中国（云南）自贸试验区红河片区建设背景下红河州文旅创意产业平台建设的思考*

赵 薇

（红河学院国际语言文化学院）

2019年8月，国务院印发《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，云南自由贸易试验区的成立,为云南沿边开放带来了重大发展机遇。“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、西部陆海新通道建设、滇中城市经济圈一体化等国家和省发展战略在红河州叠加交汇，“三千四百年”历史文化名片，独特的自然环境、温和怡人的气候、深厚的文化底蕴以及丰富的旅游资源，使红河州的文化产业发展具有先天优势。

一、红河州文化产业发展及文旅资源概况

红河州辖区面积32931平方公里，下辖4个县级市、6个县、3个自治县，文化层次多样，除了有世界文化遗产—红河哈尼梯田外，全州建有 14个公共图书馆，14个文化馆，4个博物馆，乡镇综合文化站139个，行政村/社区综合文化服务中心1323个；有国家级、省级历史文化名城名镇名村11个、中国传统村落名录 124个，有县级以上文物保护单位 826处，各级文物保护单位数量居全省第一。

“十三五”期间，红河州文化事业蓬勃发展，涵盖制造业、服务业，文教、传媒、餐饮、娱乐、旅游等行业，凸显多元化多维度特点。2020年，红河州文化产业增加值为70.27亿元，比2019年增长4.79%，占GDP比重为2.90%，同比上年减少0.08%；重点文化企业法人单位数量共35户，从业人员21480人，资产总计182.75亿元，营业收入150.92亿元（数据来源政府相关部门年度报告）[1]。

红河州文化旅游资源独具先天优势，自然资源和人文资源丰富，民族文化、历史文化、红色文化、国门文化、宗教文化、近代工商文化等百花齐放，不仅数量众多、品种齐全，囊括了历史遗迹、地方风俗、传统美食、名人故居、宗教场所等不同类型的旅游资源，国家 A 级旅游景区达到 35 家，4A级景区14个、3A级景区14个、2A级景区7个，2019年（新冠疫情前）接待国内外游客6782.3万人次、实现旅游业总收入931.3亿元，“云上梯田·梦想红河”旅游品牌已然树立。

二、红河州文化旅游产业发展存在的问题

（一）特色资源尚未得到深度挖掘

云南是旅游文化大省，旅游品牌竞争激烈，相较于文旅产业发展较为成熟的大理、丽江、西双版纳等全国乃至全球知名的旅游目的地，红河州文化旅游品牌形象影响力不足。民族文化、国门文化、自然风光等资源在开发设计和宣传方面显劣势，虽在21个云南特色小镇中占有一席之地，但存在特色吸引不够，后驱动力不足等问题，例如：州府蒙自建有的米线小镇、尼苏小镇特色资源未能得到深度挖掘。

（二）文化旅游产品同质化发展，质量不高，创新不足

文创产品包括但不限于特色商品、本地特产、手工创意产品、旅游纪念品、休闲饮品等具有地方Logo的产品开发。现阶段红河州文化旅游产品开发较少，质量不高，效益较低。缺少能让消费者惊喜、惊艳、购买的产品。已开发的大多较为初级，产品创新性不足，与市场结合度较低，很多旅游产品的文化属性仍有待发掘。

（三）文化旅游产业效益不高，内需调动不充分

红河州的旅游资源优势突出、文化特色鲜明，“十三五”期间，文化旅游项目固定资产投资 688.33 亿元，文旅发展以观光休闲形式为主，深度游消费不足，区域旅游联动不够，加之新冠肺炎疫情爆发使文旅业成为了重灾区，在跨省游、跨州游屡屡受挫的情况下，本土消费者对红河州文旅产业的消费需求未能充分调动起来，很多当地人甚至对本地旅游景点“不了解，不认识，没去过”。对于常住人口447万的省内大州来说，消费潜力不可忽视。

（四）大众创业、万众创新的理念在文旅产业发展方面推广和运用不够

数字化和智能化让传统文化以时尚、活力、低门槛的新形象重新走进国民大众的日常生活，美团、高德、抖音、小红书、B站、爱奇艺等APP，以主客共享的美好生活创造者的身份成为新型旅游市场主体。目前红河州文旅产业发展以政府统筹推动为主，企业活力不凸显，群众参与度不够高。在创新2.0时代的“大众创业、万众创新”，可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥人力资源的优势，助推红河州文旅产业的可持续发展。

三、中国（云南）自贸试验区红河片区建设、乡村振兴背景下的红河州文旅产业发展需求分析

国务院印发的《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》明确提出，红河片区加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业，全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业和创业，向其发放工作许可，开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建设澜湄职业教育培训基地。

贯彻新发展理念，从区域社会经济发展需求和人民群众日益增长的物质文化需求看，红河州文化旅游产业结合自贸区红河片区建设、乡村振兴融合发展，从粗浅融合向精细化融合、从单点融合向多元化融合、从散状融合向整体化融合已是明确的趋势，创新地提供人民群众喜闻乐见的文化和旅游融合项目、产品和服务，满足大众出行、观光、住宿、餐饮、购物、娱乐、社交等生活需求，从需求牵引供给的原理出发，服务本地居民的商业、文化、交通企业，结合红河州的文化旅游优势，讲好中国红河故事，为游客提供更多的本地化产品，为本地居民提供更多的休闲、娱乐和出行服务是值得我们深入思考的问题。

四、红河州文旅产业创意平台建设建议

（一）平台建设的意义

1.有利于各种资源的优化整合

平台的建设将有利于整合政府，高校，行业协会，龙头企业，金融机构等主体，运用信息网络等现代技术手段，建设信息资源共享平台，使供需信息得到有效流转，资源得到高效配置，聚集形成产业区，统筹招商引资，提高产业竞争力。

2.有利于促进政府职能转变和管理决策

政府不仅能够利用平台为大量的文旅企业和广大消费者提供服务，提高财政资金使用效率和效用，也可以从中获得关于行业和市场有效的资讯，用于完善政府下一步的宏观管理决策，有利于出台更加完善的产业政策。[3]

3.有利于深化产教融合共建产学研新生态

深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。红河学院作为红河州唯一一所本科高效，设有国际语言文化学院、美术紫陶学院、音乐舞蹈学院、人工智能学院、数字经济产业学院、乡村振兴学院等14个二级学院共计64个本科专业，平台的建设将有助于进一步深化产教融合，校政企合作助力地方经济的社会发展。

4.有利于推动“双创”升级发展

平台搭建后，创意角色面向大众开放，除高校、科研院所等智库外，普通群众也可以作为开放众创空间参与的主体，他们既是需求者也是创新者，他们既是追求卓越的技术创新者，也是具有创新潜力解决社会问题的草根创新者，也是拥有社会情怀的社会创新者，他们可以是到此一游的外地人，也可以是有浓重家乡情怀的本地人，都可以有偿或无偿地提供自己关于红河州文旅产业发展的创意思路，在知识产权得到保护的前提下，为红河州文旅产业发展释放巨大的创造力，激发新的社会活力。

（二）平台建设的考虑

平台建设的目标是整合政府、企业、高校/科研机构、大众消费者四方面的资源，运用信息网络等现代科技手段，搭建一个网上平台，既是市场供需信息交流平台，又是文旅创意孵化平台，既是专业人才培养平台，也是大众双创服务平台。平台体系构建的参与主体多样化，平台本身也是一个创意主体，利用创意持续推动平台各方面的创新，实现可持续发展。

1.平台主体模块结构，如图1所示。

图1 平台主体模块结构

2.平台主体功能要素框架，图2所示。

图2 平台主体功能要素框架

平台主要由四个主体模块构成，分别为：政府、企业、高校/科研机构、大众消费者。

（1）政府扮演的角色既是平台的主体，又是平台运行的主导者，主要实现展示服务、信息收集和知识产权管理等功能。此外，政府还可以通过平台协调企业、高校/科研机构和大众三方对文旅创意产业的供需关系，对企业可以进行扶持并推进招商引资工作；对高校/科研机构可以强化创意孵化和知识产权保护，促进高校/科研机构政府智库功能的实现；对大众消费者可以广开言路，全民参与，充分发挥广大人民群众的巨大创造力，推进创新社会治理工作，将“大众创业，万众创新”落实到“共建共治共享”的社会理念中，构建协调共建的新格局。

（2）企业扮演的角色是平台运行的主角之一，更是平台运行的主力军，主要实现对外交流、创业孵化和人才培养等功能。目前的文旅创意企业数量不多，规模以中小型为主，整个产业链发展处于起步阶段，需要整合资源以求发展，特别是在疫情常态化背景下，文旅相关企业面临严冬，更需要相互扶持、报团取暖。而平台具有的开放性、共享性、组织性能有效地推进文旅创意企业可持续发展。同时，相关企业可以以行业协会的形式反馈行业发展的共性问题，提出行业发展的共性需求或企业发展的个性需求，通过平台功能与政府、高校/科研机构的有效互动，形成良性循环，出现一批有代表性的龙头企业带动中小企业发展，全过程参与高校的行业专业人才培养，推动整个产业的高质量发展。[2]

（3）高校/科研机构扮演的角色是平台运行的智力支持者，也是产教融合机制的践行者，主要实现人才培养、基础研究、成果转化和文献资料供给等功能。对政府提供高校/科研机构智库支持，充分推行“矩阵制”和“项目制”科研组织形式，以问题为导向，组建跨学科、跨学院、跨专业的研究团队，服务政府决策咨询。同时，可以充分发挥高校在对外合作交流中的优势，通过多种形式，讲好中国故事、讲好红河故事，文旅融合结合自贸区建设，促进跨境电商、跨境旅游协同发展；高校科研与企业建立良好的校企合作关系，实现行业专业人才订单式培养，实践教学平台实效拓展，搭建知识管理平台，整合师资培训资源，促进科研成果转换，实现高校的内在功能和外在价值，助推产教融合发展。

（4）大众消费者扮演的角色是平台运行的积极参与者，还是平台发展的新生力量、强大活力因素。大众消费者可以是447万红河大众，也可以是走近红河州的普通外地游客、外国友人，特别是周边国家友好人士，借助平台的电脑端或手机端，可以随时随地交流创意和反馈信息；大众消费者可以借助政府或企业以专项项目等方式提供的创意需求、信息征集、意见反馈等平台，参与网络投票、评奖大赛、有偿征集或情怀奉献等创意征集活动，有梦想、有意愿、有能力的普通大众既是需求者也是创新者，既是追求卓越的技术创新者，也是具有创新潜力解决社会问题的草根创新者，更是拥有社会情怀的社会创新者。

近年来，创意产业已成为社会经济发展的重要引擎，在“创意经济”时代，每个国家每个城市都有自己的竞争优势，国内外许多的成熟经验值得借鉴，在借鉴成功经验的基础上，结合红河州文旅产业的优势和发展需求，深度挖掘潜在的资源，整合现有的资源，能有效促进整个行业产业的协调发展，强化红河州特色的文旅品牌形象。