的网格技术——网格化管理，使全方位提供安全校园环境成为可能，从而大幅度提升校园安全管理技术水平。

一、历史溯源：研究背景与文献梳理

网格化管理指的是借用计算机网格管理思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织资源，最终实现资源整合、提高管理效率。党的十八届三中全会提出了网格化管理的创新社会治理体制，并在党的十九届四中全会提出了“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”的具体要求，这为扎实开展网格化管理、提升基层社会治理能力提供了根本遵循，更為网格化管理技术应用于校园安全管理指明了方向。

对校园安全的保障，除了政府的重视，学界也对其展开了深入分析和探索，主要以隐性安全问题、校园网络安全与中小学校园安全为切入点。校园隐性安全主要体现为学生心理的健康发展，而随着校园欺凌与暴力现象的频频发生，学生心理健康问题成为校园安全管理的迫切点。有学者从法治视野下探讨防治校园欺凌的路径，从制度规则的完善、应急处理机制的建立和法治教育的强化等多方面，推进校园欺凌学校法治化治理体系的形成。互联网在教育领域的发展过程中虽然提高了校园安全管理的效率，但也产生了一些负面效应。有学者以新媒体与校园安全治理的逻辑为研究着力点，提出新媒体是一把双刃剑，虽然在校园安全管理中扮演了重要角色，但是组织和个人以较低的成本聚合起颇具规模的网络群体，会形成巨大网络舆论压力，催化和加剧校园安全问题;中小学学生缺乏一定的自我防控管理意识，因而中小学校园安全管理问题较为突出，成为学者们的重点研究对象。有学者基于国际视野的比较，通过分析北欧中小学校园安全管理的特征，提出我国中小学在开展校园安全管理时要从提前防范、实践融合与主体协同三个方面着手。关于网格化管理的研究，切入点大多以疫情防控、基层治理与城市发展为主，校园安全与网格化管理的结合研究较少，高职院校校园安全与网格化管理的研究甚至处于空白阶段。

通过梳理我国已有的学术研究发现，关于高职院校校园安全管理的研究被忽视，处于边缘化状态，更多的是以中小学为研究对象;且众多学者更侧重于从法治理论角度探索校园安全管理体系的建构途径。而在高等教育普及化的背景下，高职院校作为高等教育领域中的重要成分，其在校学生规模不断扩大，校园安全管理的难度也逐步攀升，重视高职院校校园安全管理的问题是教育领域中不可或缺的部分。通过对高职院校校园安全网格化管理进行多重制度逻辑分析，以网格化管理实施的逻辑困境为研究侧重点，从不同的主体逻辑探索高职院校在实施校园安全网格化管理过程中的掣肘与局限，以期为再次优化高职院校校园安全管理路径提供理论借鉴。

二、分析框架：理论视角与研究对象的耦合状态

“制度逻辑”是组织社会学新制度主义学派的重要理论观点，它是作为一个元理论框架，用于分析制度、个体和组织在社会系统中的相互关系。“多重制度逻辑”论的学者更强调制度环境的多元性和复杂性，他们认为组织所处的制度环境是由既冲突又依赖的多重制度逻辑所构成，而组织行为则是其共同作用的结果，同时多重制度逻辑还应重视具体的制度情境和逻辑之间的相互关系。我国高校绩效管理不仅受到多重制度逻辑的影响，且反向影响或助推多重制度逻辑的演进。高职院校早已嵌入中国特色的政治、经济、社会和文化等制度场域中，校园安全网格化管理更是涉及政府、学校、文化等多重管理领域，领域的复杂性契合了多重制度逻辑下的多元分析视角。校园安全网格化管理分析与多重制度逻辑理论视角相耦合，主要体现在以下三个方面（图示如图1）：

（一）政府逻辑：政策依托下管理过程的合法性与高效化

政府作为一种自上而下的逻辑管控者，其逻辑是通过行政命令、法律规范与实施，引发强制性制度变迁，政策的演变与倾斜影响着制度逻辑的发展方向。网格化管理虽然与学校的各级组织存在直接的关联，但高职院校的整体管理离不开政府的宏观调控，因而网格化管理的过程一方面受政府政策的牵制，另一方面受政府调控行为的制约。首先，政府的政策文件决定了高职院校开展校园安全网格化管理程序的合法性。以政府的法律文件为依托，一方面有助于明确划分各方责任，一旦出现风险预警可快速找准负责人;另一方面有助于规范各方的组织行为，避免出现违规违法行为。其次，政府的资源配置手段影响着高职院校开展校园安全网格化管理的效率和水平。网格化管理需要投入专项资金、设置工作点、建立数据库等，而高职院校的经费大多来源于政府投入，其基础设施的建设也与政府的扶持密切相关。

（二）院校逻辑：制度安排下行政常规化与运动式的矛盾调和

院校逻辑指的是院校在政策决策过程中稳定存在的制度安排，但在制度变迁过程中，院校需要根据国家政策的调整，主动适应制度环境，进行组织变革。高职院校校园安全引入网格化管理模式，不仅是为了提高校园安全管理的质量，也是为了打破常规化管理中层级固化、体制局限等现象，减少管理层级，提高管理效率。运动式的网格化管理模式必然与常规化管理产生一定的矛盾冲突，常规化管理作为日常校园安全管理的必需品，运动式管理则是补充物，两者之间的协同发展和矛盾调和不仅取决于高职院校在引入网格化管理模式过程中的态度观念，还与具体实施方案效用的发挥密切相关。

（三）文化逻辑：场域限定下文化柔性与制度刚性的深度契合

学校一方面创造文化，另一方面又受到文化潜移默化的影响。在文化逻辑视角下，校园安全管理一方面受到无形的柔性文化驱使，另一方面不可避免地遵从于管理制度的刚性，从而形成校园安全管理的文化柔性与制度刚性相结合的特征。文化作为学校发展的精神土壤，不同的文化背景会形成特定的文化场域，在限定的文化场域下会影响刚性制度的有效实施。高职院校的文化场域与本科院校存在着差异，因而校园安全网格化管理的实施策略与效果与本科院校也会有着相异的表现。良好的文化生态环境会培育和发展已有增量，再通过增量的积累而形成结构性的管理变革动力，促进体制与文化柔性的再度融合，从而实现校园安全管理的逐步转型发展。

三、现实问题：校园安全网格化管理的逻辑困境

网格化管理模式目前已应用于学校管理中，网格化管理与校园安全进一步结合。网格化管理作为校园安全管理的有效途径，是传统管理模式变革的成功探索，但在高职院校的特殊属性和现实拘囿下，基于多重制度逻辑的视角，高职院校校园安全网格化管理陷入了逻辑困境，目前还未能走出传统管理路径的窠臼。

（一）院校属性模糊下的政策偏离

在多重制度逻辑视角下，高职院校校园安全网格化管理的政府逻辑应起着管理过程合法性与高效性的保障作用。然而在高职院校属性模糊的情况下，缺乏法律支撑导致管理风险与成本下移到学校本身，政府逻辑呈现着政策偏离的现象。首先，法律政策文件的空缺，校园安全网格化管理的风险下移。教育部虽然先后發布了《学校安全管理条例》《中小学幼儿园安全管理办法》《高等学校消防安全管理》等规章，对学校的安全管理、事故报告处理机制等做出了明确的规范。但宏观式的法律文件无论是从管理对象还是在管理模式上，都难以全面规范引导高职院校校园安全网格化管理的实施过程，导致高职院校在实施网格化管理过程中处于“摸着石头过河”的状态，甚至处于简单模仿的发展层次。因而在未出台正式的法律文件的情况下，实施网格化的管理风险转嫁到学校本身，高职院校为规避网格化管理所带来的额外风险，将他者学校的实施方式、价值取向与行为习惯奉为圭臬并予以践行。其次，政府政策的倾斜，资源配置滞后。高职院校自成立以来一直立足于中国国情，积极迎合区域各类需求主体，不断扩大服务面，利用学校的各项资源提供社会培训、技能鉴定、智库咨询、文化传播等多项服务，但仍面临服务意识不强、服务内容单一、服务方式缺乏创新等方面的不足。院校属性模糊导致高职院校在我国社会服务方面处于弱势地位，在人才培养方面，职业技术能力不足，学术研究能力不够，社会贡献力度和服务能力相较于本科院校而言处于弱势地位。政府作为“理性经济人”，更侧重于对收益高、见效快的教育领域进行更多的资源投入，在制定教育政策时，更倾向于本科高层次院校，资源配置处于严重的不均衡状态。

（二）管控冲突下的选择性分配

在多重制度逻辑视角下，高职院校校园安全网格化管理的院校逻辑既需要在维持稳定制度的前提下，又要积极创新、主动求变，在常规化与运动式治理中发挥矛盾调和的作用。但是在现实管控冲突的情况下，网格化管理模式难以获得优势地位，组织行为更倾向于以传统的常规化管理形式为主。首先，官本位思想严重，人员岗位难以实现流动。网格化管理需要协调各单位、各组织成员，实现资源共享、信息全覆盖。高职院校中传统的任命制思想根深蒂固，想要实现人员的流动有一定的难度。加之部分高职院校中层管理者的官本位思想严重，网格化管理的人员流动需求对中层管理者的行政权力产生了一定的冲击，造成中层管理者的不满。学校为维护既定行政班子的稳定性，对校园安全网格化管理的人员分配则会以学校后勤处为主。而学校后勤处不仅缺乏基本的管理理论知识，其综合素质等都无法符合网格化管理的高质量需求，导致校园安全网格化管理难以实施推进。其次，升格指标强激励下，校园安全管理空壳化。校园安全网格化管理不仅需要协调大量的人员配置，而且需投入大量的资金，造成高职院校的行政压力与经费开销负担。在高职院校的整体战略目标下，以升格本科院校为最终目标导向，升格标准则以专业建设、学科评估与学术研究能力等为硬性指标，而校园安全建设的标准难以被量化评估，且资金、人力投入较多，因而处于边缘化状态。

（三）文化底蕴浅薄下的载体失效

在多重制度逻辑视角下，高职院校校园安全网格化管理的文化逻辑需依靠文化载体，以此为基础保障文化柔性与制度刚性的契合。网格化管理作为校园安全管理的创新模式，组织群体对其认知较少，且管理模式的变革必然出现反对抵触的现象，为最大限度推广网格化管理模式，提高学校中管理人员和学生对其的认同感，校园文化的隐性力量在其中发挥着关键作用。高职院校的发展历程较短，校园文化建设比较薄弱，校园文化氛围不浓，底蕴浅薄;加之对校园文化建设的认识不到位、投入不足，校园文化建设缓慢。高职院校对校园文化建设的忽视，从而导致校园文化与制度建设处于割裂的状态，文化载体的隐性力量无法发挥，组织群体的行为呈现无规律涣散的状态，高职院校在制度变革与管理过程中难以实现意识形态的统一。首先，隐性课程的缺位，学生对校园安全网格化管理持逆反心理。学生作为校园安全网格化管理的对象，本身就具有一种逆反心理，而隐性课程的缺位，致使学生对管理模式存在认知不足的情况，导致逆反心理加剧。其次，浅薄的文化底蕴致使管理制度流于形式。学校的校园文化不仅反映着该校的办学定位，而且体现了该校管理制度的实施成效。高职院校的文化底蕴不足导致校园安全网格化管理制度的认可程度低，而高层领导为完成管理任务，降低管理成本，致使校园安全网格化管理流于形式。

四、推进策略：校园安全网格化管理的逻辑重构

针对高职院校校园安全网格化管理的逻辑困境，必须坚持问题导向，积极借鉴已有经验，以学生安全保障为核心，以管理模式优化为价值目标，重构校园安全网格化管理的多重逻辑。

（一）完善顶层制度设计，推动政府逻辑自上而下的主动变革

网格化管理作为一种行政管理模式引入教育管理领域，适切性与合法性来源于政府的政策支撑，避免因政府的政策偏好而造成政策偏离的现象，政府需要进一步完善顶层的制度设计，自上而下地主动探寻校园安全管理变革的新模式。一方面，弥补法律政策空缺，确保校园安全网格化管理的合法性。政府通过主动出台相关政策文件，以政策为兜底，提高风险防控与规避的能力，规范校园安全网格化管理的实施程序，在保障校园安全网格化管理合法性的基础上，进一步激发高职院校的發展动力。另一方面，构建完善的资源保障机制，夯实政策的支撑体系。网格化管理作为一项专业性的管理技术，高职院校在实施过程中需要投入大量的经费与人力，而高职院校作为教育发展薄弱的领域，政府经费的投入力度相对较小。高职院校管理模式革新的有效执行离不开中央和地方教育经费的支持，对没有足够财政能力的高职院校，国家和地方政府应加强省级统筹，进行积极的财政转移支付，确保高职院校管理经费的合理配置与有效使用。

（二）提高院校安全责任意识，规范院校逻辑的战略导向

为推动校园安全网格化管理的真正落实，需要提高校园安全责任意识，规范院校逻辑原先的单一战略导向。一方面，完善内部治理结构，合理划分薪酬等级。高职院校内部治理结构是高职院校内部决策权力配置、制衡的组织机构格局及其权力运行规则。在薪酬待遇的激励下，保障校园安全网格化管理人员的流动性，同时重新规划行政领导班子的管理结构，设置多方监督管理机构，不仅能全方位监督校园安全网格化管理工作的进程，而且能提高学校的整体管理水平。另一方面，引入社会力量，通过多元化主体分散管理成本与压力。在多元合作方面，由地方政府牵头，引入社会力量，提高网格化管理的专业化，纾解高职院校校园安全管理的压力。高职院校本身就具备混合所有制办学的基础，校企合作已成为高职院校的发展优势特征。由当地政府牵头保障，制订企业准入标准与原则，将具有丰富经验的网格化管理机构及专家引进高职院校的校园安全网格化管理执行过程中，发挥他们的专业管理优势，同时在最终的管理效果评价方面发挥社会第三方评估力量的作用。

（三）丰富校园文化底蕴，激发文化逻辑的隐性力量

深厚的文化底蕴不仅能为高职院校提供不可或缺的精神动力，提升育人水平，而且是推进管理改革制度的隐性力量。因而为激发高职院校中文化的隐性力量，巩固文化柔性与制度刚性的结合力度，进而加速校园安全网格化管理的推广进程，丰富高职院校校园文化底蕴迫在眉睫。一方面，立足院校特色，打造专属文化。校园文化活动有共性的一面，但因各个学校的历史背景、办学风格、专业设置等不同，更应具有鲜明的个性特点。虽然高职院校建校较晚，在文化塑造上处于劣势，但通过不断的探索，在特定场域下，以自身办学特色为出发点，“借来”的文化也会逐步演化为自身的校园文化，在此基础上逐步充实文化内容，丰富文化底蕴，文化的隐性力量将被逐步激发。另一方面，注重隐性课程的培育，提高学生的认知能力。隐性课程作为显性课程的补充，更具灵活性与趣味性，对学生的发展有着潜移默化的作用。在隐性课程与显性课程的双重结合能增强学生的安全教育意识，提高学生对校园安全网格化管理的认知能力。

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