“三全闭环”：新建本科院校教学质量保障体系构建与实践*——以桂林航天工业学院为例

刘伟

1 西南大学 教育学部，重庆 400715；2 桂林航天工业学院 教学质量监控与评估处，广西 桂林 541004

我国高等教育要走内涵式发展之路。党的十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，党的十九大报告提出“实现高等教育内涵式发展”，特别是习近平总书记在全国教育大会上对高等教育内涵式发展进行了深刻阐述。新建本科院校已成为我国高等教育的重要组成部分，也需要实现内涵式发展，构建科学的教学质量保障体系是新建本科院校提升教学质量、人才培养质量，推动学校内涵式发展的必然举措。教育部高等教育教学评估中心2017年发布的《全国普通高校本科教育教学质量报告》显示：我国新建本科院校678所，占全国普通本科新建本科院校1 219所的55.6%，新建本科院校已实实在在地占据了我国高等教育的“半壁江山”[1]。

学界关于教学质量保障体系构建的研究主要集中在以下3个方面：一是从不同的视角或理论对教学质量保障体系进行研究，有学者分别从产教融合[2]、院校评估[3-5]、教育评价[6]、学生中心[7-8]、跟进式教育[9]等进行研究。二是针对不同类型学校的教学质量保障体系构建进行研究，有学者分别对地方工科院校[10]、农林院校[11]、新建本科院校[12]、国外高校[13]等进行研究。三是从课程、专业等微观层面进行研究，有学者分别从思政课[14]、在线教学[15]、体育教育专业[16]等进行研究。目前学者普遍认为教学质量保障体系非常重要，高校应该构建科学的教学质量保障体系，但是对于不同类型的高校应该如何构建、构建后如何有效运行，还没有达成共识。本研究以桂林航天工业学院为例，介绍新建本科院校 “三全闭环”教学质量保障体系构建的具体实践，质保体系运行评价指标的研制，质保体系运行预警平台建设的推进，该体系在实践运行中取得了比较好的效果，以期为同类高校构建教学质量保障体系提供实践参考。

1 新建本科院校教学质量保障体系构建的三重驱动

高等教育新形势、自身转型发展和外部院校评估是新建本科院校教学质量保障体系构建的三重驱动。

1.1 高等教育新形势的需要

高等教育大众化的到来，不仅要求高等教育数量的增加，更需要质量的提升，构建科学完善的教学质量保障体系有助于推进学校办学质量又好又快发展。自1999年高校“扩招”之后，我国高等教育得到快速发展，一大批新建本科院校应运而生，我国高等教育开始由“精英化”教育进入到“普及化”教育阶段。随着高等教育规模的不断扩大，高等教育在数量与质量间的博弈也随之开始，新建本科院校的教学质量成为全社会普遍关注的问题。新建本科院校数量众多，承担了绝大部分的高校“扩招”任务，许多学校的在校生人数已经很多，整体规模已经很大，目前一些新建本科院校在“招生数量”的扩张与“教学质量”的提高上存在着一定的矛盾，提升教学质量已经成为新建本科院校在转型发展中需要重点考虑的问题。在高等教育发展的新形势下，要确保新建本科院校人才培养质量，实现办学规模与办学质量的均衡协调发展，就必须构建科学系统的教学质量保障体系，并采取有效的运行措施来促进新建本科院校教学质量的持续稳步提高。

1.2 自身转型发展的需要

对自身发展而言，新建本科院校要想变道超车，加速前进，就要创建符合高等教育发展规律和自身发展特点的办学特色，教学质量保障体系本身就是学校办学特色的一个体现，同时也是高校创建办学特色的坚强保障。在升入本科序列的欢欣鼓舞之后,我国新建本科院校即将面临转型发展的难题，难以准确设定学校的发展定位和目标，最终形成的办学特色内容“高不成、低不就”。由于建校时间相对老牌本科院校来说时间较短、相关经验也没有老牌本科院校丰富，新建地方本科院校的人才培养质量仍是一个薄弱环节，尤其是新建本科院校内部自身构建的保障体系还不完善。因此，从自身转型发展的内在需要来看，新建本科院校要根据学校定位，建立符合自身学校办学特色的相对比较完善科学的教学质量保障体系，提升本科教学的质量水平，争取在众多的同类本科院校中占有一席之地。

1.3 外部院校评估的需要

目前，新建本科院校面临合格评估和审核评估双重压力。教育部2011年印发的《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》(教高〔2011〕9号)[17]，当时明确规定了外部院校评估主要包括合格评估和审核评估，前者以未参加过教学工作评估的新建本科院校为对象[18]，后者针对老本科院校[19]，但是，教育部2021年印发的《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》(教督〔2021〕1号)明确规定新建本科院校通过合格评估5年后可以申请参加审核评估。合格评估是新建本科院校人才培养质量的价值体现，它的核心内涵是“四促进、三基本、两突出、一引导”，其中“一引导”是指引导参评学校构建并逐步完善内部保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。合格评估的结果对每一所参评院校的生存与发展都会产生重大影响，教育部制定并下发的《普通高等学校本科教学工作合格评估实施办法》中明确规定：“对结论为“暂缓通过”和“不通过”的学校，将采取限制或减少招生数量、暂停备案新设本科专业等限制措施。整改后仍未通过的学校，将认定为教育教学质量低下，依据有关法律给予相应处罚”。从合格评估核心内涵和评估结果的影响来看，新建本科院校构建科学完善的教学质量保障体系，是顺利通过合格评估的必要条件。

2 新建本科院校教学质量保障体系面临的现实境遇

按照教育部合格评估 “引导新建本科院校建立相对健全的教学质量保障体系”的要求，大部分新建本科院校对教学质量保障体系的构建进行了初步探索，但就现实情况而言，新建本科院校教学质量保障体系建设在落实过程中仍存在一些问题。

2.1 教学保障主体单一

新建本科院校还没有形成全面的质量观，没有实现全员参与质量保障的要求，日常保障工作依然是教学管理部门人员按照职责分工在进行分类处理，没有形成全校范围内的协同保障效应。

2.2 教学资源保障不足

新建本科院校普遍存在教师不足，大班额授课情况严重的现象；教师结构失衡，招入大量应届毕业生作为主讲教师，年轻教师较多；教学场地、运动场地、仪器设备、实验室建设等教学设施缺口较大。

2.3 教学过程把关不严

教学过程是决定教学质量的核心环节。新建本科院校有的存在教学计划的制定不科学，课程设置不合理的问题；有的存在教学方法呆板，教学内容陈旧等问题。

2.4 教学信息传递不畅

新建本科院校教学信息反馈主要依靠教学行政管理系统的自我反馈，往往缺少专门的反馈机构，缺少反馈的现代化信息手段技术。同时,对反馈信息缺乏科学的处理方式，无法形成有效的信息分析结果，信息反馈的渠道也不畅通、不迅捷，缺少信息及时分析和传递的有效平台，使信息分析和反馈滞后，无法有效实时传递。

3 “三全闭环”教学质量保障体系构建的理论依据和框架设计

全面质量管理理论目前已经广泛应用于企业管理之中，用以提高产品质量，其核心观点是“三全一多样”，即全过程的质量管理，全员的质量管理，全企业的质量管理和多样化的管理方法。新建本科院校构建教学质量保障体系，可以学习和借鉴全面质量管理理论的思想和方法，将新建本科院校类比为一个企业，将学生的培养质量类比于一个产品，把保障教学质量、提高教学质量的理念贯彻到学校教学质量的全方位管理、全过程管理和全员参与之中去，这样建立的教学质量保障体系才会切实有效。

企业为提升产品质量，采用“三全一多样”的管理方法，可以达到质量提升的效果，同样，新建本科院校为提升教学管理水平，提高教学质量，完成人才培养目标，构建科学完善的教学质量保障体系也可以参照全面质量管理的核心方法。这样，新建本科院校教学质量保障体系介入并发挥作用，就必须以全校师生的“全员”参与为基础，确保教学和人才培养“全过程”的质量，并为教学提供“全方位”的资源保障，最终达成“闭环监控”运行的效果，即让社会和家长对学生这一“产品”满意，从而使新建本科院校师生、社会、家长等多方受益。基本框架图如图1所示。

图1 “三全闭环”教学质量保障体系基本框架图

基于以上理论依据和框架设计，桂林航天工业学院按照合格评估要求，结合学校实际，整体设计和系统规划，初步构建了全过程管理保障、全方位资源保障、全员参与保障及闭环监控四部分组成的“三全闭环”教学质量保障体系，运行图详见图2。

图2 桂林航天工业学院教学质量保障体系运行图

该体系的核心内容集中体现在已出台的《桂林航天工业学院教学质量保障体系工作规程(试行)》中，其要点主要有以下几个方面。

3.1 全过程管理保障

全过程管理保障是依据人才培养规律，学校各部门单位分工协作，保障对教学全过程的管理，确保人才培养质量符合地方经济社会和国家航空航天事业发展的需要。桂林航天工业学院成立教学质量保障委员会，加强教学质量保障部门间的协调，确保对人才培养过程中发现问题的整改，保障教学工作的正常运行，稳步提高教学质量。桂林航天工业学院依据人才培养规律，保障对教学全过程的管理，确保人才培养质量符合地方经济社会发展的需要。桂林航天工业学院紧紧围绕人才培养的全过程，内容应涵盖学生从入学到毕业的全部教育教学环节，加强对各个教学环节的质量管理和控制，确保每个环节都有监控，每个环节都有措施，切实加强人才培养的过程质量。

3.2 全方位资源保障

全方位资源保障是学校相关部门单位提供各类软硬件资源，满足教学需要，不断提高人才培养质量。桂林航天工业学院统筹协调各职能部门，提供相应软硬件资源，满足教学需要，不断提高人才培养质量。从师资、设施设备、图书资料、经费和教材等方面保障教学工作所需的硬件资源，从专业建设、课程建设、教学改革等方面保障教学工作所需的软件资源。

3.3 全员参与保障

全员参与保障是学生、教学督导、同行、领导干部都参与教学质量监控工作，同时引入校外第三方评价，全面保证人才培养质量稳步提高。桂林航天工业学院通过评教、评学、听课等日常监控工作，将学生、教学督导、同行、领导干部等全部调动起来，调动一切可以调动的人员，参与教学质量保障工作，使每个人都树立教学质量意识，形成良好的教学质量氛围，全面保证人才培养质量稳步提高。

3.4 闭环监控

教学质量闭环监控是质量监控部门与相关部门将采集的教学质量信息，与质量标准进行比对分析，形成教学质量比对结果，并将分析结果向学校党委、行政汇报，同时反馈给各部门单位，督促相关部门单位分析存在的质量问题，完善质量保障措施，优化教学过程的管理，不断强化教学质量的过程。桂林航天工业学院及时采集相关教学质量信息，主要包括教学过程巡检、教学过程评价、教学数据采集、教学评估和人才培养质量分析等，然后从全员角度完成信息的分析，并将分析结果反馈到相关部门单位或个人，督促他们按要求整改，并进行后续检查，形成一个信息反馈的“闭环监控”，促进教学质量的持续改进提升。

4 “三全闭环”教学质量保障体系运行评价指标

根据“三全闭环”教学质量保障体系的内容要求和构建理念，设定了该体系的运行评价指标框架，依次划分为：一级指标、二级指标、评价要素指标，其中一级指标4个，二级指标40个，考察评价要素指标68个(因研究需要，相关内容暂未公开)，并对68个评价要素进行赋值，总分100分。桂林航天工业学院以该评价指标为标准，为有效推进“三全闭环”质保体系落实落细，优化校院(部)两级质保体系联动机制，提升二级各单位质保体系建设有效性，落实质保体系主体建设责任，先后出台《关于进一步加强各教学单位教学质量保障体系建设工作的通知》、《关于评选应用型人才培养保障体系先进单位的通知》，在实践中对该评价指标进行了有效验证。具体指标详见表1。

表1 “三全闭环”教学质量保障体系一级和二级评价指标

4.1 一级指标：全过程教学质量保障

在全过程教学质量保障评价的一级指标中，共设计了12个二级指标，分别为生源质量、培养方案、教学大纲、质量标准、课程材料、课堂教学、课程考核、实验教学、实习实训、毕业、就业、毕业生情况等。通过上述12个指标的协同配合，新建本科院校可在学生入校至毕业的整个阶段内实现“全过程”教学质量控制，进而实现对“全过程”教学质量保障这一指标的综合评价[20]。

4.2 一级指标：全方位教学资源保障

在全方位教学资源保障评价的一级指标中共设计了10个二级指标，分别为师资队伍、设施设备、图书资料、经费投入、教材情况、课程建设、教学改革、定位规划、师德、学生工作等，通过上述10项二级指标的联合评价，可系统直观地掌握全方位教学资源保障的客观评价信息，有利于在后期教学资源保障系统的优化过程中做出针对性决策。

4.3 一级指标：全员参与质量保障

在全员参与保障质量的一级指标中共设计了5个二级指标，分别为领导、督导、教师、学生组织、学生信息员等，上述5个二级指标基本涵盖了学校的所有师生，在评教、评学、听课、督导等常规教学质量监控中，可以重点关注甚至量化每一个二级指标的评价信息，从而有助于整个教学质量评价体系的进一步优化。

4.4 一级指标：闭环监控保障质量

在闭环监控保障质量一级指标中共设计了13个二级指标，分别为教学过程巡检、教学数据采集、教学评估、满意度调查、学院、教研室、督导、职能部门、教师、学生、专业、社会、持续改进等。通过13个二级指标，新建本科院校可针对新建本科院校教学质量保障体系中的各个参与单位进行监控，并可以搜集到大量的监控数据，从而为监控体系的优化提供全面的数据支持。

5 “三全闭环”教学质量保障体系运行预警平台建设

为使“三全闭环”教学质量保障体系高效运行，同时针对新建本科院校教学质量保障体系现实境遇，从根本上解决教学监控不全面，教学信息反馈不及时，教学资源不充足，教学参与不到位等问题，根据“三全闭环”体系框架和评价指标，开发运行预警平台，总体设计是平台要有两端即网页端和手机端，可以两端同时操作，功能一致，实现实时监控预警、信息填报、分析应用、信息反馈等功能，平台开发的总体思路如段落5.1～5.4内容。桂林航天工业学院专门立项建设该平台，划拨专项建设资金，目前已完成部分功能的开发，由于受疫情影响，尚未完成最终的平台建设工作。

5.1 全过程教学环节嵌入

新建本科院校应按照教学和人才培养主要环节，将培养方案、教学大纲、质量标准、课堂教学、课程考核、实验教学、实习实训等作为单独模块，嵌入预警平台，可以在平台上实现主要环节的实时监控，比如在课堂教学环节，可以随时统计学生到课率、抬头率；在实验教学环节，可以在平台上实现各类现代工具的仿真模拟操作，增强学生工程能力素养等。利用以上环节抓取到的学生学习能力相关数据，可以尝试建立学生学习成长档案，为持续提升学生学习能力提供参考。

5.2 全方位教学资源显示

新建本科院校应打通校内各个系统，整体纳入预警平台或各系统间可以数据共享，比如师资管理系统、教务管理系统、学生管理系统、国资管理系统等数据信息都可以实时与预警平台数据共享，各种资源的利用情况可以随时在预警平台进行查询，对各种资源进行整体调配，提高教学资源利用率，如果发现资源不足则要及时预警。

5.3 全员信息采集

新建本科院校应将教学质量保障体系的主体所有师生员工信息采集进入平台，按照各自权限分配账号，使领导、督导、教师、学生信息员等在预警平台上可以实时操作完成质保体系的各项评价要求。

5.4 闭环监控实时预警

新建本科院校应根据“三全闭环”教学质量保障体系的评价标准，结合合格评估要求的5项基本办学条件指标和7项监测办学条件指标，设定相应的平台自动预警标准程序。如发现指标低于评估要求，则通过在线直接展示、离线推送消息等方式进行及时预警；如发现相关教学信息的采集、反馈、整改，没有形成闭环，则对没及时进行的环节进行督促，及时提醒相关人员完成相关工作；如发现教师课堂效果不好，学生听课不认真等，则形成分析报告，可以在平台直接推送给相关个人进行整改。

“三全闭环”教学质量保障体系的构建和实践取得了比较好的效果。桂林航天工业学院顺利通过了2020年教育部本科教学工作合格评估，以教学质量保障专家为组长的教育部评估专家组肯定了“三全闭环”体系，认为“学校以学生发展为中心，构建了‘三全闭环’教学质量保障体系，保障了教学质量不断提高。”；广州航海学院、北海艺术设计学院等多所高校纷纷来校调研学习，相关研究成果被北部湾大学等多所高校采纳；相关研究成果先后获广西教学成果奖一等奖、校级教学成果特等奖。当然，教学质量保障工作永远在路上，有些方面我们还有继续努力的空间，比如运行预警平台还没完全建成，学校的质量文化仍需继续加强。