浅谈高质量发展基层烟草专卖队伍建设与管理

张雨薇

摘 要：为实行烟草专卖管理，有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，维护消费者利益、保证国家财政收入，我国实行烟草专卖管理制度。优秀的基层烟草专卖管理队伍可以更好地履行专卖管理职能，保障烟草制品质量，维护人民利益，因此，如何高质量发展基层烟草专卖队伍建设与管理，打造一支高素质的专卖执法队伍，维护良好的卷烟市场经营秩序，就显得尤为重要。笔者将从基层烟草专卖队伍建设与管理的重要意义出发，分析存在的相关问题与现实情况，最后对问题与情况进行相关经验的总结以及措施的探讨。

关键词：高质量发展;基层烟草专卖管理;队伍建设

在现阶段，我国经济的发展逐渐实现了质的飞跃，从对速度的要求转为对质的要求。这样积极发展态势向烟草专卖队伍建设高质量发展提出了更高的要求。本文将进一步明确烟草专卖基层队伍建设与管理的重要意义，并为其下一步发展提供解决方案。

一、现阶段加强烟草专卖基层队伍建设与管理的重要意义

科技与信息时代不断前进的步伐，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了更高的要求。时代的飞速发展对于烟草行业来讲是一个新的挑战，其基层专卖执法队伍的建设与管理也应进行自我的有效完善。但从目前来看，部分地区的专卖队伍管理仍在人员结构、工作状态与动力、人员担当意识和综合素质等方面存在种种不足。因此，专卖队伍建设与管理仍存在大量的改进空间。其有效提升对于坚持和完善国家烟草专卖体制，保障国家财政收入，维护消费者权益有着重要意义。

二、当前基层烟草专卖管理队伍的现状及存在的问题

近年来，专卖管理部门对烟草专卖队伍建设都显得尤为重视，各级专卖管理组织机构的建构、职能的定位与完善、岗位的设置与增删、人员的调配都进行了更细化的明确。随着专卖队伍岗位技能和作风建设培训逐步有序的开展，队伍机构设置得到进一步完善，人员素质形象得到逐步提升。笔者在对以往工作做出肯定的同时，我们也发现了存在的一些问题，其主要体现在以下几个层面：

一是在纪律上存在松懈的问题，队伍的作风和纪律意识仍存在不足。随着国家依法治国的逐步推进，公民的守法维权意识和相关素质得到极大提升，对于基层烟草专卖队伍的思想作风和规范守法的要求也相应提升。但由于对工作规范的认知欠缺，对自我约束的标准存在问题，个别专卖管理人员对自己的行为也缺少正确认知，在工作中出现了不积极、不文明等种种问题。甚至在个别地方出现了专卖管理人员违规违纪问题，对行业形象进行了极大的损害。

二是在思想上存在懈怠的问题，工作的自主性和认识层面存在不足。笔者主要从以下两个角度进行分析：一是专卖管理人员的思想政治教育存在老旧和缺位的问题，组织对于其思想动态的了解也存在持续的欠缺。二是在烟草行业的垄断局面下，外部的竞争压力较小导致其整体队伍的工作存在危机感低、积极性低、懈怠性高等问题。意识对行动起到一定的指导作用，在思想方面存在不到位的情况，在工作作风与效率上则体现为缺乏紧迫感、危机感和责任感，這对于长期的队伍建设起到了消极的示范作用。

三是业务水平存在低下的问题，整体工作能力水平亟待提高。导致这一问题主要有两个原因：其一，基于过去基层单位自主招生的招聘标准，队伍中的部分员工学历水平偏低，即便在现单位的支持下参加培训也不能改变整体综合素质偏低的现状。其二，即使近些年通过社会招聘进入岗位的大学毕业生等人才的纪律意识和责任心荣誉感较强，但仍存在工作岗位转换的衔接问题和业务能力的适应问题，例如法律用语不够严谨、法治逻辑思维不够顺畅等问题。

四是综合能力存在欠缺的问题，岗位中所需的复合型应变人才严重缺乏。任何岗位都需要复合型人才来强化队伍建设，保障队伍工作质量。在烟草专卖管理队伍中，需要培养多种业务技能，既需要对市场上各类烟草的销售情况有详细的了解，也需要在市场整治中对违法违规大户做到底数清晰。随着近年来对于员工岗位技能提升的培训逐渐增多，对于其职业资格鉴定也愈加严格，这有效保障了专卖管理人员的综合素质。但是，从整体上看，随着市场形势的复杂变化，对于复合型人才的需求仍然广泛，对于人才素质的要求只增不减。

五是考核与激励机制单一、不健全。目前专卖管理人员的晋升通道尚未完全打通，管理岗位名额有限，晋升通道单一，不可避免存在不当的竞争，或多或少地影响了专卖队伍的团结。在工作上缺乏内生动力，尤其是年纪偏大的专卖队员，晋升路径前途渺茫，更易产生庸碌思想，随遇而安，工作的主动性和积极性不足，即使工作中遇到这样或那样的问题，碰到考核或处罚，也以无所谓的态度应对，没有积极整改的心理。

三、基层烟草专卖队伍建设与管理主要因素

（一）干部队伍

人作为整个基层烟草专卖队伍中最为重要的因素，其专业知识与主观能动性水平在一定程度上影响了整个基层烟草专卖队伍的水平。因此对基层烟草专卖队伍进行有组织有规划的协调与部署，充分调动其主观能动性，才能够更好地发挥人才在基层烟草专卖队伍的效用，推动基层烟草专卖队伍朝着更加积极的方向发展。

（二）思想纪律作风

思想纪律作风建设是影响基层烟草专卖队伍建设与管理人员的重要因素，而现如今基层烟草专卖队伍中部分工作人员思想素质较低，纪律松懈，导致基层烟草专卖队伍仍然出现这样那样的问题。因此，全面落实专卖队伍思想作风建设各项要求，夯实队伍思想根基，以更坚定的决心、更有力的举措推进专卖队伍思想作风建设，制定相关规范与准则，提升专卖队伍思想作风建设水平势在必行。

（三）队伍结构

在烟草专卖管理工作领域，队伍结构与组织结构也十分重要。拥有较高专业素养的大学生以及专业人员，可以很好的完成烟草专卖管理工作。除此之外，在专卖执法与市场监管方面，拥有军队警察背景的相关人员能够很好地完成执法工作。因此，在烟草专卖管理方面，多元化的队伍结构能够更好地推动专卖管理工作的发展。

（四）综合素质

除了专业化人才，专卖管理人员的综合素质也十分重要。近年来利用互联网销售假私卷烟违法犯罪行为屡见不鲜，这就要求相关管理人员既要了解烟草法律知识，又要了解相关市场规则。互联网技术以及先进设备的使用，网络知识的运用，都是现代烟草行业管理人员急需的素养与能力。从此来看，提升烟草专卖管理人员的综合素质，才能够更好推动整个行业的发展。

（五）考核评价

对于发挥员工主观能动性的问题，烟草行业应该制定相关的考核评价标准，对表现突出的员工进行正面激励和褒奖，从而不断提升员工主观能动性。值得注意的是，该考核评价标准和体系应该遵守科学公正的原则，只有进行科学与公平公正的评价与考核，才能让员工更好地发挥自身能动性，激发员工内在动力，推动企业文化发展，营造良好的烟草行业发展氛围。

四、基层烟草专卖管理队伍建设与管理措施经验探讨

（一）发挥组织激励的作用

在基层烟草专卖队伍建设与管理中，组织激励是最重要的组成部分。如何激励员工更好地发挥内在自身主观能动性，将自身发展与前景投入到基层烟草专卖组织中去，成为一个永恒探讨的课题。根据管理学的相关理论，“成长需要”是人的三种核心需要之一，除此之外，包括马斯洛需求层次理论，都提出人的主观能动性以及自身的长远信念和愿景，在工作中发挥着重要作用。因此，应该积极构造烟草行业组织激励体系，运用体系化与制度化的方式，对专卖管理人员进行激励，推动激励制度与管理制度相融合，发扬积极的组织文化精神，在精神层面改变员工现有懒惰思想与思维，激发烟草专卖队伍的内在动力，从而造就一支效率高、素质好的专卖队伍。

（二）加强管理干部队伍建设

l.注重烟草行业管理干部队伍选拔

人才作为一个行业与队伍的重要要素，在某种程度上，决定了整个队伍的发展方向以及工作效率。因此，基层烟草队伍更应该加强干部队伍选拔和配备，对相关人才进行选拔后，应先进入基层工作，汲取相关基层工作经验和做法。在充分了解烟草行业相关规定，制度原则等知识后，再逐步提升优秀人才职位，进一步打通基层专卖人员发展空间，提升基层专卖人员工作积极性。

2.注重专卖管理人员培训

随着时代发展，科技知识发展日新月异，不形成常态化的专卖管理相关知识学习，将很快淘汰于时代的步伐。因此，对专卖管理队伍采取多元化的培训方式势在必行，一是可以采取线上线下同步培训方式，确保基层专卖管理人员专业知识的先进性。二是培训也应注重内容的全面性，包括相关法律知识以及烟草最新科技等多个领域方面的知识。三是同时应该注重烟草专卖管理队伍全年培训活动的计划性，有计划地对相关人员实施培训，既不在短时间内通过多次培训来达成任务，也不会出现培训次数较少，无法满足需求的情况。最后，应该注重培训工作的效果评价环节，每年对参与相关学习活动的相关人员进行考核，从而提升参训人员的积极性。

（三）加强思想纪律作风建设

思想纪律作风建设往往在一个组织或者企业的发展中具有重要作用，良好的思想与作风能够约束企业或组织员工的相关行为，提升员工的工作积极性，较差的思想纪律作风则会影响组织与企业内部团结。因此，加强基层烟草专卖管理队伍思想纪律作风建设刻不容缓，可以开展思想作风专项整治活动，强化烟草专卖管理“六個严禁”“三个决不能发生”及相关法律规定要求，可以组织观看学习相关廉政教育片、纪录片以及重要工作会议精神，强化组织管理对于烟草专卖管理的理解。除了相关专业知识与精神素养建设，还应该关注组织员工的心理健康，定期组织相关心理辅导以及心理健康教育课程，开展积极健康的业余活动、户外运动等，从而培养引导员工向上的思想观念。

（四）推动结构变革，优化队伍结构

如何提高优化队伍的内生动力。笔者认为，其一，现阶段专卖基层一线人员的编制存在拥挤等不合理的现象，应进一步推动资源向基层移动，起到平衡丰富人员编制的良好效果。其二，目前的队伍配置结构存在欠缺，部分岗位缺少人手。应进一步对组织机构设置进行梳理，合理进行人员岗位设置与编制。例如将统一招聘的应届大学毕业生和军转干部统一进行了解与分配，为他们安排适合的岗位，既能充实缺编岗位，也能提升整体队伍素质。其三，随着国家整体人才素质水平上升，历年人员招聘的重要性也愈加凸显。有关部门应对于往年的招聘计划进行合理的整改，对岗位所需人才的条件进行细化，以方便招聘进来的法律、经济等专业的人才资源能够更为精准地对接工作。其四，队伍的整体素质仍有待提高。尤其针对于年轻员工和重要岗位的人员，应不断开展对其的素质培训，提高其专业素养，优化整体知识结构。

（五）实行严格标准，优化培训效果

对于员工的培训应做到针对性的“专岗专培”，在关注基础技能培训的同时也应提高整体团队素质，对于各岗位的需求应提前进行培训需求预测，以适应后续培训内容的不断优化与改进。笔者认为，一是对于全市的系统性的封闭集中培训应该继续保持，基础的培训内容应包括对行政执法实务的具体分析、对案件的规范专业办理、对于真假烟的市场鉴别和行业规范经营要求的普及培训。二是还应扩展部分人力资源的培训、户外拓展训练等用来增强团队的协作能力，提高队伍的凝聚力。三是针对岗位存在高素质人才欠缺的问题，应当提高审核机制，丰富培训内容，开展业务竞赛等活动，以趣味性的方式来提高专卖管理人员的业务能力。除此之外，针对培训效率低下的问题，应细化各岗位的需求，发挥培训师资的专业性力量，对于培训方法进行合理创新与变革，使培训效果达到战略与成本一致的标准。

（六）强化队伍管理和执法风险防控的制度约束

制度与法律作为整个烟草行业管理的重要标准与原则性方向，良好的政策制度，可以在一定程度上更好地为烟草行业服务，而较为混乱的制度，则会在一定程度上阻碍烟草行业的发展与正常运行。因此，从全方位、多层次角度不断完善相关制度与体系，对于烟草行业发展进行蓝图的绘制有着重要意义。学习其他兄弟单位队伍建设与管理先进方面，并与自身单位实际情况相结合，能够给予我们较为深刻的启示。具体来看：一是从制定出台的相关标准来看，应既有作为总体方案与纲领性文件的关于专卖队伍建设与管理的工作方案，也应有相关的细化以及专业化的规定与规范。二是在烟草行业所涉及的各个领域，都应制定较为完善的体系制度，包括相关教育培训，行政执法人员考核等相关方面。三是只有不断完善基层烟草专卖管理制度，提升行政执法人员的守法意识、遵法意识才能做到有法可依、有法必依、执法必严，才能更好地推动整个烟草行业发展。

（七）强化基础管理和执法保障

不断强化专卖队伍基础管理和执法保障。一是从基础管理角度来说，只有做好基础管理，才能更好地为烟草专卖的下一步发展奠定基础。只有不断总结从前的经验与教训，从基层专卖管理部门出发，完善人才培养等相关制度流程，下放专业人才指导基层专卖队伍管理，才能进一步提升基础管理科学化水平。二是在執法保障方面，为保障基层执法的安全性以及有效性，选拔身体素质较好，丰富经验以及专业素养较强的执法人员，能够更好地完成执法工作。三是执法以及相关执法设备也是完善执法保障的重要一环。随着信息化与科技化的不断发展，大部分设备已经无法满足现有的检测以及执法需要，此时，应当立即对新设备进行采购，对旧设备进行替换，并加紧培养能够安全有效操纵相关执法设备的业务技能。除此之外，最为根本的保障还是不断提升相关经费支持，确保资金充足。

（八）完善考核评价体系

考核评价标准作为激发员工主观能动性的重要保障，在基层烟草专卖队伍中应当得以推广，优秀专卖队员应该进行正面激励和褒奖，这样能够不断提升员工积极性，更好地为烟草行业服务。相关具体的操作措施应该以导向和目标引领为原则，不断完善考核评价体系大纲的制定，并由相关专业人员制定考核以及评价指标及权重，确保整个考核标准的科学性及准确性。随着科学、合理并行之有效的考核评价不断引入，基层烟草专卖队伍也将营造出你追我赶的良好氛围，在一定程度上能够积极的推动整个烟草行业的发展，进一步发挥人员的作用与效能。

五、结语

随着我国经济的不断发展，烟草行业也应紧跟时代步伐，为我国经济高质量发展服务。从以上可知，高质量发展的基层烟草专卖管理队伍，对于整个烟草行业有着非常重要的作用，而基层烟草专卖管理队伍的建设与管理，也并不是无理可循。只要充分发挥组织激励作用，加强思想纪律作风建设，不断推动结构改革，优化队伍结构，加强相关人才的选拔与培训，确保基础管理与执法保障，就能够更好地推动基层烟草专卖管理队伍的建设与发展，为我国经济的腾飞做出应有的贡献。

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