内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化研究

刘健

摘 要：随着我国经济的不断发展行政事业单位中的财政财务管理模式也逐渐优化，财政财务管理的各项细则也逐渐出台，为行政事业单位优化财政财务管理模式奠定了坚实的基础。本文通过叙述内控视角下行政事业单位财政财务管理工作的意义，分析财政财务管理模式存在的问题，并提出内控视角下优化行政事业单位财政财务管理模式的具体对策，以期加快行政事业单位的规划和发展步伐。

关键词：内控视角;行政事业单位;财政财务;管理模式

随着我国现阶段财政改革的推动，行政事业单位作为管理社会公共事务的重要机构，在内控视角下优化财政财务管理模式具有非常重要的意义。因此行政事业单位应该加快财政财务管理模式的优化和改革，为实现行政事业单位的健康稳定发展奠定坚实的基础。

一、内控视角下行政事业单位财政财务管理工作的意义

（一）加强财政财务管理工作的规范性

行政事业单位的内部管理控制工作，不仅能够保证财政财务管理模式的科学性和规范性，还能够实现行政事业单位的可持续发展。在内控视角下的行政事业单位，因为财政财务中资金涉及到的额度比较大，如果行政事业单位没有科学有效的财政财务管理模式，就会导致资金使用的不合理性。因此，行政事业单位应该在内控视角下，设立科学合理的财政财务管理模式，使领导、管理层以及财务人员能够及时掌握行政事业单位财务的实际情况，从而提升行政事业单位资金审批的效果，预防资金使用的随意性。与此同时，相关工作人员还应该根据行政事业单位的实际情况，实施内部控制制度，并将财政财务模式纳入到日常管理范围之中。在这样的背景下，才能保证行政事业单位以及人民群众的经济利益不受损失，加强行政事业单位财政财务管理工作的透明性及公开性。

（二）推动行政事业单位构建完善的财政财务管理制度

内部控制制度不仅是行政事业单位工作人员的行为规范准则，也是推动行政事业单位长远发展的重要基础。所以，完善和优化行政事业单位财政财务管理模式，也应该将内部控制制度作为主要支撑，并充分了解行政事业单位中各部门的规章制度，对财政财务管理工作模式中的流程以及特征进行详细分析，设立更加科学规范的财政资金管理控制机制，保证行政事业单位中的财政财务管理工作达到预期标准。并且，行政事业单位还应该以内部控制制度作为主要依据，建立健全财政财务管理运行体系，从多个角度加强行政事业单位与财政财务管理工作的契合程度，使行政事业单位中所有工作人员能够充分了解和认识自身的工作职能，在实际工作过程中严格遵循有责可循、有据可依的原则，从而提升行政事業单位中的财政财务管理质量和效果。

此外，在行政事业单位财政财务资金管理和控制制度的条件下，行政事业单位还应该重视监督管理体系的作用，并根据行政事业单位的实际管理和发展状况，设立科学规范的资金管理和控制制度。只有这样，行政事业单位的财政财务管理工作才能有效处理各类问题，避免行政事业单位内部财务财政环境的混乱。一旦行政事业单位内部出现财务风险，财政财务管理工作人员应该及时制定科学合理的解决方案。

二、内控视角下行政事业单位财政财务管理模式存在的问题

（一）财务管理意识薄弱，内部制度定位不清晰

在行政事业单位日常运行过程中，领导、管理层以及财务人员的管理意识直接决定了财政财务管理工作的规范性和有效性。一些行政事业单位的财政财务管理工作以领导的个人意志为转移，没有充分了解和认识到内部控制管理工作的重要意义。并且，行政事业单位的财政财务工作人员也没有重点关注内部控制工作，经常将财政财务管理工作和内部控制工作相分离，造成内部控制工作在行政事业单位日常运行中的边缘化，不能够充分发挥出自身的优势和作用。同时，因为行政事业单位存在非盈利的性质，直接使得事业单位在构建内部控制制度时存在心有余而力不足的现象，仅仅将内部控制构建工作当作内部控制制度的修订和汇编，内部控制工作在行政事业单位中成为形式主义。除此之外，因为行政事业单位工作人员对内部控制的认识不到位，使得内部控制成为对少数人和个别人的控制，不能再行政事业单位日常运行中充分发挥自身作用，如果这一问题长时间得不到解决，就容易产生徇私舞弊和贪污腐败的现象。

（二）缺乏有效的监督及约束机制，没有健全的内部控制制度

我国现阶段部分行政事业单位中仍然存在由领导和管理层绝对审批决策的权利，财务部门工作人员的建议经常被忽略，这就表示行政事业单位缺乏科学合理的权力制衡机制以及监督约束机制。部分行政事业单位虽然建立了内部控制制度，但却因为照搬照抄其他单位的内控制度内容，没有结合本单位的实际经营管理状况执行内部控制制度，造成内部控制制度无法充分贯彻和落实到行政事业单位的运行中。还有一些行政事业单位在执行内部控制制度的过程中避重就轻，忽视了行政事业单位中存在的敏感问题。

对于我国现阶段行政事业单位的实际经营状况来说，内部控制制度在行政事业单位进行决策议事和财政财务审批管理的过程中能够起到有效的监督和控制作用。从行政事业单位整体的发展状况来看，内部控制制度缺乏科学完善的管理机制，且工作职能的定位不明确，监督和管理的重点内容也不突出，这就造成内部控制工作的内容不够细致，只能浮于行政事业单位管理工作的表面。例如：在行政事业单位中的一些重点区域，办公室用品采购，设施采购资产报废，以及大额资金使用等方面，还存在着岗位不分离，审批不落实，内部审计不完善以及监管不到位等问题，这些问题对事业单位的财务管理工作产生了不利影响。

（三）行政事业单位风险评估和防范能力不足

我国现阶段一些行政事业单位在日常运行过程中非常重视业务管理控制工作的整体效率和质量，但忽视了财政财务管理控制工作的价值，这就导致行政事业单位不能形成一股有效的内部控制制度合力。行政事业单位的财政财务管理控制人员在开展工作的过程中，并没有充分了解财政财务资金的使用、预算、编制以及执行等工作的具体情况，而是仍然使用传统的财政财务管理观念，导致行政事业单位中的财政财务管理模式与单位的实际发展情况严重不符，行政事业单位中各工作流程中的管理力度就无法达到预期标准，财政财务管理工作就会出现各类风险隐患。

与此同时，一些行政事业单位没有紧跟时代发展的步伐，制定科学规范的事后财政财务管理和控制模式，一旦行政事业单位面临着非常严重的资金风险，财政财务管理和控制人员就无法及时制定科学有效地解决措施。再加上行政事业单位并没有建立规范的风险评估管理系统，行政事业单位的领导和相关工作人员就无法及时掌握财政财务管理模式的进度和情况，如果财政财务管理工作不能够有效匹配我国现阶段市场中的各类风险隐患，就会造成财政财务管理工作无法达到预期目标，行政事业单位就容易遭受巨大的经济损失。

（四）财政财务管理人员的专业素质较低，缺乏对财政财务工作的重视

在我国现阶段行政事业单位财政财务管理过程中，相关工作人员是按照国家的具体规定和标准开展工作。但是，国家的相关规定和标准也应该根据行政事业单位的实际管理情况进行细微调整，才能使其与行政事业单位的财政财务管理工作更加契合。对行政事业单位的财务工作人员来说，如果这些工作人员没有接受专业的财政财务会计培训以及相关理论知识教育，就会导致其在财政财务管理工作的过程中，无法充分运用自身的技能和知识开展工作，且这些人缺乏一定的财政财务工作经验，这就导致行政事业单位的财政财务管理水平整体偏低。

三、内控视角下优化行政事业单位财政财务管理模式的对策

（一）更新财政财务管理人员意识，优化财务内部控制环境

要想保证行政事业单位财政财务管理模式的最优化，促使内部控制贯彻和落实到日常管理中，使行政事业单位财政财务管理人员的内控意识符合相关标准，如果财政财务管理人员的内控意识没有达到相应标准，就应该加强和更新财政财务管理人员的内控意识。因此，行政事业单位应该根据实际的情况和发展规模，从多个角度创设优秀以及良好的内部控制氛围。

第一，行政事业单位应该紧跟现代化的发展步伐，充分认识到内部控制对财政财务管理工作的作用和价值，打破传统的行政事业单位财政财务资金管理控制模式，使财政财务工作人员能够以更加饱满的热情和精力投入到日常工作中，从而对财政资金的利用率进行优化。并且，还应该发挥宣传平台的优势，从多个方面加强行政事业单位财政财务内部控制工作的作用，保证行政事业单位有一个最佳的内部控制环境。

第二，行政事业单位财政财务管理人员应该转变和更新自身的财政财务管理理念，并基于内控视角下重视财政财务管理模式的优化，最大程度发挥出自身的积极性和主观能动性，促进财政财务管理工作的高效开展，在这样的背景下，行政事业单位才能够获得健康稳定的发展。

第三，人力资源作为我国现阶段行政事业单位中最重要的部分，行政事业单位应该充分结合自身的运行情况以及财政财务管理工作的实际情况，定期举行一系列培训活动，加强行政事业单位财政财务管理工作人员专业水平和综合素质的提高，为行政事业单位内部控制工作的开展和财政财务管理模式的优化打下坚实的基础。

（二）建立健全财政财务监督管理机制，避免财务风险

行政事业单位要想充分避免违规、违法以及违纪行为的产生，就应该加强拒腐防变工作，使行政事业单位的内部控制和发展环境更加廉洁公正。行政事业单位还应该在内控视角下，建立健全财政财务监督和管理机制，并在行政事业单位运行过程中充分贯彻和落实财政财务监督和管理机制。只有这样，行政事业单位的财政财务管理工作才能高效开展，也能够有效降低各类财务风险的发生概率，加强财政财务管理工作的效率和质量。

第一，行政事业单位应该根据自身的优势和特点，建立更加科学规范的财政财务监督和管理机制，最大程度发挥出财政财务管理模式的作用和价值，并将财政财务管理工作充分贯彻和落实到行政事业单位的实际运行和管理中，行政事业单位就能够真正实现对财政财务的全方位管理和控制工作。

第二，行政事业单位应该制定科学规范的联合监督和管理机制，并通过先进的思想和技术手段，保证行政事业单位内部可以形成一个更加科学优秀的协调网络，对财政财务中的各项风险行为以及错误行为进行实时管理和控制，推动行政事业单位能够实现财政财务管理工作的透明化和公开化。

第三，行政事业单位还应该采取更加先进的方法，实现对財政财务的精细化管理和控制。因此，行政事业单位应该积极完善财政财务的监督和管理方式，全面了解和掌控各项经费支出的具体情况，避免行政事业单位业务人员出现梁飞财政资金的问题。如果相关工作人员浪费财政资金，就应该承担相应的责任，并给予相应的惩罚，在这样的背景下，才能在行政事业单位日常运行过程中充分贯彻和落实内部控制管理制度。

（三）优化财政财务预算模式，加强财政财务管理评估工作

预算作为行政事业单位财政财务管理工作中最重要的核心内容，应该将内控制度与全面预算管理工作进行充分结合，并对其进行准确定位，保证行政事业单位日常运行过程中的每一个流程都能够得到精准控制。同时，还应该将完善的考核机制与财政财务管理工作进行有效结合，保证预算编制的科学性和有效性。要想加强行政事业单位中全面预算工作的动态管理，还应该对行政事业单位的全面预算工作进行全过程监督和管理，有效落实预算内容，为财政财务管理工作奠定坚实的基础。行政事业单位预算的编制、审批和执行还要将行政事业单位的具体工作内容为基础，使预算指标能够充分落实到行政事业单位中的各个部门，并促使其根据具体的业务内容严格执行。

行政单位的财政财务管理工作不仅与管理层、财务部门人员息息相关，行政事业单位的内部审计部门也应该积极配合相关工作。在升级和优化内部审计制度的同时，还应该提高财政财务管理和内部控制的监督评价职能。只有通过对行政事业单位的财政财务情况实时调研，才能够及时发现财政财务中存在的风险，并提出科学有效地解决措施。此外，行政事业单位财政财务人员还应该加强对业务活动的事前、事中以及事后检查，并对财政财务的改进情况进行有效监督和管理，及时将结果汇报并反馈给上级领导。

四、结语

综上所述，在内控视角下优化行政事业单位财政财务管理模式，是我国现阶段行政事业单位最重要的工作内容，也是我国现阶段新时代发展的根本要求。所以，行政事业单位应该及时更新财政财务管理人员意识、建立健全财政财务监督管理机制、加强财政财务管理评估工作、优化财政财务管理机制、并加强内控工作，最大程度发挥出行政事业单位内部监督和管理机制的作用，有效提高行政事业单位财政财务管理模式的质量和效果。

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