党建引领下开创外事管理工作新局面

文/华电电力科学研究院有限公司 原竟格 田鑫

一、党建工作在外事管理中发挥的作用与价值

（一）电力企业外事工作的现状及意义。2013年，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。9年来，在党中央坚强领导下，中央企业积极构建新发展格局和共建“一带一路”，坚持共商共建共享原则，把基础设施“硬联通”作为重要方向，推动共建“一带一路”高质量发展，取得的成绩可圈可点。作为建设“一带一路”的主力军，中央电力企业在基础设施建设、能源资源开发、装备制造合作等领域，承担了大批重大项目和标志性工程，提出了切实可行的“中国方案”，以实际行动践行绿色低碳发展道路。

当前，新一轮科技革命和产业变革带来了激烈的竞争，部分国家和地区政治、经济形势紧张，疫情防控等全球性问题依然存在，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。这些因素都给电力企业在海外开展工程项目造成了不同程度的影响。

电企外事工作是加强企业国际业务管理能力、提升国际化经营水平、规范境外投资及工程技术服务的重要途径。近年来，电企深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极贯彻落实国家主席习近平提出的“一带一路”倡议，研究制定符合本单位实际的国际业务发展规划并组织实施，全力推进境外企业绿色转型，强化境外企业安全和风险防控，不断提升企业国际化经营水平，克服了全球疫情持续反复带来的巨大困难，国际业务发展取得了新的成绩。

（二）党建工作的作用与价值。党的建设事关党的执政能力。基层党组织是新时期带领基层群众全面开启现代化建设新征程的领导核心。加强党的建设能有效助力各级党组织和领导班子厘清发展思路，把握发展方向，助推广大党员干部创新工作举措，不断提升执政能力和依法治理水平，始终保持共产党人的先进性。当前，国家经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，改革发展道路上面临一系列新问题与矛盾，要想保证经济社会平稳向前发展，就要加强党的建设，发挥新时代中国特色社会主义思想作为行动指南的巨大作用，不断提高党的思想引领力，始终保持看齐中央政治定力，激发全社会团结奋进的正能量，在推动经济社会全面发展的伟大事业中有所作为，彰显价值。

二、电企外事工作形势分析与存在的问题

（一）外事工作中存在的困难。近年来，在“一带一路”重要机遇的引领下，电企在国际业务领域取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是绿色低碳发展不足。习近平总书记在第七十五届联合国大会提出“2030年碳达峰、2060年碳中和”的中国碳减排目标和愿景，在第七十六届联合国大会一般性辩论上宣布“不再新建境外煤电项目”，推动电力行业发展的全面绿色转型，在第三次“一带一路”工作座谈会上提出“要支持发展中国家能源绿色低碳发展”。目前全球“去碳化”已是大势所趋，“一带一路”沿线发展中国家也加快了绿色低碳转型，电力企业也亟须加大电力发展规划调整力度，加快能源转型。二是国际业务总体规模偏小。目前世界范围内逆全球化趋势与思潮，部分国家加强了基础设施行业的投资审核，我国电企海外投资面临的政策壁垒更加严重限制了企业国际业务的发展规模。三是新能源开发机制有待优化。境外新能源项目开发周期短、竞争激烈、管理跨度大，电企境外项目开发决策、工程建设、运营管理等机制还不能很好地与之相适应。四是国际化人才不足。目前电企还存在国际业务人才总量不足，结构不尽合理，不能很好地满足国际化发展的需要。电企国际业务板块的薪酬分配、业绩考核、职业规划等配套机制尚需完善。

（二）党建与外事业务工作间存在的主要问题。当前，电企在一定程度上还存在党建工作与业务工作“两张皮”的现象，部分单位“为了党建而党建”，没能做到统筹一体推进。对党建工作的深层次研究不够，对于新时代的党建工作还停留在老观念上，“重业务、轻党建”的现象依然不同程度地存在。

三、创新外事管理工作举措

发展清洁能源、降低碳排放已经成为国际社会的普遍共识。2020年9月，我国提出“双碳”目标，2022年电力发展将在“双碳”任务的背景下面临新的形势和机遇，这为外事工作的开展带来了新的挑战。要坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，把党建“第一责任”和推动发展“第一要务”紧密融合，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力。

（一）重视理论学习，注重素质建设。一是加强党员思想建设，提高政治素养，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉遵守党章，守初心担使命，理想信念坚定，对党忠诚，勇于担当。理论学习是基础，有了深入的理论学习才能为外事管理业务提供指引和导向。理论是行动的先导，必须在思想上、行动上重视并加强理论学习，提升理论修养。只有政治理论水平不断提高，才能更加坚定对共产主义的信念，从思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。二是坚持问题导向、目标导向、效果导向，开展外事业务领域的党建思想政治工作课题研究，将课题与业务实际结合，教育引导党员进一步坚定理想信念，强化党性锻炼，培养自己对政治的洞察力和鉴别力，贯彻落实党的路线、政策、方针，与时俱进。以党史教育为契机，加强对党忠诚教育，组织赴红色教育基地学习，组织参观“不忘初心、牢记使命”的中国共产党历史展，组织观看红色话剧，重温入党申请书，提高理论教育的吸引力和感召力。

（二）健全管理制度，加强组织建设。要高度重视党建工作，坚持围绕中心、服务大局，推动电企党的建设与外事管理工作深度融合，全面提升党建质量。一是将企业党组织融入制度建设，加强电企党组织在企业组织机构的核心领导地位，增强基层党组织的领导力、影响力。电企党组织应树立围绕中心、服务大局意识，坚决贯彻党中央重大决策部署，积极把自身工作放到党建工作大局中考虑。以《贯彻落实全面从严治党要求实施方案》为抓手，积极探索创新党建体制机制，不断完善支部制度建设，将制度治党贯穿于党建工作全过程，切实做到以党建促业务。二是充分发挥党支部战斗堡垒作用，强化制度意识，维护制度权威，推动《中国共产党支部工作条例（试行）》等系列党内法规落地见效，同时结合实际建立科学规范、运行有效的党建制度体系，编制党支部制度汇编，增强党内法规和规范性文件执行力，突出党性教育和政治培训。充分发挥党建对业务的支撑和领导作用，将党建工作与外事管理工作紧密结合，做到党建支撑管理，党建引领业务。

（三）以党建促发展，提高国际化管控水平。贯彻落实党中央、外交部对外事工作的要求，加强体系建设。一是建立健全电企国际业务管理制度，积极贯彻落实公司国际业务发展战略，研究制定本单位国际业务发展规划并组织实施，做好国际业务拓展、执行和组织协调工作，及时对国际业务开展情况进行总结。二是推动国际业务管理机制优化工作。提出加快推进境外风光电高质量发展的意见，进一步优化开发决策、招标等前期工作流程和经济评价指标，促进境外风光电项目开发。三是推动业绩考核机制建设。推动相关直属单位建立与境外能源工程项目拓展相适应的业绩考核机制，发挥机制导向作用，激发员工的积极性、主动性、创造性，加快境外能源项目开发。

（四）提升人员素养，锤炼忠诚担当干部。企业发展，人才为本，强企必须强人，要夯实创新发展人才基础，就要加强人才的开发、使用、培养与激励。让员工切实增强党建与业务融合发展的思想自觉。一是党员领导干部要主动把机关党建工作放到中心工作中思考谋划，坚持“党建围着业务转，党员带着干部干”的思想，把党建工作抓在经常、融入日常，切实把党的组织优势转化为发展优势。二是提升党员干部业务能力，加强对党员的业务培训，坚持把理想信念教育、知识文化教育、业务能力教育贯穿于全年培养计划，注重多岗位、全方位锻炼。将党建工作与外事管理工作紧密结合，鼓励党员干部向书本学、向实践学，把学习成果转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力，做到党建支撑管理，党建引领业务。三是深化人才发展体制机制改革。加快建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，使人才真正能够为电企创造价值；合理优化绩效考核评价指标，使党建工作融入中心工作、嵌入管理环节，与落实党建工作责任制紧密结合，建立可执行、可量化、可监督、可评价的党建—业务考核评价体系，健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理，实现党建工作与中心工作深度融合。

（五）适应疫情常态化，提高外事服务效率。贯彻落实党中央、外交部对外事工作的要求，加强体系建设，服务高质量发展，推进高水平开放合作。一是进一步完善外事管理体系。严格审查审批线上外事活动，切实维护国家安全，不断梳理外事工作需求，根据疫情形势变化，及时调整外事管理重点，提高工作效率，做好因公出国（境）团组行前教育和归国访谈工作，加强团组和护照全流程规范管理，确保外事安全。对因公出国项目团组进行回访，掌握制度执行情况，促进工作完善提升。二是不断提高因公出国（境）业务管理水平。落实疫情期间“非必要，不出国（境）”相关要求，认真研究团组必要性和紧迫性，跟进疫情常态化下各国出入境政策变化，审核把关因公出国（境）团组人员证照、签证、出境证明、疫苗接种证明等文件，确保人员安全有序流动。三是持续做好出国（境）服务。组织专题培训，宣讲外事政策，进行外事纪律、国家安全、保密、“三防”等方面知识的辅导；聚焦境外项目拓展和工程建设“急难愁盼”之事，帮助出境人员尽快抵达项目现场工作。

四、结语

2022年是电力企业国际业务绿色低碳转型发展至关重要的一年。坚持党建先行，推动党建工作和业务深度融合，将开启电企对外业务和国际交流的新局面。要持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕高标准、可持续、惠民生的“一带一路”建设目标，秉持“开放、绿色、廉洁”理念，坚持“三可原则”。以规划为引领，超前谋划、尽早入手，科学分解“十四五”国际业务发展规划目标。

面对疫情防控常态化，要创新国际业务拓展工作方法，有效整合资源，持续推进业务拓展。继续做好疫情常态化下外事服务。不断梳理外事工作需求，完善体系，提高效率。及时调整外事管理重点，继续开展有针对性的外事审批便利化举措，积极做好因公出国（境）团组服务。密切关注各国疫情防控政策变化，加强团组和护照全流程规范管理，确保集团公司外事安全。积极参与多双边和行业交流活动，不断提高电力企业国际影响力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。