以党建推动基础教育现代化发展的“启东实践”

【摘 要】加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。江苏省启东市积极践行中小学校党组织领导的校长负责制，通过加强党的领导，着力提升政治领导力;健全制度机制，着力提升学校治理力;建强基层组织，着力提升支部组织力;加强队伍建设，着力提升干部担当力;促进融合发展，着力提升学校发展力，全面推动启东基础教育高质量发展。

【关键词】中小学校;党组织;校长负责制;启东实践

【中图分类号】G471  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2022）42-0009-05

【作者简介】陆海峰，中共江苏省启东市委教育工委（江苏启东，226200）书记，启东市教育体育局党组书记、局长。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“办好中国的事情，关键在党”[1]。在2018年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记指出：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”江苏省启东市认真贯彻党中央决策部署，探索建立中小学校党组织领导的校长负责制，从健全组织体系、制度体系、工作机制入手，对标新时代党建总要求，突出政治性、系统性和创新性，加强党对学校工作的全面领导，把党建工作融入“办好人民满意的教育”全过程、各方面，以此推动区域教育高质量發展。

一、加强党的领导，着力提升政治领导力

启东市坚持将推进中小学校党组织领导的校长负责制作为落实党对教育工作全面领导的重要举措，精心谋划部署，加强统筹推进。

1.统一思想凝心聚力

启东市专门成立中小学校党组织领导的校长负责制试点工作领导小组，在市教育体育局专设“党群工作科”，具体负责推进试点工作，并多次召开基层学校党组织书记、校长座谈会。在广泛深入调研的基础上，启东市在2019年8月制定出台《关于开展学校党组织领导的校长负责制试点工作的实施意见（试行）》，并在启东中学、启东折桂中学、启东实验小学等9所学校开展党组织领导的校长负责制试点工作，以“一校一案”的方式推进实施，其他学校参照执行。各学校党组织提高思想认识，树立担当意识，发挥基层首创精神，积极探索，有针对性地制订具体措施，认真组织落实，有力有序地推进试点工作的各项任务落地。2020年11月，启东市组织召开全市试点工作现场推进会，全域推进试点工作。

2.提高站位确立规范

启东市指导学校全面修订学校章程，做到“三个明确”。一是明确党组织领导职责。学校党组织是学校领导和决策机构，按照“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的工作思路，全面领导学校工作。二是明确党组织书记职责。学校党组织书记主持党组织全面工作，负责党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻执行，要求党组织班子成员履行职责、发挥作用。三是明确校长职责。校长在党组织领导下依法依规行使职权。校长要强化“两个负责”，既向党组织负责，主动接受党组织集体领导，党员校长履行“一岗双责”;又向师生员工负责，坚持科学、民主、依法治校，多渠道听取意见，调动各方积极性。

3.选优配强搭建班子

启东市教育体育局指导学校及时开展党支部换届选举工作，选优配强学校党组织领导班子。在设有党支部的中小学中推行党支部书记、校长“一肩挑”的任职模式，全市64所公办中小学、幼儿园中有61所已推行党政“一肩挑”。党员校级干部、部分重要岗位中层干部进入学校党组织委员会，党外校级干部列席党组织会议。党组织书记和校长分设的，党员校长兼任副书记，党员副校长进入党组织班子。例如，启东中学开展党委换届选举工作，由市委副书记担任学校党委书记。党员校长任副书记，并成立了学校纪检监察委员会。党委书记定期主持召开党委会议，研究讨论学校重大问题。其他各校还增设党务办公室，配备专兼职党务工作者。

二、健全制度机制，着力提升学校治理力

党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]。启东市紧紧抓住改革试点的契机，积极构建中小学校现代治理体制机制，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

1.健全议事决策制度

启东市各中小学校结合实际，制定党组织会议和校长办公会议的议事决策规则，明确决策事项和范围，规范决策程序，严格会议纪律。涉及学校发展的重大问题，都由学校党组织按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行集体讨论决定。例如，启东中等专业学校修订完善党委会议事规则，从党委会的召开、议题的确定、议事范围、决策程序、决定执行和监督等方面，对党委会议事作出明确规定;紫薇小学完善党支部的议事决策机制，制定了学校“三重一大”议事规则、权力运行监控机制实施方案等;和睦幼儿园针对“一总三分园”的实际情况，建立了党政联席会议制度，定期会商决策区域内重大事项。此外，启东市教育体育局还编印下发《“三重一大”集体决策事项备案纪实本》，进一步规范集体决策行为。

2.完善协调运行机制

中小学校实行党组织领导的校长负责制，核心是党组织领导，关键在校长负责，出发点和落脚点是要形成党政合力。为此，各学校高度重视制度的规约和保障作用，建立健全党组织统一领导和党政分工合作、协调运行的工作机制。一是明确领导班子成员职责分工。各学校合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。二是建立书记和校长定期沟通制度。党组织书记和校长及时交流思想、工作情况，带头维护班子团结。对于党组织会议、校长办公会议的重要议题，党组织书记、校长应当在会前听取对方意见，意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大问题前，党组织书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。三是建立班子成员协调配合机制。对职责分工交叉的工作，学校领导班子成员之间应相互理解、相互支持，注意协调配合，努力营造团结共事的和谐氛围。

3.落实有效监督机制

启东市督促学校严格执行党务、校务双公开制度，加大对权力运行的监督，确保学校始终在党组织领导下朝着正确的方向发展。一是充分发挥学校监督委员会作用。修订印发《启东市中小学（单位）监督委员会工作规程》，组织开展专题培训，加大对学校“三重一大”事项、党务校务公开及经费使用情况的监督，发挥监督利剑作用。二是健全完善督查考评机制。进一步压实全面从严治党“两个责任”，每个季度对基层学校落实情况开展专题督查。修订完善中小学（幼儿园）综合评估方案，将落实全面从严治党工作情况纳入各单位绩效考核，将考核结果作为评先评优重要依据。三是扎实开展系统内部监督检查。紧扣党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面，扎实开展内部监督检查，现已完成对130多家单位的内部督查，实现督查全覆盖，对相关责任人“动情、动刀、动职”，给予震慑、警示。同时，扎实开展督查“回头看”，推动全面从严治党向纵深发展。

三、建强基层组织，着力提升支部组织力

习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[3]启东市始终坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着重抓好基层党组织建设，将学校党组织建设成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，建設成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

1.强基固本筑堡垒

启东成立市委教育工委，将原隶属于乡镇党委的中小学幼儿园党组织关系全部整建制转入市委教育工委。对原党组织名称统一更名，所有印章统一刻制和发放，并及时完成换届选举工作。制定出台《启东市中小学校党支部工作标准（试行）》，扎实推进学校党组织标准化建设。优化党组织设置形式，积极探索在年级组、学科组、教研组设置党支部或党小组，及时将党组织的决策部署传达贯彻到基层单位。建立完善“三会一课”、主题党日活动、党组织书记抓党建工作述职评议等制度，以支部规范化建设提升党建工作整体水平。

2.先锋引领作表率

启东市扎实开展“亮党员身份，展教师风采”党员教师示范岗创建活动，充分发挥党员教师先锋引领作用。成立“红烛先锋”党员工作室，开发特色党课30余节，开展“师说百年”情境党课展示活动，坚持送教下基层，带领广大党员教师重温党史筑党魂。编写适用于中学、小学、幼儿园三个学段的党史学习教程。针对镇村党员和青少年等不同群体，开展形式多样的志愿活动，将党史学习教育成果体现和落实到为民服务实践中。大力实施党员名师工程，开展党员青蓝结对活动，发挥示范引领作用。新组建的31个名师名校长工作室中，由党员教师领衔主持的占比达87.1%，王晓东名师工作室获评“全国十佳名师工作室”。

3.“一校一品”亮特色

启东市深入推进“一校一品”党建文化品牌建设，建成省市区级“一校一品”党建文化品牌23个。百杏中学以“360°融心党建”品牌为引领，推动党建与学校德育工作、教师队伍建设深度融合，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，打好师生幸福的生命底色，助燃学生美好的人生梦想。此外，一大批有亮度、有温度、有深度的党建品牌不断涌现，如启东中学的“党员引领 追求卓越”、启东折桂中学的“同心圆”、启东实验小学的“三心三领航”、和睦幼儿园的“和之韵”等，形成“一学校一品牌，一支部一特色”的学校党建文化品牌建设格局，有效激发学校党建活力，进一步增强凝聚力、提升战斗力、扩大影响力。

四、加强队伍建设，着力提升干部担当力

习近平总书记指出：“光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。”[4]启东市着力加强学校干部队伍建设，倾力锻造敢担当善作为的教育铁军。

1.加强党组织书记队伍建设

建立中小学校党组织领导的校长负责制，迫切需要一大批高素质专业化的优秀党员干部担任党组织书记。为此，启东市大力实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，加强对教师党支部书记的选拔培养力度，突出党组织书记的教育经历、教学实绩，明确提出学校党组织书记必须经过学校党务和行政岗位“双重岗位”锻炼，努力建设一支既熟悉党建工作又精通业务的高素质专业化复合型党务干部队伍。目前完成换届的65所学校中，省特级教师、南通市学科带头人等担任学校党组织书记的有18人。

2.提升校长队伍能力水平

校长是变革教育观念的先行者、探索者，是教育教学改革的排头兵，是终身学习的带头人。启东市全力打造校长队伍培养平台，通过举办校长培训班、开设校长论坛等，提升校长队伍能力水平。2021年1月起，启东市开展“轮值校长”试点工作，提供真实的岗位情境，促进党员干部在党组织领导下履行担当使命;促进青年干部快速成长，构建有序衔接的干部梯队。在综合考虑学段特点、学校规模和干部现状的基础上，启东市选择11所学校试点，首批40名副校长和中层干部参与轮值工作，2021年暑期另有13所学校主动申请加入试点队伍。

3.加大年轻干部培养力度

启东市实施学校管理干部“889”培养工程，即加强80后校级领导、85后中层干部、95后的后备干部人才梯队建设，制定出台《启东市教育系统优秀年轻干部成长工程实施办法》，并在2021年成立“启东市未来学校发展书院”，聘请专业导师每月基于不同研修主题，对后备干部和年轻干部进行高规格、系统化培训，全力打造高素质、专业化干部人才队伍。截至目前，122名年轻干部人均阅读10余本教育专著，共撰写1000多篇读后感。此外，市教育体育局还有计划地选派年轻后备干部到局机关和一线学校进行挂职锻炼，拓展格局视野，提升综合素质，丰富工作经验。

五、促进融合发展，着力提升学校发展力

建立中小学校党组织领导的校长负责制的价值追求和终极目标在于更好地落实党的教育方针，以党建推动学校高质量发展。启东市紧扣立德树人根本任务，将党建与学校教育教学工作深度融合，全面引领基础教育高质量发展。

1.将党建与师德师风建设深度融合

高尚的师德师风是教师教育的精神支撑，是“好老师”和“大先生”的重要标识。启东市切实加强师德师风建设，建立中小学教职工政治学习制度，每月编印师德教育学习材料。组织新教师入职宣誓，开展优秀党员、最美教师、优秀班主任、师德楷模等评选表彰，引导广大教师争做“四有”好教师。成立“杏坛宣讲团”“红烛先锋宣讲团”，深入各基层学校进行巡回报告，持续弘扬师德正能量。强化正风肃纪，组织开展中小学师德师风突出问题专项治理，以“零容忍”的态度严肃查处教师有偿补课和违规收受学生及家长礼品礼金等问题，使在职教师有偿补课现象得到有效遏制。

2.将党建与学生德育工作深度融合

启东市围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等问题，紧抓德育和思想政治工作，制定出台《中小学幼儿园德育工作实施方案》等文件，优化高初小幼一体化德育工作体系。局党组书记、局长带头深入学校讲思政课，扎实推进“党政一把手”思政课工程。“德润东疆·三有思政课”成果在全国中小学班主任及思政课工作交流研讨活动上展示。《中国德育》刊登局长访谈及9所学校德育特色做法，紫薇小学成为全国“人生第一课”首批德育试点学校亮相央视。“365+工程”家长学校获评“全国家庭教育创新实践基地”，德育品牌“小言家育”系列课程已有20期视频录入国家教育行政学院网络培训专家课程库。

3.将党建与教育高质量发展深度融合

启东市围绕争当教育排头兵的目标定位，深入实施中小学党建“双融双引双培养”工程，全面助推基础教育高质量发展。目前，全市共有165名教师获评江苏省特级教师及南通市学科带头人、骨干教师，其中党员教师116人，占比达70.3%。全市教育发展水平明显提升，义务教育阶段城乡学校各项指标均达到省定标准。八年级语文教学实录入选国家义务教育改革发展成功经验案例，“6个1”亮色工程入选第六届全国创新成果奖。在第四届中国国际发明创新展览会上，启东获2金、3银、2铜;在第七届全国青年科普创新实验暨作品大赛中，启东获奖数量和等级居全省第一。在第四届中英STEAM创新大赛英国总决赛中，启东中等专业学校师生团队获特等奖2项、一等奖1项，两名学生获评“可持续发展大使”，教师团队获“全球可持续发展积极贡献奖”。紫薇小学开发的學生科普志愿服务活动校本课程，在全国劳动教育论坛和教育部“国培计划”项目展示中获好评。

“新故相推，日生不滞。”站在新时代的起点，启东教育将以更深的谋划、更大的担当、更强的责任感，坚定不移、勇毅前行，扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制，切实把党的组织优势、制度优势转化为推动学校事业发展的强大效能，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

【参考文献】

[1]习近平.习近平谈治国理政.第二卷[M].北京：外文出版社，2017：43.

[2]习近平.习近平谈治国理政.第三卷[M].北京：外文出版社，2020：118.

[3]新华社.习近平在全国组织工作会议上强调 建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[J].党建，2013（8）：4-5.

[4]习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[J].奋斗，2020（15）：4-9.