普惠幼儿园建设现状问题及其对策研究

沈朴

摘要：随着中国经济和社会的发展，居民生活质量得到了改善，人们对幼儿教育也越来越注重，幼儿教育是中国孩子们发展的关键时期，是幼儿第一次感受集体生活，对幼儿们未来的成长具有关键意义，但在当前，由于幼儿园教学中存在着入园难、学费高的现实问题，不利于中国幼儿教育的长期稳定和可持续发展。主要针对普惠性幼儿园建设的现状问题展开研究与探讨，同时提供相应的处理措施，期望能够给当前幼儿教育领域带来相应的参照与借鉴。

关键词：普惠性幼儿园;建设现状;存在问题;解决对策

引言：关于普惠性学前教育公共服务系统的建立，核心提问是解决人民群众对普遍性学前教育服务的需求，而基础问题则是解决服务供给和需求相匹配的社会问题。为了破解普遍性幼儿教育服务供给和需求相匹配的難题，政府需要进一步发展普遍性幼儿园服务。从供需侧看，所谓入校难、入校贵等现状，实际是由于普遍性幼儿教育的供给关系失调，市场供需矛盾突出，供需结构严重失衡。

一、普惠性幼儿园建设中存在的几点问题

（一）认定标准不清晰

建立普惠性幼儿园的基石是认证规范，它对幼儿教育的可持续发展有着关键作用，只是当前在建立认证规范中出现含煳其词、生搬硬套等问题，未能对规范加以量化和细分，认证内容和规范建立出现很大的滞后量，造成普惠性幼儿园的质量参差不齐，对幼儿的健康成长产生一定负面影响。

（二）融资渠道单一

经费是建立普惠性幼儿园的关键，从中国当前幼儿教育发展的总体角度分析，义务教育一直是国家教育投资的重心，但幼儿教育发展在政府资金投入方面却略显落后。当前，普惠性幼儿园在费用方面大多以当地政府财政投入为主，特别是私立幼儿园和公立幼儿园在发展普惠性幼儿园中，会享受到相应的政策照顾。但单纯以财政投资为主的基本建设模式，无法适应学前教育的需要，同时鉴于不同地方的发展水平和经济基础条件存在差距，在建设中面临很大的融资压力，对普惠性幼儿园发展产生约束和负面影响。

（三）收费标准模糊

有关调研数据表明，在幼儿教育方面，办公建园的收费规范较为健全，资金的使用与流向监管也相对规范，而普惠性园的大部分建设费用来源都是政府财政投资与家长投入，但在收费规范方面则相对模糊，同时缺乏有效的市场监督，不少收费项目也未能及时向社会与家长公布，这是制约其发展的主要问题。

（四）教师素质不高

教材、学生活动和师资是幼儿教育事业发展的重要基本要素，而教师则是开展教学的主导者和组织者，其教学能力和综合素养与幼儿的未来发展有着紧密联系。但当前，普惠性的幼儿园师资在专业知识能力、综合素养以及职业操守等方面，与一般公立幼儿园有着相当的差异，同时由于教师流动性较强，地方教育部门也未能主动组织师资进行培养活动，师资的素养和能力并不适应职业需要。

二、普惠性幼儿园建设问题的解决对策

1、一体化发展

使幼儿可以受到安全有质量的学前教育，为人生健康发展打下了较好的根基，是当前广大人民群众对学前教育最大的期盼。而通过第三阶段国家学前教育计划的实施，幼儿园数量开始有了更大的进展。在全国不少地区，入园难问题已经并非绝对的无幼儿园问题可上，而只是由于品质高的幼儿园数量较小，已经无法适应人民群众对带幼儿到优质幼儿园的需求^[1]。在二零一九年一月，国务院发文规定进一步做好城乡居民小区附属幼儿园管理工作，将城乡居民小区附属幼儿园应当办成普惠性幼儿园，既可以办成公立幼儿园，也可以受托管理的普惠性私立幼儿园。将城镇小区附属幼儿园办成普惠性幼儿园，更加适合全体人民群众的需求。不过，家长们也很关注普惠性幼儿园特别是居民小区的幼儿园，在改为普惠性私立幼儿园之后的办园质量。

1. 核实认定标准

建立普惠性园必须以健全的认证程序为基石，所以认证标准是建立的基本保证，唯有对认证标准作出全面而规范的核定，方可突出普惠性。首先，政府在提出认定标准时，必须根据本地的经济社会发展状况和学前教育需要做好综合设计工作，从制度建立工作方面、师资工作方面、经费工作方面，以及质量等工作方面做出量化和精细的设计，以确保幼儿园建设工作达到规范化，以至于从普通幼儿园转变为普惠性幼儿园的，则需要严格地依照一定的规范加以核定，从而推动普惠性幼儿园的健康有序发展^[2];其次，在建立普惠性幼儿园的过程中，还需要加强社会各界宣传力量，以帮助广大人民群众提高对普惠性幼儿园的认识，在观念层次和思维层次上予以关注;最后，在建设中要重视幼儿园的硬件品质和教育品质，对认定规范加以细分，特别在财务、规章建立、教师管理工作和教学管理等几个方面，要建立量化规范，并将其视为幼儿园建立的重要基石，确保所有建立工作有章可循、有据可依，对建立内容按照规范加以确认与审核，就可以促进普惠性幼儿园的良性发展。

1. 建设教师队伍

教师是幼儿教育的主体，其工作对幼儿健康成长具有重要指导和教育功能，因此在建立普惠性幼儿园的过程中，要赋予教师建设工作以高度重视，确保教师的才能与素养都达到职业需要，以提高普惠性幼儿园的教育品质。首先，积极在社区和高等院校中吸收具备学科背景和操作经验的现代化幼儿教育人员，规范新教师的进岗培训和招聘培养过程，提高教师对幼儿教育的职业认同感，帮助教师对自己产生新的定位，增强其实现自我价值的信心^[3]。其次，各地的教育部门应定期组织学对一线教师进行专门能力训练，通过有步骤、有规划、有组织的训练，提高教师的育人能力、整体素养和能力层次。在培养过程中，要进一步丰富和发展培养内涵，避免形式主义问题，同时兼顾培养过程的公正性，适应教师自身发展的需要。

结束语：办好幼儿学前教育，关键在办好普惠型幼儿园。办好普惠性幼儿园，关键在于让各种办园形式的幼儿园（包括公办幼儿园、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园）在全国普惠性幼儿教育服务系统内共同推进下去，为广大市民群体提供安全优质、家庭满意的普惠式幼儿教育服务。

参考文献：

[1]魏聪，王海英，林榕，陈红敏.普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园的关系辨析及路径选择[J].学前教育研究，2019（3）.

[2]李红霞.“分类管理”背景下省域普惠性民办幼儿园可持续发展的路径选择[J].现代中小学教育，2018，34（10）.

[3]洪秀敏，朱文婷，钟秉林.不同办园体制普惠性幼儿园教育质量的差异比较———兼论学前教育资源配置质量效益[J].中国教育学刊，2019（8）.82B9C047-FDE7-4EB2-B26A-2EDF1BE5FA51