城市近郊地区实施乡村振兴战略初探

陈汉荣

党的十九届五中全会制定的“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标，明确提出在新阶段、新理念、新格局的要求下，加快农业农村现代化，努力实现共同富裕。在新的历史起点上，中央的要求明确、任务明确，需要我们更加努力，走出一条具有中国特色的乡村振兴道路。现在我就如何更好地推进我镇乡村振兴战略，以及保障措施等，作一个粗浅的探讨。

总体目标规划

遵循习总书记的指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为实施乡村振兴的总要求和总目标。产业兴旺是解决农村一切问题的前提、生态宜居是乡村振兴内在要求，乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，治理有效是乡村振兴的重要保障，生活富裕是乡村振兴的主要目的。

东肖镇地处龙岩市新罗区中心城市南部，距离城市中心约7公里，全境面积73.058平方公里，是国务院原副总理邓子恢的故乡，辖区内有“福建老区革命遗址”、市爱国主义教育基地、第四批县级文物保护单位、新罗区第三次全国文物普查不可移动文物邓子恢故居隆德堂、后田暴动馆和“龙岩八景”之一的“奇迈岚光”以及东肖森林公园，并拥有龙岩市非物质文化遗产正月十二文化庙会特色民俗活动。我镇要依托现有乡土人文的有利资源，结合实际，因地制宜实施乡村振兴战略，进一步改善生态环境，拓宽村集体和村民的增收渠道，进一步完善农村的基础设施建设，建设一个有特色红色文化和休闲观光农业，绿色环保的生态健康疗养旅游精品乡村。

重点实施方向

加快推进村庄规划工作，重新确定村庄分类布局，有序推进符合城乡总体规划和村庄实用性要求的新规划编制，针对有需求又有适合条件的村庄，可以尽快帮助他们独立、全面重新制定村庄规划。我们一定要以本乡村现有人文地理资源条件为立足点，在符合当地规划要求前提下，积极保留本乡村原有的特色乡土风情，编制新的村庄规划。在新的规划条件下，不搞大拆大建，有序按照规划开展各项建设，对于违规乱建行为一律强制拆除，还有追究当事人责任。建立健全自建房建设质量安全法律法规和监管体制，逐步规范自建房建设质量标准体系，努力提升农村自建房主体建筑设计水平和施工建设质量，主要实施农村危房改造和房屋抗强地震改造，无死角排查整治农村住房安全隐患，确保人民生命财产安全。

实施农村人居环境整治提升行动，重点在于实施农村厕所革命，结合农村污水、黑臭水体综合治理，通过重新布局农村排污管道网络，把各类污水统一收集到专门的污水管网，然后集中排放到污水处理厂进行处理。在农村开展生产生活垃圾分类堆放，从源头抓垃圾分类，然后分类收集，把可再利用垃圾进行重新处理加工再利用，减少废物垃圾排放量，节约堆放垃圾的土地占用量。把开展村庄清洁和绿化行动作为一项日常活动，与建设美丽宜居村庄和修建农村优美庭院活动结合在一起，打造一批农村新居。

探索构建城市近郊乡村产业新体系，培育兴旺乡村产业新思路。我们要发挥中心城市近郊土地、交通、通信、电力、人员等优势，一方面，积极引进农产品来料初加工和精深加工的农业龙头企业，有条件的话可以布局建设一些现代农产品加工企业集中区、优势特色农产品交易市场。另一方面，依托我镇优秀革命红色资源，进一步完善基础设施配套，利用农田、山林开发休闲观光农业，把观光农业和红色旅游结合打造红、绿旅游精品线路，以此来推进农村一、三产业融合建设发展，通过政府出台政策引导，整合优势资源，建设完善农业现代化产业新格局。把现代农业企业生产主体留在乡镇，让当地农民能够近距离地参与企业生产活动，更好地分享农产品生产增值带来的收益，增加农民收入。

鼓励发展农业生产适度规模经营，建立现代农业经营体系。南方地少人多，只有对土地进行适度集中经营才能发挥规模效应。积极探索多种适度规模经营形式，目前来说，家庭农场和农民专业合作社这两类经营方式比较有可操作性。通过引导成立农民专业合作社，积极培育家庭农场，以专业合作社或家庭农场承租土地方式来流转农村土地，搞活搞好农业土地流转经营这盘棋。规范发展农民专业合作社，壮大农业生产专业化社会化服务组织，农业合作社应积极引进适合当地的优良品种、种养技术、生产装备等生产资料进行试验，成功后可引导其他小农户参与。政府开展供销合作社服务综合改革，提高农村供销社的服务水平，建立健全服务农民生产生活综合平台，把供销社建成生产、供销、信用“三位一体”的综合服务社。通过现代农业生产经营活动，吸引高素质、高学历人才落户农村，参与当地农业生产活动，帮助培育一批高素质新型农民，增强农产品生产能力和竞争力，通过互联网和国际贸易，扩大农产品销售渠道，把乡村农业产业推向现代化，提高农业生产经济效益。

均衡配置城乡公共资源，逐步缩小城乡公共资源配置差距，让农村人也可以享受到城市的基本公共服务。首先是教育方面：

一方面，对一些有悠久历史底蕴、办学条件好的农村学校进行保留并进行教学设施升级改造，可以对原有学校进行扩建，增加班级数，同时教育部门对这些学校多渠道增加教育资源投入，引进、调入一批优秀教师，提升总体教师队伍教学质量，从而提高农村教育质量，让农村的孩子不用到城里择校也能享受优质教育资源。

另一方面，在新镇居民集中区新建一些学前教育、义务教育和高中教育学校，保证有充足的学位让当地居民子女能够就近入学。教育部门要在本辖区内推行义务教育学校校长、教师交流轮岗制，让一些农村学校与城市名校建立合作关系，共享优质教学学术资源，逐步形成城乡学校共同体。有条件的地方，可以新办一些中等职业学校，面向当地，适应农业生产、农民就业创业需求，促进职业技术教育与技能培训事业发展，开展耕读教育，让农民可以就近学习就业的技术本领，更好地参与乡村振兴工作。其次是医疗卫生方面：促进县市级医院与镇卫生院建立紧密型医疗共体体，提高镇卫生院疾病诊断和治疗水平。有条件的地方可以在乡镇建立城市中大型医院的分院，让农民不用跑远路就可以享受良好的医疗资源服务。统筹完善城乡居民基本医疗保险制度，对城乡医保总额进行總体预算管理，适当提高政府补助标准和个人缴费标准，建立健全农民重大疾病医疗补充保险和社会救助制度。实行城乡医保一体化，农民普通看门诊也能享受医保。最后是社会保障机制方面：调整农民自己缴交城乡居民养老保险的机制，允许农民也可以像企业职工一样缴交养老保险，让农民也可享受职工退休基本养老保险待遇。

统筹发展城乡低保制度，提高农村特困人员供养服务待遇。积极推动条件成熟的村建设村级幸福院等公益养老服务设施，引导农村建立普惠型、互助型养老服务中心，让农民免除后顾之忧，晚年也能享受养老待遇。

深化农村改革，推进建设以人为本的新型村镇。规划落实新城镇综合服务能力，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。增加供给落户新城镇的农民刚性需求的住房，推动在新城镇就业的农民工就地城市居民化。

抓住当今全国推进农村产权制度改革的契机，完善农村资产和生产要素的市场化配置机制，从深层次上激发农村发展内在动力。在现有农村集体土地所有制以家庭联产承包责任制为主前提下，保持农村土地承包经营权关系稳定长久不变，构建社会主义市场经济下的农村土地经营权流转服务体系。重新探索实施农村集体建设用地入市交易规则，从用地体制上盘活农村现有存量建设用地，优先保障乡村旅游产业发展、乡村居民住房建设用地。

按照乡村休闲观光及特色旅游产业的实际需要，探索一套符合乡村振兴实际需要灵的新供地方式。稳健推进实施乡村振兴村庄的农村宅基地审批、交易管理制度改革，把农村宅基地的所有权、占有人资格权、使用权、交易权并入城市化管理，允许非本农村集体成员也可对原有宅基地进行交易，促进农村宅基地进行流通。对农村住房及宅基地开展房地一体登记颁证工作，规范保障农民的财产权。建立农村资源产权流转交易和产权管理信息平台，为农村资源交易提供正规渠道、综合性交易服务，可以为进城落户农民，在自愿有偿转让前提下，依法制定其原有的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的产权及使用权转移办法，为继续深化农村集体产权制度改革作贡献。

具体实施内容

以村集体为主，村民参与形式，将村中低产、不规整的农田进行土地整合，开发连成一片，有着高标准设施的农田，打造集高优新果蔬种植，和休闲生态农业观光为主的产业园区，吸引城市周边的市民，来观光采摘。

开发龙岩八景之一，“奇迈岚光山脉”森林体验游项目，让在喧啸生活城市的市民感受大自然赋予的宁静乡村生活节拍。并开发森林体验游设施，如乡野小木屋，观景凉亭等，并恢复拓展老一辈革命先驱者在奇迈山革命活动旧址（当时以邓子恢同志为首的邓厝村农民协会活动地），让新一代人民重温体验战争年代残酷生活环境和生存条件。建设完善休闲旅游配套设施，如停车场，公共卫生厕所，农民自产自销交易中心和休闲餐饮等设施。利用村集体老校舍和空闲地，创办小型加工企业，如板式家具生产，食品加工等等企业入驻。

整合红色文化资源。以邓子恢故居为红色文化旅游为主线，将周边陈明同志故居（首任福建省省委书记建国前）和新四军二支队司令部旧址汇集邓子恢同志革命斗争时期活动旧址等红色旅游资源有机串联，形成东肖镇红色旧址群，3A旅游路线。并着力打造红色教育培训基地。一是，通过红色故事讲演、文艺舞台演出革命历史人物，讲好红色故事，更好地传承闽西红色革命精神。二是，进一步收集老一辈革命家生平事迹，丰富宣传展板内容，同时组建党员志原者服务队，宣讲老一辈革命家与邓厝村的故事，以及邓厝村人民战争年代“舍小家、为大家”的无私奉献精神，充分挖掘红色文化资源。

提升生活宜居环境重点做到以下几点

1.对村庄主要道路和道路两旁房屋进行整修，如房屋平改坡，墙体彩绘等形式，提高美丽乡村品质。

2.对全镇主要流域河流、小河沟进行彻底地整治，提高水质达标排放。

3.因地制宜改善环境，美化、亮化、绿化，房前屋后广植花草林木。

4.注重生活环境的提升，生活垃圾每日一清，街头巷尾道路每日一扫，保持优美的卫生环境。

传承历史文化。利用我镇特有的乡村传统历史文化，打造一个有特色的民俗文化活动。

每年正月十二日东肖传统文化庙会，其主要活动场所“铁山庙过关”在邓厝村辖区内，吸引众多信众，规范文化遗产保护。让民俗文化活动得以良好的传承。

实施基层党建工作，助推乡村组织振兴

1.建设强有力基层党组织。以抓党建促乡村振兴为契机，重在从政治角度提升村级组织的组织能力。加强基层组织的战斗堡垒建设，扎实推进党建+村级集体经济发展，加强队伍建设，积极推进村干部动力、能力，绩效“三提升”。加大优秀青年农民发展党员的力度，稳妥有序处理不合格党员，定期组织农村党员培训，鼓励农村党员成为新农村致富带头人，倡导农村党员的先锋模范作用。绷紧廉政建设这根弦，杜绝一切不正之风和腐败现象，加强集体资产管理，规范村工作流程和职责权限，建立完善村监督机制，有效制约腐败和不正之风根源。

2.强化村民自治机制建设。坚持农村群众性自治组织建设，以村民自治为基础，建成一个村党支部领导的充满活力的村民自治组织。一是建立完善落实各项村务管理制度。坚持村“两委”会议、村党支部会议、村民代表会议等议事规则；全面执行“村务公開”和民主管理制度，对村集体重大事项和重大经济往来严格执行“四议两报备两公开”工作法；实行分类管理，提升村民自治章程、村规民约的制约作用，把村民是否遵守与村级发放福利挂钩，促使农民自觉对照规章制度自我约束自我管理。二是推进村级组织民主管理。全面推行村级事务阳光工程，通过召开村党支部会议、村民代表会议等，形成村务事民知、民议、民定、民管的基层组织事务办理协商机制。

保障措施

组织保障措施

要想实现乡村振兴这一历史性宏伟目标，必须强化党的农村基层组织的领导作用，以抓党建来引领乡村振兴工作开展。从组织保障上讲，乡镇及村集体的领导干部素质高不高、整个领导班子的战斗力有没有很关键。在乡镇领导班子调整、村干部的换届中，优化配齐配强乡镇领导班子。

在乡镇的正确引导下，通过正常程序选举，把村里的优秀人才选进村支部委员会和村委会，以此来推动党建引领基层各项工作，更好完成时代赋予我们的使命。在村级组织换届结束后，通过正规渠道选出有公益心、做事公道、有一定法规意识的村务监督委员会成员，通过学习相关农村法律法规，积极有效地开展村务监督工作。

在开展乡村振兴的重点村，县级以上政府部门可以选派优秀干部驻村任第一书记或工作队，增强基层干部的领导力，以便在乡村振兴中起到积极的引领作用。各级政府部门要切实关怀和激励乡村基层一线干部，从改善工作、生活条件，提高工资补助待遇，甚至是在干部选拔任用上予以优先考虑。

积极推进乡村治理试点示范村建设，把乡村治理示范村的软件条件向农民群众广泛宣传，培养农民学法知法用法习惯。积极推进平安乡村建设，创建一批民主法治示范村，要提高村级人民调解组织和队伍的纠纷调解处理能力，做到小事不出村，大事理性化解，在农村就地就近及时化解矛盾纠纷。积极在农村宣传应急管理和消防安全知识，组织群众进行灾害预警应急演练，增强群众对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险应急处置能力。

全面推行农村地区扫黑除恶常态化工作机制，全面开展新农村精神文明建设

一方面，把这几年国家开展扫黑除恶整治专项行动在农村广泛宣传，有国家政法机关强制力为后盾，人人都可参与举报等形式，整治我们的生产、生存不良环境，净化农村这片乡土，打造一个和谐、平等、人人安居乐业的新农村。另一方面，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。全方位开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。

开展农村生活移风易俗活动，整治婚嫁收取高价彩礼、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良习气，推广农村良好道德评议、红白事简办等做法，大力打击农村非法宗教活动，创建形成具有文明乡风、良好家风、淳朴民风的中国新农村。

（福建省龙岩市新罗区东肖镇人民政府经济办）

参考文献：

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