基于“互联网+政务服务”背景下烟草专卖行政许可改革及措施分析

叶志伟

摘 要：现如今，基于“互联网+政务服务”背景下，对于我国烟草行业而言，在对相关证件进行办理时，要想满足新形式发展要求，就必须应用先进的计算机技术，从而对现有的办证流程进行不断优化，进而提升办证质量与效率。本文主要针对“互联网+政务服务”背景下对烟草专卖行政许可改革要求进行了深入分析，并对目前办证过程中存在的问题进行了总结，从而根据实际情况提出了一些有效的解决策略，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：互联网+;政务服务;烟草专卖行政许可;改革;措施

目前，随着我国科学技术水平的不断提升，互联网技术在各个行业中实现了非常广泛的应用，同时也为我国烟草行业提供了良好的发展前景。因此，对于我国烟草行业而言，一定要做到与时俱进，对专卖行政许可进行创新与改革，对行业各项流程进行严格规范，从而才能在更大程度上提升自身的服务能力与水平。

一、研究目的与意义

（一）研究的目的

现如今，基于我国信息技术水平不断提升的背景下，互联网技术在各个行业中实现了非常广泛的应用，从而对于各行业发展起到了非常重要的推动作用，同时也利于传统发展模式与管理方法实现创新与改革。针对于“互联网+”而言，目前属于一种先进的生产力代表模式，各行业通过对“互联网+”的合理应用，可以促进发展途径与管理模式满足一定的多样性。我国烟草行业本身就属于传统型的企业，同时具有一定的垄断性特点，所以，在未来发展中，应该对“互联网+”应用引起高度重视。结合目前的实际情况进行分析，我国烟草专卖局针对“互联网+”技术制定了相应的实施计划与方案，要求经济推进烟草行业“互联网+”实施进程，对于各级烟草部门与机构而言，彼此之间需要加强沟通与交流，将自身的主体作用充分发挥出来。烟草行业在新的发展趋势中，应该明确何为“互联网+”，怎么实现对“互联网+”的合理应用，从而在此基础上探究出有效的设施策略与方法。

（二）研究的意义

随着我国互联网水平的不断提升，使人们的生活与生产方式在原来的基础上发生了很大的转变，针对于我国烟草专卖管理部门而言，也应该转变传统的思想观念，实现对互联网技术的充分利用，从而寻找新的发展途径，这也是目前烟草行业所面临的主要问题。本文主要针对烟草行业专卖行政许可管理进行了深入分析。基于“互联网+政府服务”背景下，对目前烟草行业专卖行政许可管理中存在的问题进行了探究，并根据实际情况制定了一些有效的解决方向与解决对策，希望能为相关行业提供一定的参考作用。

二、“互联网+”与烟草专卖管理的概念分析

（一）“互联网+”的概念

针对于“互联网+”而言，就是将互联网与各行业、个工作以及具体事物之间进行有效连接。通过对“互联网+”技术的合理应用，可以使人们日常生活与生产方式发生相应的转变，同时，也正是在互联网快速发展与普及的背景下，人们也逐渐加强了对“互联网+”的探索工作，从而在此基础上形成了新的业态。

随着“互联网+”计划的实施，其主要目的是为了促进以云计算、物联网以及大数据为基础的信息技术，可以与制造业、服务业以及生产产业之间实现有效结合，从而形成新的经济增长点，通过这种方式可以对新的经济业态进行创新与完善，从而形成人人创业与人人创新的良好氛围，最终激发新的经济发展动力，基于新时代发展背景下，实现经济长远稳定发展。基于本质角度上进行分析，“互联网+”就是实现了对信息技术的充分利用，将传统行业与信息技术之间进行有效结合，从而在此基础上形成新的线上模式与业务体系，将互联网的快速、便捷以及广泛等优势作用充分发挥出来，并将其应用到传统行业中，通过这种方式不但可以提升产业的创新能力与发展能力，同时对于社会经济发展转型升级也有着非常重要的促进作用。

（二）烟草专卖管理

结合相关规定进行分析，对于烟草专卖而言，就是国家对烟草专卖品的生产、销售以及进出口等业务采取垄断性的经营模式，并且在管理过程中，采取统一性的管理制度。针对于烟草专卖品来说，重要包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒以及烟草专用机械等多个方面。其中，卷烟、雪茄烟、烟丝以及复烤烟叶等都被称作为烟草制品。在烟草专卖品的生产、销售以及进出口等环节中，都是由国家按照相关法律统一进行专卖管理，同时严格实施烟草专卖许可制度。基于烟草专卖管理权限角度上进行分析，烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。

三、落实“互联网+政务服务”建设的相关策略

（一）正确认识“互联网+政务服务”的意义

目前，存在部分政务人员还不能对互联网技术以及政务服务体系等进行全面了解，在开展“互联网+政务服务”建设工作时，并没有认识到这项工作的重要性，从而很难提升自身的经济性与主动性。在传统的政务资源管理机制中还存在着非常多的问题，从而无法将政务资源的价值作用充分发挥出来。针对这种现象，一定要加强对相关人员的教育工作，保证工作人员可以正确认识“互联网+政务服务”的重要意义，保证专门管理人员具备较高的素质水平与技术水平。

（二）明确“互联网+政务服务”建设目标

针对我国各地区政务基础、经济结构、地理环境以及技术水平等方面存在的差异，同时缺少相应的顶层设计工作。政府在“互联网+政务”过程中，虽然取得了一定的发展成绩，但是由于我国顶层设计标准规范尚未完善，存在严重的“信息孤岛” 现象，所以政务工作差强人意。由于在互联网时代下信息碎片化以及重复建设问题难以得到有效解决，也无法提高政府的信息共享能力，难以提高业务协调水平，尤其是在政务服务实践中，这些问题极为突出。由于缺乏科学完善的监督考核机制，政府工作人员以及服务机构积极性较低，存在懒散懈怠现象。在对“互联网+政务服务”体系进行构建的过程中，需要对这些因素进行充分考虑，在对各地区政务发展要求明确的基础上，来制定针对性的电子政务服务体系建设目标。通过对互联网技术平台的充分利用，可以学习各个地区如何开展落实“互聯网+政务服务”建设工作，对当地政务服务体系进行充分利用，针对目前行政服务体系当中存在的问题进行明确，从而构建出先进的行政服务体系，从而保证电子政务服务体系在应用过程中可以满足一定的便捷性与高效性，这对于建设目标实现有着非常重要的作用。

（三）强化工作人员职能

对各部门所履行的职责进行明确，在对服务体系进行创新的过程中，也要对工作人员切身利益提供非常重要的保障作用，从而可以在更大程度上发挥出各部门价值作用。另外，对电子政务服务平台中所收集到的相关数据进行充分利用，一般主要包括公众评价以及建设等信息，通过不但强化工作人员职能，可以实现更加便捷与高效的服务方法。另外，也可以构建电子政务服务平台监督管理体系，保证政务服务工作在实施过程中可以满足一定的规范性与系统性。

四、中烟草专卖行政许可现状分析

本文以某市烟草局为例，在对专卖零售许可证进行办理时，其流程可以满足一定的规范性，在对国家局政务服务平台应用的基础上，可以在网上操作完整个办证流程，从而实现线上线下服务平台的有效建设，从而对办证材料以及办证流程等进行不断简化，有效缩短了办证时间，对于提升审批效率有着非常重要的意义。但是，在面对广大群众时，不同主体所提出的要求也具有非常明显的差异，所以，在对证件进行办理的过程中，仍然还不能满足广大群众的具体要求，具体主要体现在了以下几个方面：第一，申请渠道不够便捷。通过窗口来办理相关业务时，主要是办理的地点比较固定，所以申请人员需要多跑路，办理一个证件可能需要花费很长的时间，并且因为窗口有固定的上下班时间，所以办理时间也会受到一定的限制。通过网络对证件进行办理时，其操作流程具有一定的复杂性，特别是对于一些年龄较大不会操作电脑的人员来说，无疑增加了证件办理难度。另外，烟草行业网上办理推广工作力度不足，所以最终的办理效果还没有达到预期水平;第二，核查效率较低。首先，在核查环节中，需要较多人力的投入，在方法上体现出了非常明显的落后性。结合目前的实际情况进行分析，在进行实地核查的过程中，仍然还采用以往填写纸质文书的工作方法，要求核查工作人员必须亲自达到现场进行勘验，同时还需要在烟草行业专卖管理信息系统当中，对所核查的相关信息进行准确录入，所以在整个环节中存在非常多的重复性操作流程，不但增加了核查工作人员工作任务，同时也不能满足“互联网+政务服务”背景下所提出的要求。其次，核查工作人员经常会出现身兼多职的现象，自身涉及到的岗位工作比较多，特别是在对专卖岗位职能进行整合以后，核查工作人员不但要将日常管理工作进行全面落实，同时还需要做好与公安部门之间的沟通工作，协助该部门完成打架案件，而核查工作人员时间与精力有限，所以很难将很多的精力投入到核查工作中，进而影响到了核查工作效率。

五、推行“互联网+政务服务”工作的重要性

2016年我国政府工作报告中明确指出，，要加强对“互联网+政务服务”的宣传工作，保证各部门数据之间可以实现有效传输与共享，让群众可以少跑路、办实事。结合“关于较快发展流通促进商业消费意见”中的相关要求进行分析，明确提出要加强“放管服”改革工作，对烟草行业经营审批流程进行简化，也正是因为这一政策的实施，对烟草行业政府服务改革提出了更高的要求。对于我国烟草专卖局而言，一定要满足审批制度改革中的相关要求，积极响应烟草行业政务审批制度改革中的相关要求，全面实施许可证准入制度负面清单与限制性条件，适当放宽保证条件，对现有的许可规章制度进行优化与完善，尽量去除其中比较繁琐的流程，进而在更大程度上提升零售行政许可审批效率。另外，还应该加强对“互联网+政务服务”的推广工作，同时构建线上线下服务平台建设，加强对网上申请功能的宣传工作，切实为办理人员提供便利，从而提升零售户的满意程度，

六、“互联网+政务服务”背景下的烟草专卖行政许可改革措施

现如今，基于我国现代社会经济发展背景下，“放管服”改革工作不斷实施，严格遵守相关法律的基础上，烟草行业对专卖零售许可审批程度进行了优化。目前，在烟草行业政务服务方面存在一定的问题，主要是因为社会群众对保证效率提出了更高的需求，而烟草行业审批服务所应用的信息技术水平还不够充分。这就需要在改革过程中实现对新技术的合理应用，从而才能在更大程度上提升我国烟草政务服务工作水平。

（一）构建多元化的申请渠道

对于自助终端办理程序而言，属于一种全新的申请方法，现如今，已经在业务办理量较大的单位中实现了非常广泛的应用，可以对窗口办理程序起到一定的补充作用。自助终端属于一种人机交互产品，可以同时完成填表、资料上传、审核以及发证等工作。在传统的办理模式中，往往因为办理人数较多，而工作人员不够影响办证效率，通过对自助终端办理方法的应用，就能对这一问题进行有效解决，通过这种方式不但可以拓展群众办理渠道，并且还能在一定程度上降低人员工作总量。结合实际情况来看，其优势主要体现在了以下几个方面：第一，可以全天不间断的提供服务，从而降低人力以及物力的投入;第二，在录入过程中可以满足一定的智能化要求，从而避免人工录入差错问题的产生;第三，适用范围非常广泛，即便时不懂得在网上进行申请的人员，也能在该系统中进行操作;第四，对终端机的投放点进行合理明确，这样群众就能在最近的位置办理相关证件。由此可以看出，在对自助终端申请模式应用的基础上，可以避免受到办理时间以及办理地点的限制。

（二）电子远程核查应用

对于电子远程核查工作而言，就是在对互联网远程技术充分利用的基础上，通过电子化系统平台与手机智能终端，针对申请人员的店铺，以远程视频的方式进行核查。在对这种核查模式进行应用时，其优势主要体现在了以下几个方面：第一，有利于提升核查工作效率，避免途中花费的时间，并且核查也不会受到时间上的限制;第二，能够减少成本投入，一般主要体现在了人员费用以及车辆费用等方面;第三，有利于在更大程度上提升办证速度，对以往办证效率低这一问题进行有效解决。

远程核查具有一定的合理性，现如今，基于我国现代社会经济发展背景下，互联网技术在各个行业中实现了非常广泛的应用，所以，“实地核查”这一概念已经实现了进一步的延伸，大部分执法部门都已经针对“实地”这一概念进行了扩大解释与适用，打破了以往固有概念的局限性，可以在更大程度上达到行业规定对于核查方面所提出的要求，从而促进立法人员法律目的的实施。

在对电子远程核查模式进行实施的过程中，具体可以采取以下两种方式来进行：第一，利用智能终端制备，在此基础上可以对行业市场监管APP进行二次开发与使用，并保证可以达到一定的实地核查功能，这样就能促进指尖实地核查目标的实现。另外，在实地核查的过程中，应该转变为传统填写纸质表格的方法，而是对电子化操作平台进行充分利用，从而在手机端就能完成对相关数据的录入工作。在对在线录入方式使用的基础上，可以在任意时间完成对文化表格的填写工作，同时将核查信息以及核查照片等上传到系统当中，通过这种方式不但可以保证实地核查流程标准以及填写标准的统一性，并且还能为核查结果规范性与严谨性提供非常重要的保障作用，从而在更大程度上提升核查工作效率;第二，充分利用网络平台，首先，对具体的使用条件进行明确，利用基本条件以及数据共享等，通过系统对许可证申请完成智能筛选工作，关于负面清单中存在的禁止准入状况，一定要避免采取远程核查的方式。其次，利用GPS实时定位技术，在此基础上对地理位置进行明确，保证核查店铺的具体地理位置与申请信息上的位置相同。另外，还应该设置相应的电子围栏，主要是为了避免各种法律风险问题的产生。比如，对于法律不允许发放许可证的区域，一定要定义为警示区域，对于其中可能存在的法律风险进行准确核查。最后，进行实时视频连接，对电子证据进行固定。核查工作人员可以利用手机当中的实时传送功能，与申请人之间进行沟通与交流，从而对申请人员的身份信息进行明确，核查是否存在禁區。在核查工作结束之后，系统平台就会对视频当中产生的通话以及图像等做好记录工作，并形成完善的核查记录，最终列入到可审批电子卷宗档案中，通过这种方式有利于提升核查方法的有效性与完善性。

七、结语

综上所述，基于“互联网+政务服务”背景下，我国烟草行业一定要加强对专卖行政许可的改革工作，实现对智能技术的充分利用，在此基础上实现各个环节之间的有效连接，从而打破审批数据之间存在的限制，这对于提升烟草行业办证工作效率有着非常重要的意义。

参考文献：

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