浅谈高校两集财务管理体制核算模式对教学工作的影响

摘 要：新时代高教40条对高校教学的支持保障方面提出更高的要求，体现在财务工作上就是要为教学工作提供高效便捷的支持。本文从高校财务体制“两级管理”角度出发，探讨集中核算和两级核算两种模式优劣，为高校财务管理模式改革提供思路。

关键词：高校财务 ;两级管理 ;集中核算两级核算

新时代高教40条指出要把人才培养水平和质量作为评价大学的首要指标，突出学生中心、产出向导、持续改进，教学教改不仅是对教学工作本身进行改革，还要在教学的支持保障方面进行改革，体现在财务工作上就是要为教学工作提供高效便捷的支持，通过“业财融合”和提升学院自主权对教学部门提供更优质高效的财务服务。

2012年财政部和国家教委颁布了《高等学校财务制度》明确指出规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。自1999年开始的逐年扩招促进高校规模增大，高等院校所辖院系对于财务自主权的诉求更加突出。我国高等教育财政体制实行的是以国家拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制，经费来源多元化使得高校内部利益主体多元化，在加上高校内部院系专业不断增多，招生规模逐年扩大，造成学校内部经济管理层面增多，财务关系复杂。原有的“统一领导、集中管理”的财务管理体制容易阻碍特院系的特色化教育，也影响管理效率，“统一领导、两级管理”成为高校财务管理改革的新方向。两级管理体制在当前形势下未能激发活力，导致资源配置没能最优，这与核算模式有很大关系。“集中核算”的思想仍然是我国高校财务管理者的主流，这在一定程度上阻碍了两级财务管理体制的实施。

现行高校财务管理制度一直以“集中核算”为主流模式，虽然经过多年的发展和改革，但是仍未有大的突破，这个现行市场经济制度的发展速度严重不匹配。主要存在以下问题：

（1）“集中核算”影响学院办学的主动性。院系自主权在一定程度上影响工作的积极性，院系收入来自学校或只能部门甚至会产生院系找学校要钱是花别人钱的感觉，产生了不良现象是院系只关心能不能要到钱，而不关心怎么花钱。在投入方面，拨款方对于各院系了解程度有限，各院系无法结合自身特点进行资金投入，个性化发展受到阻碍。在经费来源方面，多元筹措渠道是高校经费来源的重要途径之一，而财务上没有自主权也就无法激发学院多元筹措经费的动力。

（2）由于高校招生规模逐年扩大，院系的规模也随之增大，院系规模达到或超过了扩招前高校的规模，学校一级财务部门限于人力无法满足全校师生的财务服务需求。而从学院的角度来说，作为一个相对独立的教学单位，所有的财务事务都要前往学校财务部门办理，对于教学和科研产生了制约，不利于学院开展教学科研工作。

（3）现行高校的管理多数是校院两级管理，而财务管理方面却与之相反，采用的是“集中管理、集中核算”模式，事权和财权的分离造成诸多不便。如现阶段预算执行经常被认为是校级财务部门的事务，而实际上这一事务的主体在学院，主要原因是院系对于预算执行的关注度会大大低于教学科研工作，这就造成学校财务部门推进预算执行工作难度大，高校财务部门在预算执行进度上耗费大量精力是该部门的一大痛点。

由此可见，高校财务集中核算有多种弊端，本文从以下几个方面讨论两级核算的优势。

（1）通过两级核算实现资源在院校两级分配，优化预算分配体制，下放一定财务自主权到学院，财务自主权落到实处就是财务核算权，实现两级核算对于院系来说才是真正的自主权。院系积极性得到提升有利于促进其个性发展，强化了高校以教学为中心的理念。同时推动高校经费来源将从国拨经费为主、多元自筹资金为辅转变为多元自筹经费为主、国拨经费为辅，有利于拓宽高校经费来源渠道。

（2）在日常财务工作中经常会出现教学人员对财务制度的不理解，两级核算可以拉近财务与教学一线的距离，在信息沟通上更加便利，提高财务对教学的支持保障效率。另一方面，有利于提升预算和经费管理制度与教学业务的匹配度，让财经制度改革匹配教学改革，解决目前制约教学发展的制度痛点和堵点，提高教学水平。

（3）实现校院两级核算的必要条件是建设两级财务人员队伍，通过明确院系中财务人员和校级财务部门工作人员的职责，可以达到细化经费责任范围的目的，有效推进院系预算执行进度。因此，推行两级核算首先要建设两级财务人员队伍，可从培养财务或科研助理、预算员等“半个财务”开始，逐渐形成成熟的院系财务人员，结合学校助学、科研配套等改革措施，打造综合助理队伍，为校院两级管理改革实现队伍保障。

在推行兩级核算模式改革的过程中需要确定一个主体思想，就是有利于教学工作向前发展，避免院系和财务部门的“财权之争”。校院两级财务核算体制改革是一个循序渐进的过程，在改革中要不断调整现有的一些思路和政策，特别是要关注改革中存在的一些问题，不断完善相关制度，强化对教学工作的促进作用。

参考文献

[1]连彩玲. 高校内部财务管理改革初探[J].中国西部科技，2005（03）：57-59.

[2]滕孟娇. D大学非完全分散财务管理模式下的预算管理研究[D].燕山大学，2018.

本文系 中南民族大学2019年度教改立项课题 “教学教改背景下两级财务管理体制对教学工作的促进作用研究”（编号：JYX19109）中南民族大学2019中央高校基本科研业务费专项资金项目立项课题“高校两级财务管理体制下的核算模式研究”（编号：CSQ20037）的研究成果

石雯慧，女，苗族 ，湖北武汉，1988年2月14日，硕士研究生，会计师 ， 中南民族大学 （430000） 研究方向：财务管理