日本高校创新创业教育的发展路径与现实启示

焦蓉，贾建军，温自强

（成都理工大学，四川成都 610059）

“日新之谓盛德”。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，加速推动我国从科技大国向科技强国迈进。“十四五”期间，我国将进一步激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

纵观世界，科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就向哪里转移，经济强国无一例外都是创新强国。当前，全球新一轮科技革命和产业革命呼之欲出，各国争相调整、适应，“苟日新，日日新，又日新”。我国也顺应时代潮流，提出促进创新发展的一系列新理念、新思想、新要求。推进“大众创业、万众创新”，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，大学生是实施创新驱动发展战略和推进“大众创业、万众创新”的生力军，其创新创业素质和能力的培养关乎全民族的创新水平和社会发展走向。

当前，创新创业教育已成为我国高校人才培养的重要组成部分，但由于起步较晚，虽然在政策措施支持、课程体系建设、师资队伍提升、课外实践活动等方面取得了一定的成绩，但与发达国家相比，我国高校的创新创业教育还处在不断摸索和改进的阶段，学习和借鉴国外成熟的教育模式和经验，对培养我国创新型人才具有深远意义。

1 日本创新创业教育的历史演进

创新教育旨在引导学生打破思维定式，是以培养创新意识、创新精神、创新思维、创造能力以及创新素质为目的的教育理念和模式。创业教育是培养学生识别商机的能力，并引导学生从事商业实践的教育模式，其目的是使学生从单纯的求职者转变为岗位的创造者。二者有着天然的内在联系，创新是创业的前提和基础，创业是创新的实现形式和载体[1]。

1.1 萌芽期：20世纪60年代

创业教育日语译文为“企业家教育”。20世纪60年代，日本经济持续高速发展，政府高度重视科技教育事业，积极培养大批高质量的科技人才和熟练技术工人，为日本经济注入了新的活力。日本学界开始进行对“创造性”的研究，一些高校尝试与企业开展产学合作教育，对专业应用型人才的培养以及对创业教育课程的探索也由此而生，初期开展创新创业教育的高校数量和课程设置范围都较为有限[2]。此时，国家和各都、道、府、县以及大企业都设置了专门的培训机构，授课内容主要是针对员工职业生涯发展能力的提升，日本的一些社团组织也采取研修讲座、学术活动等形式开展对企业在职者和社会人士的培训[3]。

1.2 形成期：20世纪70年代至80年代

20世纪70年代以后，日本经济逐步进入稳定增长的时期，一跃成为仅次于美国的第二经济大国，对专业人才的需求类型也呈多元化态势，为应对产业界的需求，日本高校开始重视创业教育，在课程设置上融入了职业规划教育的内容，对学生开展总体指导和个别咨询相结合的职业规划教育。多数高校还联合产业界和社会机构，在校内开设了针对企业在职者的继续教育和以创业教育为主题的讲座、技能培训、专业实践、实习等活动，对培养学生的创业能力发挥了积极作用，日本高校的职业规划教学体系也逐步系统化[4]。

1.3 发展期：20世纪90年代以后

进入20世纪90年代，日本泡沫经济破灭，经济增长持续低迷，通货紧缩、人口负增长以及高失业率使经济进入持续衰退期。为此，政府调整教育理念，推出“科教立国”战略，强调要培养具有知识创新能力的人才。1995年日本《科学技术基本法》出台，1996年日本经济团体联合会提出“培养具有创新精神的人才”，体现了政府和产业界对创新创业型人才的迫切需求[5]。日本高校在1998年开始实行“企业见习制度”，通过企业内部的实习，学生的职业观念、就业能力和工作水平都得到了提升[6]，也就此揭开了日本高等学校创新创业教育的序幕。

1.4 成型期：21世纪以来

进入21世纪知识经济时代，日本教育改革国民会议正式提出了“创业家精神”的概念，面向学生和社会人士开展创新创业教育。2003年日本政府发表促进青年创业的指导性文件《青年自立·挑战计划》，有力推动了创业教育的发展。依据日本经济产业省2010年的调查数据，日本国内的早稻田大学、庆应义塾大学、立命馆大学、横滨国立大学等261 所高校[7]，将创新创业教育纳入本科和研究生的选修或必修课程。

多年来，日本创新创业教育逐渐形成了“产、学、官”三位一体的协同发展模式，即在开展创新创业教育的过程中充分调动社会各界的资源，形成以政府（经济产业省、地方公共团体、产业振兴团体）、受托或独立进行创业教育的组织（企业和非营利组织）及高校三者协同互作、不断创新的教育模式，标志着日本创新创业教育的本土化特色发展[8]。

2 日本创新创业教育的发展特色

2.1 重视创业教育的体系化发展

日本重视创业教育过程中的相互衔接问题，强调在小学、中学教育阶段开展创业启蒙教育的重要性，认为“没有励志创业的企业家，创业企业就无法产生。”特别是在创业初期，创业者本身的能力、素养是之后创业企业能否成功的关键要素。挑战精神、创造性等创业精神的培养与人的意识、价值观、行动模式等有着密切的联系，因此，培养受教育者初步的创业心理意识和意志品质尤为关键。自1999年以后，由日本经济产业省牵头、政府与企业、科研机构等民间力量联合推行以下举措：其一，开发初等、中等教育阶段创业教育教材、课程，设计创业型人才的培养计划及创业教师操作手册；其二，引入具有创业资质和经历的企业经营者到校讲学，同时选派学校教职员工到企业参加研修，形成良性互动；其三，设立初等、中等教育阶段学生参与、体验创新创业教育的示范项目；其四，对在创业教育过程中贡献突出的社会团体给予表彰奖励[9]。各项措施的相继实施为高等教育阶段创新创业教育的顺利开展奠定了基础。

大学阶段，各高校以培养学生的创业家精神、生存能力、思维方式及创业实践技能为重点，开展综合的创新创业教育课程。据统计，日本高校设置的创新创业类课程共计1 141 门，课程的内容包含创业基础理论、技术和管理理论、营销策略、企业家精神的培养等，呈体系化、层次性、针对性发展，如表1所示

表1 创业教育课程的类别构成

2.2 注重“产学官”的协同式推进

在政府方面，日本政府将“产学官”协同发展模式作为提高国家创新发展能力的重要举措，经济产业省、文部科学省、厚生劳动省相互协作，出台一系列措施推进创新型企业的良好运行。2016年，为促进企业与大学的联合研发创新，日本经济团体联合会明确提出“要强化产官学协作下的共同研究”。安倍晋三首相在第5 次“面向未来投资的官民对话”（2016年4月）中指出，“为加强产学官联合发展，政府目标是在未来10年，企业向大学、公共研究机构的投资额增加现有的3 倍（未来投资战略2017）。”同年，文部科学省和经济产业省召开对话会议，围绕加强产学融合、共同研究资金的保障、知识产权的保护、风险管理的强化、创新型人才的流动等问题开展讨论，制定措施加以规范和指导，并在资金、管理方面给予充分的支持。

在产业界方面，许多大企业和中介机构积极活跃在大学创新创业教育中，与学校达成校企合作，向高校提出人才需求的意见，为学生提供实习基地。中介机构积极促进大学研究成果专利的转化，通过校内企业孵化设施、创业辅导机构等为创业者提供咨询服务，为有潜力的创业计划提供种子资金和运营资金。近年来，企业和高校共同研究、企业外部委托研究呈扩大趋势，政府“未来投资战略2017”的形成激活了来自民间企业的研究投资，据统计，2016年从民间企业获取的研究资金等（共同研究、委托研究、试验、知识产权等收入）约848 亿日元，比前一年增加约83 亿日元（同比增长10.9%），是文部科学省开展调查（2003年开始）以来首次突破800 亿日元[10]。

在大学方面，日本高校不断创新办学思路，在加强创新创业课程教育的基础上，开展创新创业类比赛，选拔优秀项目入驻创业孵化基地，将课程教育与创业实践有机融合，如东京大学的“创业道场”将比赛与课程相结合，课程级别对应不同能力、需求的学生，赛程总周期长、赛制层次清晰，帮助学生有效及时地将理论运用于实践[8]。近年来，高校与产业界密切联系，从日本经济产业省2020年发布的大学风险企业数据库来看，大学风险企业数量已从1990年的55 家累计增长至2020年的2 905 家，新创企业持稳步增长态势。其中，从大学风险企业的分类来看，具体如表2所示。

表2 大学风险创业企业的分类（2018年度-2020-年度）

2.3 构建创新创业人才的支援性平台[11]

在开展创新创业教育过程中，日本政府积极整合各方资源，为创业教育的发展搭建了良好的平台。2009年，经济产业省依托其委托项目——创业人才育成事业，建立了“大学·研究生院创业教育促进网络”（http://jeenet.jp/），汇集了国内从事创新创业教育的大学教师、开始着手创新创业教育的教师、具备丰富创业经验的企业家、从事创业实践教育的校外讲师等社会各界力量，2011年初会员总数已达719 名，其中，大学、研究生院的教师占总数的45.8%。综合平台提供了创业政策的信息发布、创新创业教育专题讲座、会员互动交流等各项服务。全国性平台的建立，打破了过去各高校在信息交互上的壁垒，创新创业教育理论界与创新创业实务界的交流互动，有效引导了高校在创新创业教育实践中的创新发展。

具体而言，“创业人才育成事业”在搭建网络平台的基础上，各工作小组积极促成各项创业事业的发展。一是举办全国论坛·区域性座谈会·案例教学法研讨会。高校教师就学校创新创业教育的课程设置、授课内容、讲授方法、特色做法等进行演说，邀请企业人士共同就学校教育在创新创业实践中的效用展开讨论，达到案例教学方法上的相互促进。二是推广创新创业教育示范讲座。讲座内容包含创新创业精神的培育、创新创业技能的学习、经营技能的演练、企业家专门教育等，据调查反馈，示范讲座的推广有效唤起了学生的创业意识，来自产业界的企业教育者也成为各校外部教师聘用的重要资源。三是举办创新创业教育优秀学校的参观学习会。由在创新创业教育领域已形成先进经验的高校就学校的办学理念、创新做法、特色课程等向其他高校，特别是地方高校进行展示、讲解，形成学校间的相互学习促进。四是推行外部讲师聘用计划。网站已登录的校外讲师由企业家、经营者、风险投资家、律师等组成，通过收集其基本信息形成讲师数据库，各高校可自由阅览、检索并邀请外部讲师到校讲学或技术指导，以此提升产学合作和创业教育的实操性。五是编写创业教育教材。鉴于现有教材实用性和案例的不足，工作组收集素材，将创业基础理论与案例分析相融合，为高校提供了实用性强的高质量教材。

2.4 着力创新创业教育的地域性发展

20世纪70年代，日本经济发展速度逐步放缓，为缩小地域间的经济差距，出现了“地域化时代”的概念，许多大企业纷纷向各地区分散，增加了地方的就业机会，促进了地域经济的特色发展。近年来，为缓解全球经济的持续低迷，改革和创新成为许多国家和地区促进经济持续增长的动力和源泉，日本政府针对不同地区的优势和特点，实施相应的改革措施，充分挖掘地域资源优势，推动地区经济的可持续发展，地域产业的新发展也为大学创新创业教育的开展提供了空间。

在创新创业教育中，日本关注地域创新创业文化构建与企业家教育的密切关联，为发挥地区的优势特色，中小企业厅在2004-2009年发起由企业家、学者等参与的“创业、风险企业国民论坛”，以全国性研讨会等形式普及、宣传创新创业相关知识，筹建“地域创业活跃化项目”，一些学校和各地方工商联团体、非营利机构（NPO）、经营团体等联合起来，开展各类“创业意识唤起活动”，使创业教育在各地区渐次活跃起来。例如，2000年成立的公司SELFWING(http://www.selfwing.co.jp/)推出培育职业观、提高对地域文化的理解、培养商业意识的实践性教育计划“V-Kids”，制定从小学生到社会人各阶段的培养计划，在创新创业教育中取得了实效[11]。

在创新创业实践中，许多大学结合本地域产业优势，以自身专业知识帮助本地区企业开展市场调查，寻找企业转型升级的途径，为企业提供经营管理、技术创新的咨询。例如，群马大学为了将学校的研究成果反馈社会，促进地域经济的发展，积极与地区共同研究中心协同设立孵化园，孵化设施主要面向以科研成果转化为基础的实用性研究。同时，群马大学地区共同研究中心还为孵化园入住者等提供“创业塾课程”，授课内容包含企业会计、财务决算、公开募股、市场营销等一系列实践性知识以及创业者的思维、眼界等短期课程。地域和高校的合作发展，为本地区提供了有利于科技型新创企业产生的环境和土壤，对地域经济起到了实际的推动作用。

3 日本创新创业教育的现实启示

3.1 创新创业政策资金的支持完善

日本将创新创业教育作为培养未来具有挑战精神人才的重要战略，政府积极主导出台一系列措施保障创新创业教育的顺利开展。一方面，国家制定相关法律法规保障创新创业教育的推进。1995年，日本国会通过的《科学技术基本法》确立了政府推动科学技术发展的基本方略。1999年，《中小企业新事业活动促进法》的颁布为中小企业新事业的开展提供了融资和税收方面的援助。日本中小企业厅还从企业的经营方法、技术革新、项目培育等方面对中小企业给予政策支持。另一方面，日本重视知识产权的保护。其知识产权管理机构“特许厅”，对中小企业的专利申请予以专利费的减免，对有意在海外发展的中小企业提供“知识产权活动支援事业费补助金”，以此鼓励中小企业重视研发，开展高水平的创新创业活动。

日本政府为了更好地解决中小企业在创办初期的资金问题，采取各类金融支持政策为企业保驾护航。在融资方面，政府主导各类政策性的中小企业金融公库，着重为资金使用周期长、风险较大且难以从一般商业银行获取贷款的创业企业提供融资支持。日本政府还成立了“信用保障协会”，为中小企业提供信用保证，同时建立了“中小企业信用保险公库”，为中小企业贷款提供了双重信用担保。在投资方面，政府采取了创新财团出资、中小企业投资育成公司出资等方式，培育了较好的创业资本市场。此外，日本政府通过建立体系化的中介服务网络，为各类初创企业提供了便捷的金融咨询服务政策，保障了企业信息获取渠道的顺畅[12]。

我国目前也已建立了由政府参与构建的顶层政策框架，诸如《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件，以及《中小企业促进法》《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，相关政策的发布营造了有利于创新创企业发展的良好环境，一定程度上缓解了中小企业的融资困难及税收负担。但在实践中，缺乏资金支持、融资困难仍是制约中小企业发展的瓶颈。因此，政府还需建立多元的创业融资渠道，加大对知识产权的保护、运用，在税收方面，对创新创业企业给予更多的税收优惠扶持，进一步优化我国创新创业生态环境。

3.2 创业课程体系的优化设置

要将创新创业教育理念转化为教育实践，需要依托合理的课程载体。清华大学作为我国最早开设创业教育课程的高校，于1998年率先为MBA 开设“创新与创业管理方向”，国内其他高校也陆续开始了对创新创业课程设置的探索。2015年，教育部提出从2016年起国内所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。目前，我国创新创业教育课程体系尚在起步阶段，缺乏完整的课程群，课程内容重讲授轻实践，忽视了对学生自主思考、解决问题能力的培养。在教材编写上，各高校的创新创业教育系列教材尚不统一，内容上也缺乏科学性。

日本高校创新创业课程将理论讲授与实践指导相结合，为我们提供了可参考的模式。其课程内容涵盖经济学、社会学、管理学、法学等内容，课程设置针对不同类型学生的特点因材施教，对全体学生开设创新创业的基础理论教育，注重创业精神的培养；对有创业意愿的学生开设商业计划书演练等实践模拟类课程；对已经着手开始创业实践的学生，开设企业经营管理、技能培训课程。除课堂教学外，可融入创业论坛、知名企业参访、创业实践沙龙、创业大咖讲座等形式，增强创新创业教育的实效。此外，还需重视创新创业教育的衔接性，从小学、中学阶段开始就注重学生创新精神、创意能力、挑战性、独创性、异质性等特质的养成。

3.3 创新创业师资队伍的建设提质

高校创新创业教育师资队伍的建设是影响教育质量的关键因素，也是制约我国创新创业教育发展的主要原因之一。教育部从2003年开始组织常规化、专业化的创新创业教育师资培训项目，主要包括KAB（Know About Business）、SYB（Start Your Business）、SIYB（Start ＆ Improve Your Business）等项目，但参与培训的教师远不能满足实际需求，且在师资构成上较为单一。目前我国高校从事创新创业教育的教师大多是专门从事经济学类、管理学类研究的教师或是负责学生职业生涯规划、就业指导的行政人员，在授课过程中偏重理论知识的讲解，因自身没有创新创业的经历，缺乏对学生创新创业实践的指导。

日本高校创新创业教育师资队伍主要由校内专职教师和校外兼职导师共同构成，“双师制”的模式要求专职教师既要有深厚的理论基础又要有创新创业的实践经验，兼职导师则是主要风险投资企业的经营者、会计师、税务师、金融机构或基金管理机构的从业者等。据统计，其本科阶段的创新创业教育课程中有26.4%由外聘教师授课，研究生阶段为27.8%[13]。我们可借鉴日本高校“教员企业研修制度”“社会人讲师派遣制度”等，在产学协作的机制下，为在校教师提供到企业研修和实践锻炼的机会，在实务中积累案例教学的素材和方法。同时，积极引入有创业实践经验的企业经营者、行业专家等业界人士作为外聘教师参与学校创新创业教育的实践教学模块中，“内引外联”提升创新创业教育实效。此外，充分利用互联网整合资源，建立如前述日本“大学·研究生院创业教育促进网络”，促进创新创业教育从业者、企业人士、创业群体对创新创业知识的共建共享和互动交流，提升高校创新创业教育水平，培养、建设一支既有理论知识又有实践经验的专兼职创新创业教师队伍。

3.4 创新创业社会资源的充分挖掘

日本的创新创业教育以高校为主体，重视挖掘和整合社会资源，特别是地方性大学尤其注重自身的办学目标与振兴地方经济相统一。在创业实践过程中，各高校以地域资源优势为着力点，积极为本地区企业开展市场调研，寻求市场转型升级的空间。地域优势产业的长足发展需要大量的科技人才，面向地方产业的高校科研平台加快了科技成果的转化，催生了地域科技创新的内生动力。同时，地方工商联团体、金融机构、经营团体、非营利机构及高校也联合起来，围绕地域经济发展交流讨论形成共识，组织各种类型的创业讲座、活动，设立孵化设施、创业塾等，为创新创业提供了良好的基础设施。我国地方高校也应加强与区域优势产业的良性互动，将学校的创新创业成果作用于区域产业，企业也可为高校的创新创业教育提供资金、技术及实习岗位，为区域经济创造性的循环发展注入活力。

创新创业教育是一项“内含外联”的系统工程，日本“产学官”三位一体的协同发展模式值得我国借鉴。在开展创新创业教育的过程中，政府的顶层设计和政策支持是基础，创业激励政策的完善、融资渠道的多元化、知识产权保护的加强为创新创业提供了前提保障。企业及其他社会力量的参与有助于构建开放的创新创业教育生态体系，企业资金技术的投入有助于大学研究成果专利的转化，同时企业也以此获得了可持续发展的人才支持。学校作为创新创业教育的核心，要更加注重学生创新精神和创业意识的培育，特别是在初等教育阶段，如日本将创新创业教育贯穿于小学到大学的连贯体系，创业启蒙教育、创业课程改革、创业技能培训等相互衔接，有利于建立更加健全完整的教育体系。我国的创新创业教育起步较晚，多元社会力量的广泛参与有利于营造“大众创业、万众创新”的氛围，激发全社会创新创业的热情活力，为加快建设创新型国家提供不竭动力。