以七项机制做实做细高校巡察“后半篇文章”

摘要：高校开展内部巡察是压实“两个责任”、推动全面从严治党向基层延伸的重要保证，也是促进学校各项事业持续健康快速发展的重要抓手。高校加强巡察整改落实、完善巡察整改促进机制，既是全面贯彻落实巡视工作方针和政治巡察监督要求的题中应有之义，也是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。文章认为，建立“压实巡察整改主体责任”“巡察整改指导审核”“巡察整改日常监督”“巡察协同整改”“巡察整改评估”“巡察整改情况公开和通报”“巡察整改成果运用和责任追究”七项机制，有助于高质量推进巡察整改工作，促使高校巡察提质增效。

关键词：高校巡察；巡察整改；巡视；机制

作者简介：张书颖，中国石油大学（北京）纪委监督检查室主任（北京102200）。

中图分类号：D262.6；G647文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0030-04

巡视是全面从严治党利剑和党内监督战略性制度安排。党的十八大以来，党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。《中国共产党巡视工作条例》明确要求，“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。高校巡察承接着中央和上级巡视监督职能，是高校党委落实上级决策部署、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。校内巡察因其政治性、权威性、深入性，贯通组织监督和群众监督，与其他监督相衔接，发挥着综合监督平台和密切联系群众纽带作用，为高校坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供有力支撑。高校开展内部巡察工作，有利于进一步提高管党治党、办学治校水平，有利于营造风清气正的校园政治生态和良好的育人环境。

发现问题是巡察工作的起点，属于“前半篇文章”范畴；推动解决问题、落实整改任务是巡察工作的落脚点，属于“后半篇文章”范畴。整改是巡察推动改革、促进发展的集中体现，其质量决定着高校巡察的政治效果，如果整改落实不到位，发现的问题得不到解决，效果就会大打折扣，损害了高校巡察工作的权威性和严肃性，破坏了师生群众的信任和期待。因此，巡察整改是严肃的政治任务，必须不折不扣完成。

一、高校建立健全巡察整改促进机制的实践

近年来，很多高校在做好巡察“后半篇文章”上进行了积极实践和探索，出台了巡察整改评估、巡察成果运用办法等相关制度，从巡察反馈、移交转办、整改落实、督查督办、成果运用、责任追究等多道关卡对巡察整改工作进行规范。各高校采取了不同的措施推动落实巡察整改取得实效。

东南大学通过学校纪委书记约谈被巡察学院党委书记、纪检委员、召开座谈会、现场检查等多种形式，对已经完成巡察任务的学院开展巡视巡察整改情况的集中督查，通过查整改主体、整改进展、整改机制，重点了解各学院党委是否对巡视巡察整改问题进行专题研究，领导班子成员是否做到“一岗双责”，整改内容是否涵盖所有巡察反馈问题，整改措施是否切实可行，整改任务是否责任到人、可跟踪可追责[1]。西北农林科技大学定期组织校内巡察整改评估问效工作，被巡察学院党委及“第一责任人”就抓整改落实、整改任务完成、整改成果转化、重要问题整改、下一步拟采取的整改举措等方面在评估问效会上进行汇报，评估组成员通过听取汇报、查阅支撑材料、现场“点对点”质询等方式，对被巡察单位整改情况进行全方位审视，开展既坦诚又有“辣味”的交流点评，提出针对性的整改意见建议，并对所有的整改措施完成落实情况逐条逐项检查“验收”，作出成效评估[2]。北京语言大学根据工作需要成立评估工作组，制定工作方案，组织开展巡视巡察整改效果评估与问责工作。评估内容包括是否把巡视巡察整改作为重要政治任务，领导班子和领导干部是否切实担起整改责任，主要负责人是否履行第一责任人责任研究、部署、推进整改工作；是否制定问题清单、建立整改台账；是否抓住突出问题，针对工作短板和薄弱环节，制定有效整改措施；是否认真整改、逐项对账销号，确保每个问题整改到位；是否建立长效机制，巩固深化整改效果。评估方式包括听取相关单位（部门）汇报、查看巡视巡察整改材料、召开座谈会、开展个别谈话、发放测评表、现场检查等方式[3]。华南理工大学校领导带队开展巡察整改群众满意度回访调查，利用线上问卷调查、现场谈话等手段，针对学院领导班子成员、学术带头人、系所负责人、教工党支部书记、资深教师代表、青年教师代表、实验技术人员、学生代表等开展满意度调查，学校纪委办公室、党委巡察工作办公室把回访调查收集到的整改落实情况评价和意见建议反馈学院和相关部门，进一步推进学院改革发展[4]。中国地质大学（北京）定期召开巡察整改督查工作会，校领导及党委组织部、党委宣传部、党委学生工作部、发展规划与学科建设处、教务处、人事处、实验室与设备管理处等协同整改部门有关负责同志以及纪委办公室、监督检查室、党委巡察工作办公室有关负责同志参加会议。被巡察单位负责人就各学院巡察整改总体情况、重点问题整改情况、下一步整改计划安排等方面作汇报，各职能部门负责同志就协同整改问题的整改思路举措进行沟通反馈，并就下一步的具体整改举措与学院领导班子做充分交流[5]。吉林大学、中山大学、四川大学、西南大学等高校党委巡察工作领导小组听取被巡察单位整改情况汇报，被巡察单位的党委书记、院长、纪委书记等人员参加会议，由党委书记代表本单位汇报整改情况，巡察工作领导小组会议提出进一步整改要求。

二、高校推进巡察整改工作存在的主要问题

目前，各高校在积极探索巡察“后半篇文章”实践工作中也存在一些问题和困难。如有的高校在巡察“前半篇”和“后半篇”两个阶段上着力还不平衡，有形覆盖和有效覆盖还不能兼顾，巡察整改落地见效还不到位；有的巡察整改主体责任意识不够强，在责任落实上还存在横向不平衡和纵向层层衰减的情况；有的干部思想上不重視，把巡察当成“一阵风”，敷衍塞责、应付了事，班子成员之间相互推诿、不敢担责；有的没有从政治高度上认识和剖析问题，没有将巡察整改与优化政治生态、推动事业发展结合起来，仅仅重视具体业务问题的整改；有的制定整改措施脱离单位实际，缺乏系统性和可操作性，难以落地见效；有的巡察整改有畏难情绪，选择性整改，避重就轻，不敢触及深层次问题、敏感问题、历史遗留问题等，只求“短平快”地解决一些表面问题；有的局限于书面整改、文件整改、数字整改，虽然制定了规章制度但没有落实；有的对巡察发现的问题就事论事，未做到举一反三，没有把“当下改”与“长久立”有效结合起来；有的久久为功力度不够，存在着过关心态、交作业心态，虎头蛇尾、前紧后松，没有形成抓整改的常态长效机制；有的整改日常监督机制还不完善，协同协作机制尚未构建，巡察部门、纪检监察部门、组织部门和其他职能部门责任不清，监督合力尚未形成；有的整改工作不够公开，关门整改、闭门造车，未有效接受师生员工监督，师生员工获得感不强；有的巡察整改评估机制和问责机制还不健全，对账销号还没有明确的评估标准，不善于以问责倒逼责任落实，不敢动真碰硬[6][7][8]。这些无疑阻碍了高校各项事业持续健康快速发展，亟须建立一系列体制机制，助力高校巡察整改工作高质量开展。

三、建立七项机制，拧紧整改工作责任链条

从调研情况来看，各高校努力探索建立系统科学的整改促进和评估机制，但是做法不一、标准不一。笔者结合调研和工作实践，认为高校应尽快建立健全由学校党委统一领导，学校党委巡察工作领导小组组织实施，纪检监察部门、组织部门以及有关单位部门、巡察组协同配合，被巡察单位组织落实，党员干部群众广泛参与的领导体制和工作机制，明确巡察整改相关责任方具体任务要求，明确各环节的具体举措，拧紧整改工作责任链，促进巡察整改工作规范化，切实提升巡察整改工作质效。

（一）建立压实巡察整改主体责任机制

被巡察单位承担巡察整改主体责任，要从政治上、作风上、能力上、制度上看待问题、分析问题、推动解决问题。被巡察单位领导班子要发挥“火车头”作用，党组织负责人要承担起“第一责任人”责任，班子成员要落实好“一岗双责”，“以上率下”亲自抓，以高度负责的态度、坚定坚决的行动，抓紧抓实抓细各项整改工作。根据工作需要可以成立整改工作领导部门，并召开巡察整改专题民主生活会，针对反馈意见，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账。在党组织会议、党政联席会等会议上定期研究巡察整改落实工作，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，确保整改工作高质量如期完成。

（二）建立巡察整改指导审核机制

巡察整改方案是被巡察单位落实巡察整改任务的“路线图”“施工图”，其质量水平对最终巡察整改质量有重要决定性意义，为此要严格审核被巡察单位整改工作方案，可以实行“三重审核”机制，即巡察办公室审核、纪检监察部门审核、巡察组审核。要对整改方案从严把关，从规范性、全面性、深入性等方面督促被巡察单位不断细化完善整改措施、明确整改责任；对不符合要求的方案和报告要书面反馈修改建议，直至修改合格；对重要问题整改措施的制定要进行会商指导，召集相关部门召开联席会议，群策群力，确保整改方案的针对性、实效性和可操作性，力求通过整改达到既治标又治本的效果。整改期间，整改方案确需作出调整的，应报党委或巡察工作领导小组审批。被巡察单位要定期向巡察办公室、组织部门和纪检监察部门报送整改进展情况，完成一件，销号一件。对于已经完成的整改任务，要明确采取的举措、取得的成效、经验做法等；对于尚未完成的整改任务，要明确下一步工作计划；对于整改进度较慢的、整改质量不高的要及时提醒督促。

（三）建立巡察整改日常监督机制

被巡察单位分管或联系校领导要通过召集会议、现场调研考察、听取汇报等方式指导和督促被巡察单位落实各项巡察整改任务。巡察工作领导小组要定期了解巡察整改进度情况，对整改情况常督常查。学校各相关职能部门应当根据工作职责对巡察整改情况开展监督检查。巡察办公室承担对巡察整改的统筹协调、跟踪督促职责。纪检监察部门把督促整改作为政治监督和日常监督的重要抓手，建立整改工作监督台账，列席被巡察单位民主生活会、党组织会、党政联席会，指导被巡察单位纪委（纪检委员）履行好监督责任。组织部门对被巡察单位执行民主集中制、领导干部担当作为、基层党组织建设等方面问题的整改落实情况进行监督检查。宣传部门负责对被巡察单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实意识形态工作责任制、加强思想政治工作等方面问题的整改落实情况进行监督检查。审计部门对被巡察单位内控建设、经济方面问题的整改落实情况进行监督检查。其他职能部门根据职责权限对被巡察单位巡察整改情况开展指导和监督检查。

（四）建立巡察协同整改机制

要注重巡察共性问题分析研判，建立整改问题“双交办”制度，对于“表现在下面、根子在上面”的問题要加强职能职责分析，确定承担整改的对应职能部门。各职能部门在整改中既要掌握共性问题涉及的各基层单位问题整改情况，同时也要将巡察成果作为开展日常工作和制定政策的参考，查找制度漏洞，制定行之有效措施，针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，通过业务培训、政策宣讲、专项整治、建章立制等工作扎实推进源头治理，建立标本兼治的制度体系和长效机制。

（五）建立巡察整改评估机制

巡察办公室应协调相关部门定期对巡察整改情况开展专项检查、“点穴式”督查或巡察“回头看”，通过听取专题报告、查阅资料、座谈、个别谈话、问卷测评、列席会议等方式对被巡察单位进行检查。重点检查被巡察单位的责任落实情况，检查是否按照反馈意见和整改方案进行全面整改，对中长期整改事项是否坚持目标不变、标准不降、力度不减，检查在整改过程中是否出现或暴露出新情况、新问题，检查举一反三建立长效机制情况、师生群众满意度情况等，以整改清单为基准逐个对账销号并作出成效评估，及时向被巡察单位书面反馈，对存在的问题责令再整改。

（六）建立巡察整改情况公开和通报机制

严格落实巡察整改公开制度，要求被巡察单位在单位内部对巡察整改情况进行公开，接受党员、干部和广大师生群众的监督，听取意见建议，形成上下联动、同频共振、自查自纠的合力。学校层面通过会议通报、文件通报、公告等方式公开巡察和巡察整改发现共性问题、突出问题、典型问题，督促各级党组织自查自纠、未巡先改，努力发挥巡察工作最大效力。

（七）建立巡察整改成果运用和责任追究机制

高校党委要注重巡察整改结果的运用，将巡察整改列入全面从严治党（党建）考核，与被巡察单位及责任人的选拔任用、考核评价、评优评奖等结合起来，开展有关检查评估、专项调研时，需事先了解巡察整改相关情况并作为重要参考。《中国共产党问责条例》明确规定，对于“领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，造成严重后果的”，应当予以问责。高校党委对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改以及巡察成果运用不到位的，应严肃问责，及时敲警钟、划“红线”，以问责倒逼责任落实，确保巡察整改和成果运用落地落实。

高校巡察是推动学校事业高质量发展的坚强政治保证。通过扎实开展巡察整改及整改监督工作，有利于党的全面领导进一步加强，党的建设质量进一步提高，全面从严治党进一步深化，立德树人根本任务进一步落实，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。高校要切实履行主体责任，系统推进巡察整改工作，使巡察的监督优势转化为加强党的建设、完善治理体系、促进改革发展的积极效能。

参考文献：

[1]东南大学开展巡视巡察整改集中督查[EB/OL]. https：//news.seu.edu.cn/2021/0119/c5486a360095/ page.htm.

[2]西北农林科技大学.评估问效推动巡察整改“见底清零”[EB/OL].https：//news.nwafu.edu.cn/xnxw/ 01cb482afd6b4ef8acaa3f9652b18a37.htm.

[3]中共北京语言大学委员会巡视巡察整改效果评估与责任追究办法（试行）[EB/OL].http：//jw1.blcu. edu.cn/art/2021/9/16/art_421_1163946.html.

[4]华南理工大学.压实整改惠及师生校领导带队开展巡察整改群众满意度回访调查[EB/OL].http：// news.scut.edu.cn/2021/0628/c41a44200/page.htm.

[5]中国地质大学.学校党委召开2021年第一轮巡察整改中期督查工作会议[EB/OL].https：//xcgzb.cugb. edu.cn/cgxc/42146.jhtml.

[6]苏倩.以“三项机制”保障高校做好巡察整改“后半篇文章”[J].领导科学论坛，2021（7）.

[7]毛玲玲.高校内部巡察整改机制研究[J].淮南职业技术学院学报，2021（3）.

[8]张捷.做好巡察整改的“三个关键”[N].中国纪检监察报，2018-12-27（8）.

责任编辑：钟雪