城市书房赋能公共图书馆服务高质量发展研究——以“恩施书房”建设为例

文/恩施州图书馆 黄坤 贺子坤 田媛

2021年，恩施州图书馆在恩施州委、州政府的领导下，在上级主管部门大力支持和指导下，重点推进城市书房建设工作。现已建成3家“恩施书房”——“书院分馆”“国学分馆”和“黄泥坝分馆”。恩施州图书馆通过打造“恩施书房”这一地域性阅读新空间，优化公共文化服务生态圈，创造了居民身边的“15分钟阅读圈”和“精神粮仓”。

一、恩施州图书馆“恩施书房”建设的实施背景

“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心，人民的需求就是公共服务工作的风向标。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需求的内涵是精神文化需求得以充分满足。

2021年政府工作报告指出：“推进城乡公共服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。”因此，公共图书馆作为公共文化服务领域的重要组成机构，如何优化服务质量，提升全民阅读体验，成为新的“赶考”路上的永恒课题。

第十八次全国国民阅读调查发布，2020年国民图书阅读率上升，数据显示：“2020年我国成年国民包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介的综合阅读率为81.3%，较2019年的81.1%提升0.2个百分点。城乡居民对公共阅读服务设施使用满意度较高，其中公共图书馆满意度为13.9%，报刊栏满意度为11.1%，社区阅览室/社区书屋/城市书房满意度为9.1%。”2019年湖北省城乡居民阅读调查数据显示：“2019年，湖北省成年居民纸质图书阅读率、数字化阅读方式接触率和综合阅读率，以及人均纸质图书和电子书阅读量，较上一年均有所提升。成年居民人均纸质图书阅读量4.45本，电子书人均阅读量为2.93本，而上一年分别为4.39本、2.57本。”

从全国范围内来看，居民阅读需求逐年增加是常态趋势，同时，除公共图书馆外，公民对城市书房的满意度较低，城市书房的发展空间较大。就全省居民阅读情况来看，即使在数字化阅读时代，纸质化阅读仍然是居民主要阅读方式。

自2019年起，恩施州图书馆开展总分馆建设，至2021年底，共建成高罗、沙道沟、女儿城等5个直属分馆，在此过程中逐步积累了城市书房的本地建设经验。恩施州图书馆现馆舍建于1986年，场馆老旧面积狭小，服务范围极其有限，州城居民存在到馆停车难、找座难、看书难等问题，虽经过馆舍维修及空间拓展，但读者接待能力仍亟待提高，服务空间也有待优化。因此，亟须从优化居民阅读体验、满足阅读需求入手，建设具有地域性的城市书房，形成辐射效应，让“恩施书房”真正成为居民家门口“看得见文化”的精神建筑。

二、“恩施书房”建设实践——以读者为本，优化服务供给

城市书房作为公共图书馆总分馆制建设的创新模式，在建设过程中，借鉴省内外城市书房建设经验，按照“政府主导、社会参与”的多方共建新模式，系统化规划建设与维护管理，推动公共文化服务效果建设落在实处，打通公共文化服务“最后一公里”。

（一）多方联动，强化建设顶层设计。城市书房的建设是一个系统、持续的工程，恩施州图书馆“恩施书房”的建设离不开政府政策与社会力量的共同支持。恩施州委、州政府高度重视“恩施书房”的建设工作，将其建设列入领办实事清单，高站位高起点推进工作。恩施州文旅局负责指导“恩施书房”建设，通过整体规划保证项目顺利实施。恩施州图书馆负责“恩施书房”建设的具体实施过程，包括空间建设、资源服务、业务指导等，具体落实“恩施书房”建设事项，优化公共文化资源供给。

（二）合理规划，扩大公共文化服务半径。恩施州图书馆综合考虑交通便利性、人口密集度、服务半径、阅读需求因素，合理布局各个“恩施书房”。“恩施书房”书院分馆选址确定在书院社区悦融湾小区，社区用房临近主干道，通风采光条件优良，紧挨多个小区广场。“恩施书房”国学分馆建于城乡街，属于恩施最早的老城古街，城隍庙、文昌祠、烈士纪念塔、历史博物馆都环绕于城乡街周围，富有厚重的红色文化根基。“恩施书房”黄泥坝分馆选址在黄泥坝社区施州富苑小区，该社区位于恩施市富家坡北路，辖区面积2.5平方公里，社区总户数2万余户，总人口4万余人。

综合来看，3个“恩施书房”既分布在交通便利的居民区，又涉及历史文化悠久的老旧小区，还覆盖了众多学校区域，形成了三大社区“以点带面”的良好态势，并与恩施州图书馆一起形成了全方位、多辐射的“城市书网”，有效补充了公共图书馆服务设施建设短板，扩大了公共图书馆的服务半径。

（三）优化供给，构建特色主题阅读空间。城市书房的基本功能包括阅读功能、互动交流功能和公益教育功能。为建设复合型功能的“恩施书房”，综合馆内资源，进一步增强“恩施书房”的开放性属性，恩施州图书馆按照现代化、标准化、智慧化微型图书馆打造“恩施书房”，明确“恩施书房”的功能分区，将室内分为少儿阅读区、成人阅读区、数字体验区以及“红色驿站”等区域，每个“恩施书房”可同时容纳近100人在馆阅读。

图书资源配备上，“恩施书房”坚持党建统领，与社区基层文化治理相结合，重点打造“红色驿站”特色图书专区和数字阅读专区，通过传统与数字服务相结合，进一步优化图书资源配置。

（四）明确标准，规范化管理与人性化服务。“恩施书房”通过制定统一标准，以规范化、制度化、常态化的管理手段，贯穿人性化的读者服务，保证高效运转和可持续性发展。

“恩施书房”融入总分馆服务体系，图书借阅与恩施州图书馆通借通还，读者通过支付宝扫码即可“信用办证”，凭身份证、读者证、手机和刷脸等方式免费借阅图书。恩施州图书馆为“恩施书房”的图书流转、业务咨询及活动组织等提供业务指导。书房内配套“系统联动”功能，图书馆业务系统与门禁系统、智慧设备等设施设备相互关联，形成一体式智能化的公共文化场馆，服务运行专业化、规范化。

“恩施书房”以读者需求为中心，馆内统一配置智能借还机、图书消毒机、数字听书机等阅读服务设施；安装身份识别、24小时无人值守门禁等管理设备；内设空调、饮水机等便民服务设备；“红色驿站”配备雨伞、老花镜、针线包、急救箱、手机充电站等用品，提高读者的阅读体验和文化生活满意度。

三、“恩施书房”的服务成效——点一盏灯，暖一座城

“恩施书房”作为恩施州公共图书馆的创新服务模式，现已初步建立起以“恩施州图书馆”为辐射中心，便捷、高效、开放的公共服务网，在引导全民阅读和培育文明风尚等方面取得实效，受到社会各界的认可和广大市民的喜爱。

（一）开启“1+N”服务，培育文明风尚。城市书房作为公共图书馆的一部分，延续了公共图书馆的学习咨询、社会教育、沟通交流等功能，弥补了公共图书馆空间不足与实践限制的缺陷。“恩施书房”正式开馆后，开启“1+N”的服务模式，定期开展形式不同、内容丰富的读者活动，如主题读书会、读书沙龙、公益培训、志愿服务，为社区养老、家庭教育、医疗、文化等提供智力支持及文化服务。从2021年7月开馆至2022年2月底，恩施州图书馆3家“恩施书房”共接待读者6万余人次，平均每天接待300多人次，总借还册次达1万余册，共开展读者活动86场，志愿服务服务66次，接待服务读者5万人次。

（二）引导全民阅读，建设“书香恩施”。“恩施书房”是恩施州图书馆打造“全民阅读 书香恩施”的重要平台，也是恩施州图书馆“悦读恩施”阅读推广品牌的实践探索。

“恩施书房”具备布局选址合理化、管理方式标准化、环境设计精细化和使用多元化等特征，通过不断延伸公共阅读服务的触角，逐步构建起以公共图书馆为中心的“城市书网”，将文化送到了居民家门口，让市民“推开门”就有书看。通过“恩施书房”的建设，2021年恩施州图书馆图书流通15万册次，同比增长20%；服务读者30万人次，同比增长25%；新办证读者3000余人，同比增长22%。

四、“恩施书房”赋能公共图书馆服务高质量发展策略

“恩施书房”现已成为恩施州图书馆拓展公共文化服务的创新载体，逐渐为这座城市文化体系的重要组成部分，但“恩施书房”现在仍处在发展探索阶段，不可避免地存在一些问题。城市书房的高质量发展应坚持过程导向和效果导向，从更深层次思考其运行效果和服务效能，助推公共图书馆高质量发展。

（一）坚持“以人为本”，完善公共文化服务网络。如何适应社会发展、满足人民日益增长的文化需求，始终是公共文化服务机构持续发展的立足点。城市书房建设必须始终坚持“以人为本”“以读者为中心”的发展理念，增强服务意识，强化公共文化服务供给侧结构性改革，健全服务机制，完善公共文化服务网络。具体而言，要将读者的阅读需求和精神文化诉求贯穿到城市书房建设的全过程。针对人口、地理位置和规划布局等情况，建立清晰的读者用户画像和社区形象分析报告，因地制宜地进行图书馆资源配置、环境建设、服务升级、效能提升，针对供给内容、对象和方式进行差异化服务，在城市书房图书资源、装修设计、配套活动等方面进行大数据分析研判，开设具有特色主题的城市书房。

（二）强化社会合作，促进公共文化服务有效供给。城市书房建设与运营维护牵涉大量资金、人力和物力，必须逐渐消除组织边界，从供给侧结构性改革出发，强化社会化合作，积极引进政府、企业和社会组织的力量，拓展“PPP”模式在城市书房建设中的合理化实施，充分发挥社会资本和社会组织的优势。

政府、公共图书馆、企业和社会力量各个主体之间要加强沟通协调，建立高效畅通的沟通机制。读书会、学校等社会力量在活动组织过程中发挥优势，企业负责场地建设、人员配置，图书馆则利用馆藏资源、专业技术指导、志愿者培训，强化城市书房的阅读服务功能。应推进跨界公共图书馆加强与其他公共文化服务机构合作，与博物馆、文化馆开展多元化、接地气的文化活动，通过多方合作优化各资源要素的优化配置，增强公共文化服务的有效供给，提高服务效能。

（三）促进文旅融合，注入城市书房高质量发展动力。《“十四五”文化和旅游发展规划》明确指出，要“推进文化和旅游融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面”。城市书房推动公共图书馆高质量发展，必须抓住文旅融合发展机遇，综合恩施州的文化、旅游资源优势，持“易融则融、能融则融”的工作理念，进一步延伸公共文化服务空间。

1.融合本地文化资源。将市区内的城市书房建设成为网红打卡地，将城市书房纳入旅游目的地的构成要素之一，开拓文旅融合空间。结合所在社区的人文色彩，融入文化场馆现代化、科技化建设理念，创新城市书房外观造型、装修设计和环境建设，以书为媒，展现城市的文旅气质，以增强地域人文吸引力，打造为靓丽的文化风景线。

2.打破传统思维限制。将城市书房的服务触角延伸至旅游景区内，打造旅游景区内的文化基础设施服务，利用公共图书馆的馆藏资源和城市书房空间打造一批文化旅游特色主题的城市书房，研学旅行基地，多维度地开展研学游相关服务，在一场场研学旅游中宣传城市书房，展示城市文化，真正做到“以文促旅，以旅彰文”。

五、结语

城市书房的“15分钟阅读圈”逐渐发展成为居民的精神驿站、城市的文化窗口和文明地标，立足当下，不同地域的城市书房创新服务特色明显，宛如城市的一盏明灯，让“悦”读照亮居民生活。展望未来，公共图书馆应充分利用城市书房发展优势，在不断优化阅读体验和技术服务的基础上，构建沉浸式的公共文化服务空间，推动公共图书馆服务高质量发展。