对现行消防监督检查模式进行改革的必要性探究

张海波

摘  要：随着社会的发展，当前我国正处于全面深化改革的紧要关头，现有的消防监管模式已不能满足社会发展的需求，严重地制约了当前的消防工作，也越来越不能满足社会的和谐发展。为此，有关部门必须采取相应措施，改革现有的消防监管方式。

关键词：消防监督;检查模式;改革;必要性

与火灾隐患作斗争成功的实际经验研究表明，消防救援单位普遍实行的就是"查房"救援模式，要与当时的经济发展协调一致，对维护经济有很大的帮助。但是，我们同样也应该可以看到，在近几年我国社会主义经济制度建设取得的迅速发展，尤其是当前社会制度转型、经济方式转型、企业改制、结构战略调整转变的改革进程中，出现了一批大量新型的劳动密集型企业，现行有效的一种消防定点监督的检查新模式：将依法确定登记的和一定规模数量企业的各类消防技术安全单位，集中分配登记到一名消防法定监督员，在这个法定登记的历史时期框架内由消防监督员集中实施的定期检查和定量跟踪的定期检查，目前效果来看，其改革所带来的社会经济安全效应仍存在较大方面的技术局限性，难以真正适应中国市场经济改革的进一步迅速发展。

1我国消防监督管理模式

1.1二十世纪五十年代时期我国消防监督管理模式

由于当时我国的经济发展规模较小，经济总量较低，因此火灾事故对社会造成了不可磨灭的影响。而在此期间，由于仓库中储存着许多国家经济发展所需的重要物资，因此，我国的防火工作大多集中于仓库。从这一阶段的火灾形势来看，火灾预警思想在我国已经形成。

1.2二十世纪末二十一世纪初

2019年3月，党中央出台了关于消防执法工作的新要求，明确指出企业、单位、第三方机构要承担一定的消防安全主体责任，并将进一步实现“全社会化”的消防监管和检查。在此期间，我国的经济发展有了显著的进步，消防力量也有了长足的进步，而且在防火工作中，实行"以人为本"的方针，把防火工作的监管责任直接交给主管，使我们的防火意识不断增强。而在这个经济快速发展的时代，消防部门更是以保护为主，采取了符合社会发展要求的防火措施。这一期间，火灾的损失一直被控制在每年2亿至3亿之间。

2现阶段我国消防监督检查模式中存在的主要问题

自改革开放以来，各类公司层出不穷，数量不断增加，但以消防监管为主导的监管方式已不能适应市场需求。而且随着公司的增多，市场的活跃程度也越来越高，潜在的火灾风险也在不断的增长，尤其是近年来，全国各地的火灾数量都在不断的增长，而且火势的规模也在不断的扩大，这让消防工作变得更加的繁忙，缺乏对整个行业的监管。此外，通过对火灾的分析，可以看出，造成火灾的原因有很多，但是，最主要的是，消防安全工作还没有做好，很多單位还没有建立起相应的防火责任，导致了企业内部的消防监督检查模式流于表面。

2.1降低了企业预防的积极性

目前，各消防部门在现场的监管人员总数基础上，依次指派不同的工作人员，分别对不同的环境、不同地区的单位进行火灾监控、检查。这就造成了一些企业的管理者认为，公司里有一个专业的防火机构来监管和检查公司的内部安全，于是他们就会放松警惕，把对消防的信任转向了对公司的内部安全，有的领导甚至把公司的防火工作当成了消防监管的工作，结果导致企业对消防工作毫无积极作用，整个企业对火灾的预防工作安排和指导流于形式。

2.2社会联动效应不高

由于消防系统中的管理人员比较少，所以各部门的消防工作都不可能在同一部门进行，也就不可能形成一个完整的网络，影响到消防监督工作的开展。这就要求加强对员工的消防安全意识，同时要加强对消防工作的保障。以企业作为消防监督网络的基石，构建一个完整、稳定的全社会消防监督管理系统，是当前消防部门必须认真思考的问题。

2.3形成局限于重点单位强调贯彻《消防法》的情形

以上所述，由于火灾管理人员的总数有限，不可能对本地区的所有企业进行防火监督，也不可能掌握各单位的防火措施，导致宏观和微观两个层面的失控。因此，很多单位的防火监管工作都很薄弱，有的单位甚至连消防部门都没有。而这也给人们带来了潜在的危险，这些危险辜负了人们的期望，间接导致了各种各样的火灾。由于消防设施的不完善，以及消防方面的常识不知道，导致很多人在发生火灾的时候，不知道该如何使用消防器材，更不知道该如何进行灭火，更不知道如何保护自己。由于火灾的发生，致使火灾对人民的生命财产造成了极大的损害，对整个社会的和谐发展产生了很大的影响。

3改革消防监督检查模式的基本思路

3.1指导思想

消防管理监督部门的职能定位要注意与中国新时代政治经济发展进步的重大客观内在规律特征相适应，结合近年来我国城市经济规模、总量持续不断迅速增大趋势的新现实，改革消防部门监督执法检查执法模式，加强重视宏观，淡化微观，把原来有限程度的消防警力分散集中，由以前静态单一的行政定点执法检查，转变调整为相对动态有序的，由社会宏观监督控制检查和消防定向随机抽查，逐步建立完善管理的体系。

3.2监督检查的抽查模式

要密切结合新时期的经济发展特征，实事求是地确定重点防火单位，随着重点单位数量的宏观增长，其影响范围势必扩大，宏观调控的作用也随之产生。具体措施可借鉴做法：一、结合去年管辖区域一年内易发生事故的城市主要场所，及火灾特征，研究拟定或自行制订实施的具体方案，并认真研究按应急预案要求逐级，按相应程序及时上报到有关市地方人民政府领导机构审批，并按规定向社会进行统一公布火灾事故信息;二则是通过做到全方位大力宣传，层层逐级进行有效发动，使周边各界群众获得进一步广泛了解，实现对各项重要业务工作成果的取得进行全方位的对外形象宣传带动作用;三是要求行业主管部门先行组织本系统所属单位开展检查，还可以由社会其它相关各单位同时自行或组队来进行防火实地监督检查，在此制度工作前提下，消防机构即为配合实施火灾现场的检查同时又可以将其实施防火抽查工作后产生的各项工作监督结果公告社会，发挥其消防工作新闻媒体舆论宣传平台的有效监督宣传作用，以加强督促落实企业火灾隐患问题线索的现场查处与整改及上报信息工作，以最终达到并使目前我国城市消防监管执法基础工作在全面的社会化行业管理，现代化的新理论基础上得以逐步完善的目标建立落实起来。

结束语：

与火灾作斗争的实践表明，火灾发生的次数和财产的损失与各个阶段的经济发展密切相关，而与之相应的与火灾抗争的方法，包括防火监管和检查模式的适应性问题，都要以经济建设为中心，而固守一种方法，以不变应万变，这种方法虽然取得了一定的效果，但一旦违背了客观发展的规律，它的作用就会受到限制，不利于我国的经济发展，而《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》颁布实施，消防工作社会化的基本条件正在形成，研究和改革现有的消防监管和检查模式已成为必然。

参考文献：

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[3]李在辉.论对现行消防监督检查模式进行改革的必要性[J].消 防科学与技术，2012（11）：125-126.